大型體育場(chǎng)館的空間布局和功能定位及政府決策

高曉波等

摘 要：對(duì)大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位及政府管理部門的決策進(jìn)行研究。研究表明：（1）大型體育場(chǎng)館空間布局需要注重城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源要素配置、居民多樣化體育需求；（2）大型體育場(chǎng)館功能定位需要兼顧場(chǎng)館賽時(shí)與賽后的綜合利用，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中要兼顧公益性與經(jīng)濟(jì)性，場(chǎng)館風(fēng)格要兼顧城市整體景觀；（3）政府需要運(yùn)用行政、教育、經(jīng)濟(jì)和法律等管理工具的合力，發(fā)揮管理主體的管理智慧，實(shí)現(xiàn)管理客體的價(jià)值期許，以期實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館的綜合效益。

關(guān) 鍵 詞：體育管理學(xué)；大型體育場(chǎng)館；空間布局；功能定位；政府應(yīng)答；中國(guó)

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2014）02-0040-07

十八大報(bào)告明確提出優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局和全面促進(jìn)資源節(jié)約的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，并特別強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，推動(dòng)資源利用方式的根本改變，提高利用效率和效益。然而，當(dāng)前我國(guó)多數(shù)大型體育場(chǎng)館與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合還處于較低層次，許多場(chǎng)館對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用還遠(yuǎn)沒(méi)充分發(fā)揮，如廣州奧林匹克體育中心，從建成至今已過(guò)去近13年，場(chǎng)館周邊地區(qū)發(fā)展仍十分有限。此外，許多場(chǎng)館由于功能定位失衡，致使其利用層次和利用率較低、經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)困難；一些場(chǎng)館外觀風(fēng)格與城市形象不協(xié)調(diào)。大型體育場(chǎng)館建設(shè)需要大量的土地、資金等資源，若不能充分利用，是對(duì)城市資源的重大浪費(fèi)，不利于體育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，受到民眾的批評(píng)，一定程度上，損害了政府執(zhí)政的形象，影響了和諧社會(huì)建設(shè)。

2013年10月18日，國(guó)家體育總局、發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、國(guó)土部、住建部、稅務(wù)總局以及工商總局8部門在北京聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)將在全國(guó)范圍內(nèi)深入推進(jìn)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革的新政策進(jìn)行解讀，明確提出將在未來(lái)5年著力解決場(chǎng)館資源閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。2013年12月底，在全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上，劉鵬強(qiáng)調(diào)指出，加快對(duì)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的改革與規(guī)范的問(wèn)題研究。事實(shí)上，為了充分實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位的期望效益，迫切需要我們政府對(duì)此做出科學(xué)的、有效的管理應(yīng)答。

1 大型體育場(chǎng)館的空間布局依據(jù)

大型體育場(chǎng)館的空間布局不僅要有利于大型體育賽事的成功舉辦，更要能夠?qū)Τ鞘械目臻g結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。柴王軍[1]、林顯鵬[2]、Dennis Coates[3]、Melaniphy[4]、Maassoumeh[5]、Timothy S Chapin[6]、Baade[7]、Crompton[8]等認(rèn)為大型體育場(chǎng)館合理的空間布局是可以對(duì)城市發(fā)展起到促進(jìn)作用的。

1.1 促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

從城市整體發(fā)展的角度看，大型體育場(chǎng)館的合理布局能夠促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為城市的發(fā)展提供地理基礎(chǔ)。

1）要有利于城市空間拓展。

城市中心區(qū)域?qū)τ谌丝?、信息、貨幣、物質(zhì)等都有強(qiáng)大的吸引力，但一定空間的承載力是有限的，城市人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)必然會(huì)給城市中心帶來(lái)越來(lái)越大的壓力，城市需要更大的空間來(lái)滿足發(fā)展需要，尤其是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市對(duì)拓展城市空間的要求更為迫切。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，如北京、上海、廣州等，它們的區(qū)內(nèi)核心和邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平衡，其城市空間拓展阻力較之二三線城市要小[9]。因此，對(duì)于這些城市來(lái)說(shuō)，尤其適合通過(guò)大型體育場(chǎng)館在城市開發(fā)區(qū)域的投放來(lái)拓展城市空間。

