清流河畔“糧耗子”

文/蔡叢樺

清流河畔“糧耗子”

文/蔡叢樺

貪官實錄

2014年春的一場反貪戰(zhàn)役終結(jié)了滁州市清流河畔群鼠嚙食國家糧倉的荒謬盛宴。年初，安徽省滁州市瑯琊區(qū)檢察院從一封舉報信入手，歷時一個月，偵破了糧食系統(tǒng)職務(wù)犯罪窩串案，立案七人，提起公訴七人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近200萬元。在成功揪出一個個“糧耗子”的同時，他們驚訝地發(fā)現(xiàn)，不管糧食年景收成如何，豐也罷減也罷，這群“糧耗子”總能想方設(shè)法把不義之財“賺”進(jìn)腰包，過上其樂融融的小日子。

近日，隨著一審法槌的陸續(xù)敲下，這起窩案、串案中有四人被判處六年六個月至十年三個月刑期不等；兩人被判處有期徒刑宣告緩刑，另有一人正在等待判決。

國家糧庫驚現(xiàn)“碩鼠樂園”

根據(jù)安徽滁州市檢察院轉(zhuǎn)來的線索反映，原滁州市瑯琊區(qū)糧油食品局直屬庫主任有收受賄賂的嫌疑。在偵查一體化的優(yōu)勢下，瑯琊區(qū)檢察院從人力、物力上全面保障辦案工作需要，檢察長在一線指導(dǎo)辦案，為辦案排除阻力，反貪局長帶領(lǐng)精兵強將制定了偵查計劃。

辦案干警先接觸行賄人，經(jīng)過政策攻心，挖出了系列涉案人員?，樼饏^(qū)糧食局下屬共三個倉儲企業(yè)四名負(fù)責(zé)人全部落馬，其中兩人是前后任，再加上投案自首的原局長、副局長共查處七人，貪腐之害可見一斑。首批突破的是瑯琊區(qū)糧食倉儲系統(tǒng)常文、韋賢、徐剛及謝某（待判決）等四人職務(wù)犯罪案件，這四人都是各糧食倉儲企業(yè)的負(fù)責(zé)人，案件的查辦在滁州市糧食系統(tǒng)造成了震動。

七人所涉犯罪主要為收受購糧戶賄賂款、私分糧食差價款、貪污公款，發(fā)案環(huán)節(jié)主要集中在政策性糧食的出庫、銷售、倉儲和糧倉建設(shè)維護(hù)中，犯罪時間跨度長達(dá)十多年、涉案人數(shù)多，國家糧倉幾成這群犯罪分子的樂園。

辦案檢察官談到糧庫管理中的一起亂相：一名糧站站長將業(yè)務(wù)單位廣東省某糧管所匯到農(nóng)行賬戶的單位貨款挪用于炒股，結(jié)果虧損了40多萬元無力償還，就悄然與主辦會計商量，于2001年初通過調(diào)賬，將這些虧損在賬中做平。事后，這名站長分兩次給會計共20萬元。十多年間，這么一大筆錢“蒸發(fā)”居然神不知鬼不覺。

2013年9月，滁州市瑯琊糧油局直屬庫開始組織秋季托市糧的收購工作，在收購過程中，直屬庫主任韋賢發(fā)現(xiàn)，這一季托市糧（國家為保護(hù)種糧積極性采取的優(yōu)惠政策）的折斤數(shù)量比較大，便安排副主任和司磅員參照收購稻谷中所折扣下來的雜質(zhì)、水分總量，先后虛開了四份售糧人為吳某的收購憑證，分三次從直屬庫在皖東銀行開戶的收購賬戶中套取了35萬余元，均匯給了糧食經(jīng)紀(jì)人吳某。吳某將這三筆款分四次匯到了指定的個人賬戶，一直由主辦會計保管。之后，以各種補助費名義私分，加上請客送禮等名義支出，到案發(fā)時僅剩12萬余元。

環(huán)環(huán)“過一手”成糧儲行業(yè)潛規(guī)則

小金庫之外，受賄成為倉儲負(fù)責(zé)人斂財?shù)闹髑溃渲?，常文受賄23萬余元、韋賢受賄16萬余元、謝某受賄27.8萬元、徐剛受賄15.5萬元。作為小小的糧倉負(fù)責(zé)人，這些錢財如何斂得？

