淺談市政工程造價控制與審核

江才高

摘 要：市政工程建設成本控制的質(zhì)量好壞關系到一個項目、一個企業(yè)成敗，經(jīng)濟已經(jīng)成為了工程建設的先導條件。大力推行市政工程清單計量，合理組織管理架構(gòu)，強化措施管理等手段可以提高造價成控制的質(zhì)量，文章結(jié)合一個具體工程實例分析了造價控制的基本思路，希望對同行的工作有所幫助。

關鍵詞：投資控制；選用；原則；措施；分析

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及城市化進程的快速推進，城市市政工程建設數(shù)量以及質(zhì)量也在不斷地提高。市政工程造價水平高低關系到企業(yè)盈利與否以及利潤多少，又由于市政工程建設比較復雜，所以如何做好市政工程造價控制與審核工作已經(jīng)成為了造價控制以及相關管理人員亟需面臨的問題。

1 做好市政工程造價管理工作應該注意的問題

1.1 加強設計階段的造價控制管理力度

限額設計是按照事先計劃并已經(jīng)批準的設計任務書以及投資估算、初步設計總概算來控制施工圖的設計，在此環(huán)節(jié)可以利用價值工程原理進行設計，達到合理控制預算成本的目的。但是限額設計不能一味的考慮成本的節(jié)約，還應該考慮到工程實際情況，力求做到保質(zhì)量、保進度、保安全的“三?！蹦繕恕Ｍ瑫r為提高設計效果以及獲得更好的功能，在限額設計的同時可以加強優(yōu)化設計。為達到技術與經(jīng)濟完美結(jié)合，可以實行設計招標，這樣在一定程度上可以避免由于設計人員經(jīng)濟成本意識薄弱以及設計思想保守的問題，從而降低工程造價，完成公司的經(jīng)營目標。概預算人員在熟練掌握自身理論知識以及提高工作經(jīng)驗基礎上，可以適當了解一些設計方面的知識，達到設計與概預算完美結(jié)合，從根本上有效控制工程造價預算。

1.2 加強市政工程招標階段的投資控制

市政工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而且要力求準確，同時也要考慮到工程的具體情況，這樣才會避免不必要糾紛產(chǎn)生，也可以有效地避免過多索賠事件對工程的影響。鑒于市政工程過程使用到的工程物資較多，投入較大等特點，招標文件編制以及使用可以有效避免不確定因素對工程的影響。施工合同是工程決算、工程款批付、索賠申訴等時間的直接依據(jù)，也是工程建設過程中質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。所以在合同簽訂時，應該注意市政工程合同中甲乙雙方責、權、利。對于其中的包干風險費用，要把握其中費用的內(nèi)涵，這對于市政工程建設來說是非常重要的。工程實施階段的工程投資控制，主要是包括對物力、人力、財力的控制，可以有效避免由于工期長、風險因素復雜等不利因素帶來的影響。為了加強市政工程建設階段的管理以及監(jiān)督職能，可以在工程施工階段提高工程質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益。

1.3 工程施工階段變更以及簽證對施工工程造價的影響

市政工程周期長并且變化因素較多，工程變更以及簽證是難以避免的事情，為了更好的控制造價，就需要對變更和簽證進行更好的管理。為了防止在工程施工圖紙會審時產(chǎn)生不必要的漏洞，設計變更應該盡量提前，這樣變更越早，成本損失就會越小，反之就會越大。所以，設計變更監(jiān)管是非常有必要的，盡量把設計變更控制在初步設計階段，尤其對于那些對于工程建設影響很大的設計變更，更應該利用先算賬后、變更的工作流程，使工程成本控制在可控制范圍之內(nèi)。市政工程造價管理人員要根據(jù)現(xiàn)場實際情況以及施工圖設計的具體情況，及時核定施工圖預算，對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細說明并分析，查明發(fā)現(xiàn)問題的原因，并及時與項目負責人聯(lián)系、溝通，調(diào)整概預算造價控制的目標，對工程造價實施動態(tài)控制。

2 價值工程對于市政工程造價管理的影響

對于剛做好初步設計的市政工程，工程造價估算決定著后續(xù)成本控制的成敗。價值工程可以通過群策群力，發(fā)揮參與者的集體智慧，得到最佳設計效果以及造價控制的效果。針對于同一個項目而言，內(nèi)部不同的單項或者單位工程可以有不同的設計效果以及方案，這樣也會使造價不盡相同，怎么樣才會達到造價控制的最佳效果呢？我們工程造價人員常會選擇價值工程進行不同方案的比選。根據(jù)功能系統(tǒng)圖分析，對于上位功能進行分析和比較，對功能領域進行分析和改善比對單個功能效果好。所以，價值工程可以用于設計方案的優(yōu)化選擇，也可以用于單位工程設計方案的分析選擇。下面結(jié)合一個具體的市政工程實例，針對于設計階段造價工程控制進行簡要的分析。