2）要有助于城市空間優(yōu)化。

城市的發(fā)展不僅需要更多的空間，更重要的是需要合理的空間結(jié)構(gòu)，來(lái)激發(fā)城市發(fā)展?jié)摿?。陳辭等[10]將城市空間結(jié)構(gòu)界定為：城市是人類活動(dòng)與城市功能組織在空間上的投影，是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)存在和發(fā)展的空間形式，表現(xiàn)了城市各種物質(zhì)要素在空間范圍內(nèi)的分布特征和組合關(guān)系，它反映了城市資源要素的分布狀況和利用程度。大型體育場(chǎng)館不是孤立存在，它與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等有密切聯(lián)系。尤其在賽后，合理的場(chǎng)館布局往往能使場(chǎng)館成為驅(qū)動(dòng)其所在地區(qū)發(fā)展的核心之一，在相當(dāng)大程度上引起資源要素在城市空間范圍內(nèi)的移動(dòng)，進(jìn)而引起場(chǎng)館周邊人口集中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，最終使得城市的空間結(jié)構(gòu)更為合理。

1.2 集聚資源要素

從對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用看，大型體育場(chǎng)館能夠集聚相關(guān)資源要素，為城市發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)條件。

1）要有利于促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

如果在特定地區(qū)實(shí)施大規(guī)模企業(yè)投資或公共投資項(xiàng)目，這種投資會(huì)成為該區(qū)域增長(zhǎng)的焦點(diǎn)所在[11]。大型體育場(chǎng)館作為大規(guī)模的投資項(xiàng)目，要成為帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。政府通過(guò)建設(shè)大型體育場(chǎng)館，應(yīng)能改善所在地的“硬件”設(shè)施和“軟件”服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐創(chuàng)造良好外在條件，吸引相關(guān)企業(yè)向該地區(qū)集中，形成集聚經(jīng)濟(jì)，反過(guò)來(lái)又帶動(dòng)集聚企業(yè)的發(fā)展。最終促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，要在企業(yè)遷移過(guò)程中，不僅要注意城市的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，而且要淘汰重污染產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和缺乏優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重，促使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化、后工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與發(fā)展。

2）要注意加快體育產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

相對(duì)公平的公共體育資源配置，不僅有利于全民健身事業(yè)發(fā)展，更有利于社會(huì)和諧。因此，大型體育場(chǎng)館在布局規(guī)劃上要結(jié)合當(dāng)前城市體育資源分布現(xiàn)狀，有目的地優(yōu)化體育資源分布結(jié)構(gòu)，不僅要在數(shù)量上做到相對(duì)公平，更要在充分考慮市民需求的基礎(chǔ)上，在競(jìng)技體育與大眾體育的資源分配上，在不同類型體育場(chǎng)館的分布和建設(shè)規(guī)模上等多方面做到高層次的公平，并在保證公平的基礎(chǔ)上不斷提高資源的利用效率，推動(dòng)城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，大型體育場(chǎng)館布局合理與否會(huì)影響城市體育產(chǎn)業(yè)鏈的形成。不合理的場(chǎng)館布局會(huì)使得有些場(chǎng)館人滿為患，而有些卻乏人問(wèn)津，這間接影響了體育產(chǎn)業(yè)鏈在不同場(chǎng)館周邊的形成與發(fā)展。因此，大型體育場(chǎng)館布局與建設(shè)還要考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。通過(guò)合理布局，發(fā)揮大型體育場(chǎng)館的“增長(zhǎng)極”作用，吸引社會(huì)資金投入到體育的各種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中，帶動(dòng)它們發(fā)展，促使企業(yè)向大型體育場(chǎng)館周邊集中，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。endprint

1.3 滿足居民體育需求

從城市居民生活的舒適度看，大型體育場(chǎng)館應(yīng)為居民休閑健身場(chǎng)所，一定程度上滿足他們的需求，為城市提供和諧發(fā)展的社會(huì)條件。

