試論建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理

文平

摘 要：隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展和進(jìn)步，在建筑工程項(xiàng)目當(dāng)中，相關(guān)的招投標(biāo)的管理，也是逐漸的突出了其重要性和多方面的實(shí)際意義。對(duì)于工程領(lǐng)域的工程承包發(fā)包而言，招投標(biāo)時(shí)一種非常主要的形式，公開、透明的本質(zhì)要求使其在世界范圍內(nèi)獲得廣泛地認(rèn)同和應(yīng)用。作為一種采購(gòu)方式，招投標(biāo)無疑是非常具有競(jìng)爭(zhēng)力的，是目前進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要方式。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；管理對(duì)策

1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)的意義

1.1 建筑的市場(chǎng)進(jìn)行了有效的規(guī)范，并且加強(qiáng)了其中的法制化建設(shè)

在施工建設(shè)的過程當(dāng)中，嚴(yán)格的實(shí)行招投標(biāo)工作，可以使得建筑產(chǎn)品以及相關(guān)的建筑市場(chǎng)，逐漸的規(guī)范化和法制化，并且打破了一些舊有的觀念，使得建筑產(chǎn)品從其相關(guān)的任務(wù)分配直至市場(chǎng)的交易，所有的過程都變得更加科學(xué)、合理并且可靠，很好的杜絕了問題的發(fā)生。

1.2 加強(qiáng)了施工建設(shè)的質(zhì)量

開展招投標(biāo)工作，可以更全面的促進(jìn)投標(biāo)人之間的激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而要想在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中取得有利的地位，就需要不斷的針對(duì)自身的技術(shù)、管理以及工藝技術(shù)水平等方面，進(jìn)行不斷的提升，這樣就可以更加全面的促進(jìn)施工建設(shè)質(zhì)量的提高，并且對(duì)管理水平的提升，也有著極為積極的作用。

1.3 遵循經(jīng)濟(jì)以及規(guī)律等方面的原則，提升了經(jīng)濟(jì)的效益

在建設(shè)工程施工項(xiàng)目當(dāng)中，很好的開展相關(guān)的招投標(biāo)的工作，可以保證所有的投標(biāo)人，都有著極強(qiáng)的技術(shù)能力以及質(zhì)量等方面的需求，滿足實(shí)際施工建設(shè)的需要，同時(shí)，還可以在一定程度之上針對(duì)施工建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)，進(jìn)行合理的控制，使得其成本得到管理，進(jìn)而保證了建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化等方面，做出了積極的貢獻(xiàn)。

2 當(dāng)前工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題

2.1 評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性

評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主；評(píng)價(jià)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正。

2.2 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

一方面，行政監(jiān)督管理體質(zhì)本身的不完善，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象無強(qiáng)制性處理措施，雖然對(duì)對(duì)維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性起到了一定作用。但由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱同時(shí)，各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時(shí)指派，起到的作用并不明顯。一方面，現(xiàn)行的招標(biāo)代理運(yùn)作制度本身存在一定缺陷，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制和管理人員素質(zhì)有待于加強(qiáng)，評(píng)標(biāo)及專家管理機(jī)制不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。另一方面，工程建設(shè)中具有較大的利潤(rùn)空間從而形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，一方面驅(qū)使投標(biāo)人為了中標(biāo)不擇手段。另一方面為投標(biāo)人不擇手段競(jìng)標(biāo)提供了資金來源。

2.3 業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)

有的業(yè)主過分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的尺度，某些企業(yè)就抓住這個(gè)特點(diǎn)，在對(duì)設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場(chǎng)情況還不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)，而業(yè)主也沒有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報(bào)價(jià)完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費(fèi)，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。

3 招投標(biāo)管理存在問題的解決對(duì)策

要想提高建筑工程招投標(biāo)管理工作水平，應(yīng)該從制度建設(shè)、法制建設(shè)入手，解決招投標(biāo)管理工作中存在的問題，使招投標(biāo)活動(dòng)走上良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展軌道。具體來說應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

3.1 強(qiáng)化對(duì)專家評(píng)審組的管理

在招標(biāo)管理當(dāng)中，選取評(píng)標(biāo)的專家是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，在這一方面招標(biāo)方要尤為慎重。要選擇在建筑工程項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面具有較高知識(shí)水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且熟悉建筑工程招投標(biāo)法律、法規(guī)和過程的專業(yè)人才。有條件的建設(shè)單位應(yīng)該設(shè)計(jì)專業(yè)評(píng)審庫(kù)，按照專業(yè)和招標(biāo)內(nèi)容的不同，設(shè)立若干子專家?guī)?，并按照招投?biāo)的內(nèi)容選擇合適的專家參加評(píng)審。