2.1 工程概況

某市重點市政排水工程選用了雨、污分流方式，雨水挖深普遍控制在3至5m范圍以內(nèi)，污水挖深普遍控制在6至10m范圍以內(nèi)，管道下面地基土層承載力較差，屬于軟弱土質(zhì)，一些地段有流砂，尤其是線路右側(cè)雨水管線恰好在一個污水溝渠正下方，土質(zhì)極為軟弱，屬于淤泥質(zhì)土，需要進行軟基加工處理。該項目在方案設計方面主要利用了上部建筑以及泵站洗抹布之間的空間資源，需要建立一個與周圍環(huán)境以及周圍建筑相協(xié)調(diào)一致的，沒有很強的概念性以及專屬性新型泵站。為了優(yōu)化工程設計方案，利用了價值工程理論知識進行方案比對以及優(yōu)化計算，并進行了創(chuàng)造和實施驗證等一系列活動，設計方案優(yōu)化節(jié)省了大量資金，本工程采用了正進側(cè)出方式的泵站工藝布置，使得變配電室布置在集水池以上和地面以下，通過這樣的布置方式可以使泵站的下水部空間得以充分利用，采用沉井施工的方法來完成泵站的結(jié)構(gòu)形式，同時，排水水泵需要放置在上部建筑的外面，主機房可以不用設立。另外，泵站功能用房設置在上部建筑內(nèi)部，這樣就會為工程建設節(jié)省了一大筆開支。

2.2 價值工程評價對象的選用

為了更加準確的獲得設計方案對比效果，本工程收集了技術經(jīng)濟方面的信息資料，包括沿線工程地質(zhì)資料、附近已完工排水工程建設的實際測量數(shù)據(jù)、施工工藝選用、本市排水工程主要技術參數(shù)以及軟基加固新技術要求。經(jīng)過調(diào)查對比，發(fā)現(xiàn)本工程對于造價影響較大的幾項費用分別為：軟基施工加固費用、施工補貼費用、土方超距運輸費用以及工程管理費用。下面利用價值工程ABC分析方法對于上面五項費用逐項比對，發(fā)現(xiàn)加固工程費用在這五項費用里面所占比重最大，已經(jīng)占到全部增加費用的79%，屬于A類亟需解決的問題。

2.3 本市政工程造價控制原則

針對于本工程采用了全面造價控制的原則，以經(jīng)濟效益為工程整體性指標，項目所有參與人員，包括設計人員以及施工人員都要樹立起工程成本控制觀念。成本最小化原則無非就是要求工程建設過程中涉及到的人、材、機三方面費用的降低，需要在執(zhí)行、管理以及預防三個方面進行。另外，市政工程造價控制與管理也會用到目標責任制管理原則，要做到責、利、權一致，具體工程細節(jié)由專人負責并實施，落實到具體的崗位。

2.4 本工程建設成本控制方法分析

為了更加精細化管理項目成本使用到了清單計價法，該法是招投標工程中規(guī)范市場秩序最重要的一項舉措。首先要統(tǒng)一工程量的計算方法和規(guī)則，依據(jù)設計部門提供的施工圖紙計算出實際工程量，結(jié)合工作經(jīng)驗算出整個項目的工程造價數(shù)值。為了更好的清單計價工作，需要弄懂施工說明以及相關技術要求，同時還要了解施工工藝和做法。另外，熟悉現(xiàn)場實際情況也是很有必要的，造價控制人員可以進行實地踏勘，了解施工范圍以及注意事項，這樣在工程造價過程中才不會遺漏項目，但是也應該避免重復核算。清單方式的量價分離利用了企業(yè)自身參數(shù)，體現(xiàn)施工企業(yè)管理水平的高低。工程量按照清單計價以及國家相關法規(guī)規(guī)定進行測量，采用自主報價，傾向于低價中標。在工程實施過程中，不同的階段有著不同的控制方法，開始制定目標成本控制表，分析成本期望值。合理的造價分析系統(tǒng)建立也是很有必要的，不僅可以制定成本控制的標準，還可以成為數(shù)據(jù)查詢和檢索的依據(jù)。本市政工程中設備費用以及材料費用占費用一半多，為此造價人員應及時掌握材料和機具費用的市場行情，這才可以使控制費用得以有效的保證。

為了更加細致執(zhí)行成本控制，本項目對組織結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化，將具體工作落實到具體崗位，同時根據(jù)獎罰原則，及時進行獎懲，刺激全體員工樹立成本管理意識和思想。成本控制規(guī)劃要根據(jù)圖紙會審、設計變更、現(xiàn)場簽證、施工方案等資料進行修正和調(diào)整，適時對總體控制進行調(diào)整。這樣的工作思路同樣也適用于材料采購、工資發(fā)放、物資領用等環(huán)節(jié)。沒有計劃，不得實施，計劃需要專人把關。在工程建設完成后，需要及時進行成本結(jié)算，取得項目建設的應得收益。對于工程結(jié)算，應該選用精干人員進行工程驗收，還要選取技術人員以及相關領域?qū)＜疫M行檢查，各項工作應該落到實處，不能流于形式。工程結(jié)算后，項目人員以及相關參與人員要及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓，為以后工程建設和工作開展提供依據(jù)。

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