1）有利于推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化。

公共服務(wù)公平是社會(huì)和諧的重要條件，是滿足市民身心休閑需要的必要前提。但當(dāng)前，我國(guó)許多城市的大型體育場(chǎng)館在布局上存在不均衡現(xiàn)象，這在一定程度上造成了體育公共服務(wù)的不均等。這是因?yàn)槿藗兊捏w育活動(dòng)空間是受自身生活空間限制的，若體育場(chǎng)館處于自身的日常生活空間之外，便意味著其實(shí)際能夠得到的體育服務(wù)較少。因此體育場(chǎng)館布局不均衡會(huì)造成一部分市民能夠享受到較多的場(chǎng)館服務(wù)，而另一部分市民卻少有機(jī)會(huì)進(jìn)入場(chǎng)館，開展體育活動(dòng)，這容易引起社會(huì)的不和諧。所以，大型體育場(chǎng)館在空間布局時(shí)要考慮場(chǎng)館服務(wù)的均等化，使不同社會(huì)收入水平的城市居民都有機(jī)會(huì)享受到大型體育場(chǎng)館的服務(wù)，確保他們的體育休閑權(quán)利得到兌現(xiàn)，從而增進(jìn)社會(huì)和諧。

2）要方便市民體育鍛煉。

李建國(guó)等[12]提出城市市民的體育生活在時(shí)間地理學(xué)上表現(xiàn)為日常生活以社區(qū)為范圍，主要是體育健身，周末以城市為范圍，主要是體育休閑，長(zhǎng)假日以都市圈為范圍，主要是體育度假。大型體育場(chǎng)館的布局要增進(jìn)市民體育鍛煉便捷性，就要充分考慮其體育活動(dòng)的時(shí)間地理學(xué)特征。一般來(lái)說(shuō)，市民的日常生活圈是500～1 000 m，周末生活圈是0.5 h車程，3天以上的長(zhǎng)假日生活圈是1～4 h車程。場(chǎng)館的選址要在分析市民這3個(gè)生活圈的基礎(chǔ)上，選擇一個(gè)能夠使較多居民方便快捷到達(dá)的地點(diǎn)，使場(chǎng)館持續(xù)保持較高使用率，進(jìn)而在較大程度上發(fā)揮大型體育場(chǎng)館的作用。

2 大型體育場(chǎng)館的功能定位要求

對(duì)大型體育場(chǎng)館功能定位的研究很多，王喆[13]、董紅剛[14-15]、張文亮[16]、譚建湘[17]、張現(xiàn)成[18]、楊震[19]等就我國(guó)大型體育場(chǎng)館賽后利用出現(xiàn)的各種問(wèn)題提出了各種經(jīng)營(yíng)管理策略，認(rèn)為雖然造成場(chǎng)館陷入困境的原因多樣，但采用多種方式改善經(jīng)營(yíng)管理，使社會(huì)大眾受益成為當(dāng)前場(chǎng)館管理的重要目標(biāo)之一。本研究認(rèn)為，我國(guó)許多大型體育場(chǎng)館存在不同程度的利用率低、經(jīng)營(yíng)管理不善、場(chǎng)館風(fēng)格與城市不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，歸根結(jié)底是場(chǎng)館的功能定位失衡。大型體育場(chǎng)館的功能定位應(yīng)當(dāng)符合以下3個(gè)要求。

2.1 場(chǎng)館賽時(shí)與賽后綜合利用的統(tǒng)一

1）為競(jìng)技體育提供比賽場(chǎng)地是場(chǎng)館建設(shè)首要原因。

一般來(lái)說(shuō)大型體育賽事，如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等，往往是綜合性質(zhì)的比賽，涉及多個(gè)比賽項(xiàng)目，為充分利用場(chǎng)館，一個(gè)場(chǎng)館應(yīng)能進(jìn)行多項(xiàng)比賽。此外，大型體育賽事對(duì)設(shè)施設(shè)備要求較高，原有的體育設(shè)施不能完全滿足要求，就要新建或改造場(chǎng)館的需要。因此，大型體育場(chǎng)館的首要功能是供競(jìng)技體育比賽的使用。值得注意的是，場(chǎng)館的競(jìng)技體育比賽的功能不僅要滿足賽時(shí)的需要，而且要滿足賽后其他體育競(jìng)技活動(dòng)的需要，因此場(chǎng)館的設(shè)計(jì)要滿足不同層次、規(guī)格的體育比賽要求。