3.2 完善法律法規(guī)解決“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題

當(dāng)前要想解決招投標(biāo)活動(dòng)中的“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題，必須完善《招標(biāo)投標(biāo)法》，建立起完善的招投標(biāo)管理的回避制度，明確禁止與投標(biāo)單位巨頭關(guān)聯(lián)關(guān)系的人參與招投標(biāo)管理活動(dòng)。除此之外，還應(yīng)該做好四個(gè)方面的內(nèi)容，“第一，有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞‘一套班子，兩塊牌子；第二，有形建筑市場(chǎng)不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)；第三，有形建筑市場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理。第四，嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)行為。

3.3 對(duì)招投標(biāo)的報(bào)價(jià)進(jìn)行定價(jià)指導(dǎo)

招標(biāo)方應(yīng)該制定嚴(yán)格的報(bào)價(jià)評(píng)審辦法、定標(biāo)原則和標(biāo)價(jià)的下浮率，必要的時(shí)候可以禁止標(biāo)價(jià)下浮，如果投標(biāo)單位想要壓低標(biāo)價(jià)，必須詳細(xì)深刻壓低標(biāo)價(jià)之后可能會(huì)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量造成的不利影響，并要求投標(biāo)提供詳細(xì)的標(biāo)價(jià)計(jì)算過程及相關(guān)技術(shù)材料。而投標(biāo)單位應(yīng)該增強(qiáng)自己的保密意識(shí)，要對(duì)自己的報(bào)價(jià)嚴(yán)格保密，不能行別的施工單位或他人透露自己的報(bào)價(jià)信息，避免別的投標(biāo)單位知道以后，知道自己在報(bào)價(jià)上沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，前方百計(jì)找關(guān)系、走后門，形成“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”的出現(xiàn)。要選擇合適的送交表書得時(shí)間，不能太早也不能太晚，應(yīng)該選擇中間時(shí)間。一般情況下可以在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、標(biāo)價(jià)下浮率、技術(shù)標(biāo)打分及商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)這些環(huán)節(jié)都完成之后再送交標(biāo)書。

3.4 規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督部門的溝通協(xié)調(diào)

規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，對(duì)從源頭上防治腐敗有著重要的意義和作用。首先，我們應(yīng)要針對(duì)影響招投標(biāo)公正性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及社會(huì)廣泛關(guān)注的問題來解決，對(duì)管理制度和方法進(jìn)行完善和創(chuàng)新，把過程監(jiān)督和隨機(jī)抽查相結(jié)合，把辦事條件、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果公布于大眾，堅(jiān)持陽光操作，在自身和大眾的共同努力下提高監(jiān)督的有效性和權(quán)威性；其次，我們應(yīng)保證參加投標(biāo)的所有企業(yè)的參與權(quán)、知情權(quán)以及選擇、監(jiān)督權(quán)，保證公正透明，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平，規(guī)避招標(biāo)單位不法行為，認(rèn)真組織、落實(shí)好招投標(biāo)工作；再次，在挑選專家時(shí)要保證專家的獨(dú)立性和自主性，嚴(yán)格備案，跟蹤管理，嚴(yán)禁勾結(jié)串通等不法行為。加強(qiáng)工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金管理的全過程監(jiān)督。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理作用，有效預(yù)防違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。

4 結(jié)語

工程建設(shè)中的招投標(biāo)是工程建設(shè)市場(chǎng)的關(guān)鍵一環(huán)，是企業(yè)憑借實(shí)力和水平獲得工程項(xiàng)目的主要手段，并最終獲取經(jīng)濟(jì)效益；也是業(yè)主單位提高工程質(zhì)量、降低造價(jià)、加快進(jìn)度的最佳方法；在此過程中出現(xiàn)的問題更是有關(guān)部門做好招投標(biāo)監(jiān)管工作的最大動(dòng)力。相信通過我們從業(yè)人員的不懈努力，招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序定能健康快速地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊瑩.我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理問題研究[D].東北師范大學(xué)，2008.

[2] 徐鋒.現(xiàn)階段我國(guó)建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2010.