在調(diào)查過程中，承辦人發(fā)現(xiàn)了糧食購銷行業(yè)的一個潛規(guī)則，購糧戶會根據(jù)糧食的行情，在出庫環(huán)節(jié)按慣例以每噸10元左右標(biāo)準(zhǔn)給倉儲企業(yè)負(fù)責(zé)人好處費，最高達(dá)每噸60元。2008年6月，定遠(yuǎn)縣某制米有限公司從安徽糧食批發(fā)交易市場購買了2000噸雜交稻，為了能夠順利提貨，即按每噸10元的標(biāo)準(zhǔn)送給糧油直屬庫主任常文2萬元好處費；2009年2月，滁州市衛(wèi)民米廠從滁東糧站購買了1500噸豐良優(yōu)稻谷，合同簽訂后，由于豐良優(yōu)稻谷的價格上漲，該廠害怕糧站方面會毀約，送了4.8萬元好處費給了徐剛。

當(dāng)然，對購糧戶來說，之所以去行賄并非是自愿的。購糧戶為了節(jié)省運輸成本，往往會就近向倉儲企業(yè)采購糧食。為了保證能夠順利買到糧食，他們通過行賄與倉儲企業(yè)負(fù)責(zé)人搞好關(guān)系，距滁東糧站較近的滁州市衛(wèi)民米廠老板就曾送給謝某某18.5萬余元。

一位行賄人對辦案人大倒苦水，糧食生產(chǎn)加工時令性強，購糧戶沒有儲存能力，就需要從倉儲企業(yè)購買糧食進(jìn)行加工，打交道時不送點好處，基本上無法正常做生意，一是在政策性糧食、自營糧食的出庫過程中，購糧戶為了盡快提貨，往往會向倉儲企業(yè)的負(fù)責(zé)人行賄；二是在遇到糧食行情上漲時，倉儲企業(yè)的相關(guān)人員會以毀約相要挾，迫使購糧戶給其好處費；最后一種情形最惡劣，如果不給好處，對方會摻雜使假，在糧食中添砂加水。

除了糧食倉儲購銷，糧倉工程建設(shè)也成了“唐僧肉”。在建設(shè)糧庫、維修糧庫過程中，負(fù)責(zé)人利用工程發(fā)包、簽批付款等權(quán)力環(huán)節(jié)收受承包方所送的賄賂。對行賄人來說，與糧食系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系意味著源源不斷的工程建設(shè)和維修項目，過節(jié)、子女婚嫁送禮等成為與領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系的好辦法。

比如，掛靠在建筑公司實為個體包工頭的徐某打出人情牌，先后送給原瑯琊區(qū)糧食局局長何慕現(xiàn)金5.8萬元，送給分管副局長戴厚3.8萬元。好處送出后，在領(lǐng)導(dǎo)的親自拍板關(guān)照下，項目規(guī)模大如瑯琊糧油食品廠拆遷安置工程，糧站置換搬遷項目圍墻工程，辦公樓裝修工程，糧食倉儲物流中心圍墻等工程，小如糧庫、糧站及直屬庫維修等零星工程，包括拆遷安置樓物業(yè)管理辦公室及車庫等附屬設(shè)施均由徐某包攬了下來。

內(nèi)外上下勾結(jié) 聯(lián)手嚙食國家糧倉

多年間由于監(jiān)管不到位，糧庫公款成了個人的錢袋子。倉儲企業(yè)負(fù)責(zé)人各管一塊，為了經(jīng)營便利，把糧食收購資金存在個人的賬戶中使用，這些資金往往存在被挪用的風(fēng)險，為犯罪分子提供了可乘之機。幾起窩案、串案作案手段如出一轍，采取了負(fù)責(zé)人與財務(wù)人員上下勾結(jié)、糧庫人員與購糧戶內(nèi)外勾結(jié)的共同犯罪。

一種方法是在政策性糧食的收購過程中，利用產(chǎn)生的折斤數(shù)套取資金。檢察官注意到，案件中有一個專業(yè)詞匯值得關(guān)注——“折斤”。隔行如隔山，這伙碩鼠就是利用折斤數(shù)套取資金，貪腐手段頗有技術(shù)含量，非業(yè)內(nèi)人士一時難以辨別。經(jīng)深度挖掘，檢察官了解到“折斤”是“靠糧吃糧”，在托市糧的收購過程中，糧食需要先進(jìn)行化驗，然后，根據(jù)糧食中所含的水分、雜質(zhì)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折扣，折扣下來的雜質(zhì)及水分?jǐn)?shù)量就是折斤數(shù)。有些糧食倉儲企業(yè)在操作過程中，會將折下來的雜質(zhì)鋪底用于防潮，而在糧食出庫時這些雜質(zhì)連同糧食都會賣給購糧戶，產(chǎn)生的折斤數(shù)利用編造虛假的收購憑證，套取收購資金賬外使用，有的用來處理單位不好開支的費用，有些用于發(fā)放職工福利或予以貪污。