2）場(chǎng)館賽后要能綜合利用。

大型體育場(chǎng)館不僅要重視競(jìng)技體育功能，更要實(shí)現(xiàn)大眾體育功能。這是因?yàn)楦?jìng)技體育活動(dòng)是短暫的，而大眾體育活動(dòng)卻是日常的、頻繁的；其次，場(chǎng)館的公共屬性決定了它不能僅為少數(shù)人服務(wù)，而應(yīng)該為城市的大多數(shù)人服務(wù)，賽后場(chǎng)館的大眾體育功能實(shí)現(xiàn)是市民們主要的價(jià)值期許。此外，現(xiàn)代大型體育場(chǎng)館的多功能化不僅體現(xiàn)在體育上，還體現(xiàn)在其他方面，如將場(chǎng)館作為演唱會(huì)、展覽會(huì)、招聘會(huì)、節(jié)事等活動(dòng)的場(chǎng)地?？梢哉f(shuō)，大型體育場(chǎng)館的賽后綜合利用是多方的價(jià)值期許。然而，我國(guó)很多城市在賽事籌備階段常常注重比賽需要而忽視賽后利用的問(wèn)題，致使場(chǎng)館賽后空置或經(jīng)營(yíng)維護(hù)成本高昂等情況出現(xiàn)。本研究認(rèn)為雖然賽前設(shè)計(jì)兼顧賽后利用的觀念已經(jīng)普遍受政府和學(xué)者們接受，但對(duì)這一觀念的整體認(rèn)識(shí)還有待提高，要更加強(qiáng)調(diào)復(fù)合化場(chǎng)館設(shè)計(jì)的理念，使賽后場(chǎng)館能夠更加靈活利用。

2.2 場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)公益性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一

大型體育場(chǎng)館的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，不能單單依靠政府的財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)盈利或達(dá)到盈虧平衡狀態(tài)才是場(chǎng)館長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵，但另一方面，作為一項(xiàng)主要由政府投入的公共產(chǎn)品，其公共性是顯而易見的，因此在場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中要處理好公益性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系。

1）場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)公益性是政府的基本職責(zé)。

大型體育場(chǎng)館主要由政府投資建設(shè)的，場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)中要以公益性為主，滿足市民對(duì)體育公共服務(wù)的需求。換句話說(shuō)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的公益性是政府要履行的基本職責(zé)。這是因?yàn)榇笮腕w育場(chǎng)館的建設(shè)資金來(lái)自于市民的納稅，市民是它真正的所有者，但市民是分散的，無(wú)法直接管理場(chǎng)館，政府代表人民群眾管理公共資產(chǎn)，要求政府首先考慮市民的利益，在運(yùn)營(yíng)大型體育場(chǎng)館過(guò)程中以公益性為主，使場(chǎng)館服務(wù)盡可能覆蓋更多的民眾，讓民眾公平地享用場(chǎng)館。

2）場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)性是城市政府的智慧選擇。

公益性是大型體育場(chǎng)館的主要方面，但場(chǎng)館的日常管理與維護(hù)都需要資源投入，要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，僅僅依靠政府的財(cái)政投入是不可行的。場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)中還要考慮其經(jīng)濟(jì)效益，即要采用多種運(yùn)營(yíng)方式盡可能以最小的資源投入達(dá)到較大的產(chǎn)出效果。這是政府運(yùn)營(yíng)大型體育場(chǎng)館的一種智慧選擇，是真正實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館公益性的有效途徑。只有以經(jīng)濟(jì)性為指導(dǎo)，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，獲取一定經(jīng)營(yíng)效益，為場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)及維護(hù)提供經(jīng)濟(jì)條件，更為實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館的長(zhǎng)期發(fā)展提供保障。這在減輕政府投資負(fù)擔(dān)的同時(shí)也有利于場(chǎng)館公益性的實(shí)現(xiàn)。

2.3 場(chǎng)館風(fēng)格與城市整體景觀的統(tǒng)一

大型體育場(chǎng)館作為城市的重要建筑之一，除了是城市體育事業(yè)的載體，也是重要的城市景觀，是城市形象的重要組成部分。因此場(chǎng)館風(fēng)格要注意與城市整體景觀相融合。

1）場(chǎng)館建筑外觀要融入城市整體景觀環(huán)境。

場(chǎng)館作為特殊的城市建筑，往往是城市形象的代表之一，若與城市整體景觀不相稱，將有損城市形象，反之則可以提升城市美譽(yù)度，因此場(chǎng)館的建筑外觀要能夠融入城市整體的景觀環(huán)境。需要強(qiáng)調(diào)的是，場(chǎng)館建筑外觀融入城市整體景觀環(huán)境并不是說(shuō)場(chǎng)館要與其他城市建筑趨同，而是應(yīng)當(dāng)以自身設(shè)計(jì)凸顯城市形象，改進(jìn)城市整體景觀環(huán)境。endprint

