“一把手”與“一霸手”

劉忠昌

眾所周知，“一把手”是俗稱(chēng)，指一個(gè)地方、一個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人?！耙话允帧笔怯伞耙话咽帧敝C音而來(lái)，指一個(gè)地方、一個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專(zhuān)行、作風(fēng)霸道。

在現(xiàn)實(shí)生活中，“一霸手”多數(shù)是有爭(zhēng)議的人物，其中不少人由于種種原因被查落馬。據(jù)廣東省紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，十七大以來(lái)，廣東查處的縣級(jí)以上黨政“一把手”中，獨(dú)斷專(zhuān)行的“一霸手”占80%以上，以致省委書(shū)記在一次會(huì)上提醒“一把手”們：“誰(shuí)獨(dú)斷專(zhuān)行，就是往絕路上走，大家要引以為戒?！睆慕粌赡瓯徊樘幍摹袄匣ⅰ奔?jí)“一霸手”官員看，知名度高的當(dāng)數(shù)重慶的薄熙來(lái)、王立軍以及南京市前市長(zhǎng)季建業(yè)。薄熙來(lái)和王立軍在重慶可謂獨(dú)霸一方，一手遮天，他們的基本領(lǐng)導(dǎo)方法就是“家長(zhǎng)制”。季建業(yè)除了那些金錢(qián)美色的糗事外，更為人詬病的是他的霸道。據(jù)報(bào)道，在南京，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分科學(xué)論證的工程，他可以獨(dú)斷專(zhuān)行，強(qiáng)迫上馬；當(dāng)著上百人的面，他可以像罵兒子一樣罵下屬，甚至還說(shuō)出“讓環(huán)保專(zhuān)家閉嘴”的話來(lái)。在薄熙來(lái)、王立軍、季建業(yè)那里，“一把手”分明成了“一霸手”，一副“君王”“封建領(lǐng)主”的做派。

令人遺憾和擔(dān)憂的是，“一把手”變成“一霸手”，薄熙來(lái)、王立軍、季建業(yè)不是個(gè)例，在許多曾經(jīng)的和現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)干部身上，都能看到“一霸手”的影子，只是輕重程度不同而已。

“一霸手”不管官職大小，其主要特征有三：一是“一言堂”?！耙谎蕴谩北臼桥f時(shí)商店掛的牌匾上寫(xiě)的三個(gè)字，表示不二價(jià)的意思。當(dāng)今的“一霸手”們，骨子里不認(rèn)同自己和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員是平等的關(guān)系，認(rèn)為當(dāng)“班長(zhǎng)”就是當(dāng)“家長(zhǎng)”，決策時(shí)唯我獨(dú)尊，一意孤行，一錘定音。二是“一把抓”。擔(dān)任行政“一把手”時(shí)強(qiáng)調(diào)行政工作負(fù)責(zé)制，甩開(kāi)黨委的領(lǐng)導(dǎo)；擔(dān)任黨委“一把手”時(shí)又強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)一切，將黨政工作都攬?jiān)谑掷铮磺惺虑槎际亲约赫f(shuō)了算，財(cái)政花錢(qián)“一支筆”，選人用人“一句話”。三是“一手遮天”。認(rèn)為在自己的一畝三分地里，“老子天下第一”，什么約法三章，什么制度規(guī)定，都是給別人定的，自己則隨心所欲，為所欲為，把自己打造成“老板”“土皇帝”，以顯示絕對(duì)權(quán)威。

分析“一把手”變成“一霸手”的原因，主要有三：一是“一把手”的權(quán)力過(guò)分集中。正如鄧小平同志早就指出的：“權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等。”為解決這個(gè)問(wèn)題，黨和政府高度重視，多年來(lái)先后制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，只是落實(shí)得不夠好。當(dāng)前，最要緊的是認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”，切實(shí)用制度和紀(jì)律來(lái)真正制約、限制住“一把手”的權(quán)力。二是對(duì)“一把手”缺乏有效監(jiān)督。據(jù)我觀察，“一把手”之所以成為“一霸手”，許多都是同事及下屬“慣”出來(lái)的、“捧”出來(lái)的、“忍”出來(lái)的。認(rèn)為主要負(fù)責(zé)人“一言堂”“一把抓”“一手遮天”是正常的，見(jiàn)怪不怪，即使有意見(jiàn)也一忍再忍，使“一霸手”恣意妄為，愈演愈烈。一名因貪污受賄被判刑的前縣委書(shū)記，在鐵窗下反思：從理論上講，對(duì)一名縣委書(shū)記有八種監(jiān)督，但實(shí)際上到了我這兒，就只有一種監(jiān)督，就是自我監(jiān)督，而自我監(jiān)督往往是靠不住的。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，使其在設(shè)計(jì)上和實(shí)踐中能鼓勵(lì)與保障領(lǐng)導(dǎo)班子里的成員安全有效地行使監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)也能讓干部群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從根源上鏟除“一霸手”生存的社會(huì)環(huán)境和人文土壤。三是“一把手”自身素質(zhì)所致。為什么在同樣的體制、機(jī)制下，同樣擔(dān)任“一把手”，有的能堅(jiān)持民主集中制，而有的就變成了“一霸手”？一個(gè)重要因素，就是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的修養(yǎng)和綜合素質(zhì)不同。所以要教育“一把手”自練內(nèi)功，增強(qiáng)法律意識(shí)，學(xué)會(huì)自我約束，特別要落實(shí)民主集中制，做到以德以理服人，而不是以權(quán)勢(shì)壓人。endprint