另一種是糧庫人員勾結(jié)購糧戶合伙訂立兩套合同，用一套假售糧合同入賬套取現(xiàn)金，賺取糧食差價款。如滁東糧站賣給振興米廠500多噸的雜交稻，入賬合同價格是每噸1590元，實際成交價格則是每噸1610元，每噸20元差價，振興米廠的負(fù)責(zé)人將1萬元差價款付給了謝某及財務(wù)人員后，這筆錢被兩人平分了。

糧庫管理之亂也有過查處治理的先例。常文供述，2004年1月，米廠高老板在調(diào)糧過程中到他辦公室送來2萬元，常文因此前挪用公款剛被單位處分過，對收受他人錢物的事比較忌諱，不敢收這筆錢，“因此，高老板給我送錢的時候，我沒有要，而是把高老板帶到單位的財務(wù)室，安排他把錢交給徐剛。我告訴徐剛，高老板給了2萬元錢?！睂τ谶@樣的收錢方式，大家已經(jīng)心知肚明，但區(qū)區(qū)一個處分教訓(xùn)并沒有徹底根除糧庫里的“病根子”，導(dǎo)致了日后毒瘤發(fā)作。

“見情知悔”主動攤底

糧食系統(tǒng)的案件往往是牽出一個挖出一窩。偵查人員抓住案件主線，不斷深挖細(xì)挖，使這一窩串案得到了有力突破。

首案突破后，一些涉案人員浮出水面，隨之而來串供、毀滅證據(jù)等反偵查活動也開始了，為了牢牢控制偵查工作的主動權(quán)，瑯琊區(qū)檢察院在市檢察院的支持下，調(diào)動了一切可以調(diào)動的力量，及時控制行賄人員，干警們發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的精神，訊問、取證一氣呵成，不給行賄人、受賄人以喘息之機，有效地防止了犯罪分子之間的相互串供、毀滅證據(jù)，保證了偵查工作的順利進(jìn)行，在短時間內(nèi)得以突破全案。

辦案部門注重訊問策略，人性化辦案，以情感人。在找韋賢談話時，考慮到其在糧食系統(tǒng)工作多年，故采取了某些心理戰(zhàn)術(shù)。韋賢到案時除了談貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)問題不愿意涉及，辦案人員一方面對其進(jìn)行政策和法律教育，使其明白主動交代問題可以得到從輕處理；另一方面考慮到韋賢身患糖尿病，不僅為其準(zhǔn)備了胰島素等藥物，還安排廚房專門為其準(zhǔn)備不加糖的飯菜。面對檢察人員細(xì)致耐心的工作，最終使韋賢從消沉、抵觸到積極主動交代犯罪事實，陸續(xù)交代了自己收受相關(guān)單位及個人16萬元的犯罪事實，也主動交代了編造虛假收購憑證，套取單位收購款賬外列支貪污的情況。

在案件查辦的同步預(yù)防進(jìn)行中，瑯琊區(qū)檢察院按照一案一預(yù)防的工作方針，由預(yù)防局干警前往糧食系統(tǒng)幫助建章立制，趁熱打鐵開展警示教育活動，同時對案件查辦中可以公開的情況向群眾“透底”以穩(wěn)定軍心。由于警示教育會準(zhǔn)備充分，著實起到了良好的教育警醒作用，發(fā)生在身邊的人和事讓眾人深受震動，會議結(jié)束后即有局長、副局長兩人幡然醒悟到院投案自首，其時兩人已退居二線正要頤養(yǎng)天年，能夠及時悔悟糾錯，其對社會和家庭都是一種責(zé)任與勇氣。

結(jié)語

2014年，自上而下的反貪腐風(fēng)暴受到前所未有的社會矚目，好風(fēng)憑借力，清流河畔基層檢察官的“鋤鼠行動”，為千家萬戶端上干凈清香的新米飯……

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com