2）場(chǎng)館設(shè)計(jì)理念要與城市生態(tài)環(huán)境要求相契合。

大型體育場(chǎng)館的設(shè)計(jì)理念要與生態(tài)文明建設(shè)吻合，將建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的發(fā)展觀融入場(chǎng)館的設(shè)計(jì)理念中。這是因?yàn)?，一方面，大型體育場(chǎng)館不僅建設(shè)耗資巨大，而不好的設(shè)計(jì)會(huì)造成運(yùn)營(yíng)成本居高不下，不符合資源節(jié)約型社會(huì)的要求。因此，場(chǎng)館在設(shè)計(jì)之初應(yīng)當(dāng)將資源節(jié)約的生態(tài)理念融入進(jìn)去，在源頭上避免資源浪費(fèi)。另一方面，大型體育場(chǎng)館是城市公共品，其建設(shè)資金來(lái)自于市民們的納稅，政府理應(yīng)提高資源利用效率與效益的要求，在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面做出表率，促進(jìn)社會(huì)環(huán)保風(fēng)氣的形成。

3 大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位的政府決策

大型體育場(chǎng)館是城市重要的公共固定資產(chǎn)，城市各方利益群體對(duì)它都有著一定的價(jià)值期許：在空間上，大型體育場(chǎng)館要起到優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市資源有效配置、滿足居民體育需求的作用；在功能定位上，要實(shí)現(xiàn)賽前與賽后綜合利用的統(tǒng)一、運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)性與公益性的統(tǒng)一、場(chǎng)館風(fēng)格與城市整體景觀的統(tǒng)一。由于大型體育場(chǎng)館的公共屬性，實(shí)現(xiàn)各方對(duì)場(chǎng)館價(jià)值期許的重托，就必須由城市公共服務(wù)的供給者——政府來(lái)承擔(dān)。

理論上，政府要實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位的要求，必須做到：充分認(rèn)識(shí)自身作為管理主體的職責(zé)，合理運(yùn)用管理工具，作用于管理客體（即被管理者）上，使他們的價(jià)值期許得到實(shí)現(xiàn)（見圖1）。

實(shí)踐上，政府的決策應(yīng)條理分明，實(shí)踐性強(qiáng)。在管理主體方面，政府要改進(jìn)自身的管理服務(wù)水平；在管理客體方面，政府要重視被管理者的價(jià)值期許；在管理工具方面，要注意發(fā)揮行政、教育、經(jīng)濟(jì)、法律4種管理工具的合力。多管齊下，確保人們對(duì)大型體育場(chǎng)館的空間布局和功能定位的價(jià)值期許得到實(shí)現(xiàn)。

3.1 落實(shí)管理主體的工作職責(zé)

從大型體育場(chǎng)館的性質(zhì)看，它是舉辦大型體育賽事的重要載體，從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)各個(gè)階段，政府扮演著重要角色，因而，政府能否落實(shí)自身的工作職責(zé)便十分重要。其次，從政府的屬性看，政府是城市的公共管理者，承擔(dān)著發(fā)揮各種城市公共資產(chǎn)的責(zé)任，大型體育場(chǎng)館是城市公共資產(chǎn)的重要組成部分，它耗費(fèi)了大量的資金、土地等城市資源，政府要建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)必須發(fā)揮管理作用，落實(shí)工作職責(zé)，確保資源得到充分利用。

1）健全管理體系。

大型體育場(chǎng)館建設(shè)的直接原因是大型體育賽事的舉辦，因而場(chǎng)館的規(guī)劃建設(shè)是賽事籌辦階段的一項(xiàng)重要任務(wù)。由于大型體育賽事的特殊性，政府往往會(huì)成立由多部門人員組成的賽事運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，因此大部分體育場(chǎng)館在規(guī)劃、建設(shè)階段有很強(qiáng)的組織性，但賽事結(jié)束后，賽事運(yùn)營(yíng)組織解散，場(chǎng)館歸屬體育部門管理，部門間缺乏賽事運(yùn)營(yíng)階段的高度協(xié)作，且體育部門權(quán)力有限，場(chǎng)館管理容易陷入困境，不僅場(chǎng)館對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的輻射作用不能充分發(fā)揮，甚至場(chǎng)館自身的經(jīng)營(yíng)管理也會(huì)陷入困難。要實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館的空間布局和功能定位要求必須在源頭理順關(guān)系，建立一個(gè)有延續(xù)性的、科學(xué)合理的管理組織體系，確保大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段能夠順利過(guò)渡。

管理組織體系包含3個(gè)層次：處于體系上層的是管理決策者，其成員包括體育、旅游、交通、安全、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃建設(shè)等部門的決策人員，他們負(fù)責(zé)制定各類政策，指引大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位要求的實(shí)現(xiàn)方向；處于體系下層的是一線執(zhí)行者，它們由相應(yīng)決策部門的一線人員構(gòu)成，直接面對(duì)被管理者，決定政策的最終落實(shí)情況，因而，要制定一套協(xié)調(diào)不同部門工作的體制，確保被管理者能夠獲得良好的服務(wù)體驗(yàn)；連接上層決策者和下層執(zhí)行者之間的是中層管理者，他們負(fù)責(zé)傳達(dá)上層決定和組織決策的執(zhí)行活動(dòng)，同時(shí)向上層反饋政策的落實(shí)效果，為決策者的下一輪決策活動(dòng)提供參考意見。

2）提高決策能力。

大型體育場(chǎng)館的管理決策者是由一群人而非一個(gè)人構(gòu)成，要保證這一集體管理決策質(zhì)量，就要提高集體的整體能力及成員的個(gè)人能力。一方面，提高決策的科學(xué)性，要組建一個(gè)年齡、專業(yè)、能力、性格等結(jié)構(gòu)都合理的領(lǐng)導(dǎo)班子；并將恰當(dāng)?shù)娜税才旁谇‘?dāng)?shù)膷徫簧希ㄟ^(guò)他們之間的有效組合，發(fā)揮集體的巨大力量，提高決策的民主性、科學(xué)性和決策效率。另一方面，持續(xù)保持管理決策的科學(xué)化水平，要提高管理決策團(tuán)隊(duì)中每個(gè)個(gè)體的能力，包括多學(xué)科學(xué)習(xí)能力、知識(shí)運(yùn)用能力及溝通能力等。首先，社會(huì)的發(fā)展對(duì)人的綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高，作為管理決策者要具備多學(xué)科學(xué)習(xí)能力，使自身的素養(yǎng)與時(shí)代潮流相符，保證決策與時(shí)俱進(jìn)；其次，制定決策是對(duì)知識(shí)的運(yùn)用，管理決策者還應(yīng)具備良好的知識(shí)運(yùn)用能力；最后為保證決策得到正確的執(zhí)行，決策者還應(yīng)具備良好的溝通能力，確保下級(jí)執(zhí)行人員能夠充分理解決策。

3）提高服務(wù)水平。

大型體育場(chǎng)館管理組織體系中的中層管理者和一線執(zhí)行者構(gòu)成了將管理決策者的決策落實(shí)的執(zhí)行渠道。他們是組織體系中人數(shù)最多的群體，決定了決策的最終落實(shí)情況，為此要規(guī)范其實(shí)施工作，并提高其服務(wù)水平。

實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位要求的各項(xiàng)政策之間一般具有一定的關(guān)聯(lián)性，且許多政策需要多個(gè)執(zhí)行部門相互配合，因此處于決策執(zhí)行渠道中的中層管理者和一線執(zhí)行者的工作也必然有著聯(lián)系。為充分落實(shí)各項(xiàng)政策，必須制定一系列的規(guī)章制度，規(guī)范他們的實(shí)施工作，避免遇事無(wú)人負(fù)責(zé)或多頭管理等現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，中層管理者和一線執(zhí)行者的構(gòu)成的決策執(zhí)行渠道是建設(shè)服務(wù)型政府中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有不斷提高他們的執(zhí)行力和服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，才能提高決策執(zhí)行的服務(wù)水平。

3.2 關(guān)注管理客體的價(jià)值期許

管理客體是指與大型體育場(chǎng)館有關(guān)的利益群體或個(gè)人，主要包括到體育場(chǎng)館及其周邊活動(dòng)的消費(fèi)者，提供各種產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，以及其他在此過(guò)程中發(fā)揮自身力量的社會(huì)組織，他們處于被管理地位，也可稱為被管理者。不同的管理客體對(duì)大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位有不同的價(jià)值期許。政府在決策過(guò)程中，要針對(duì)這些不同群體的不同價(jià)值期許采取恰當(dāng)?shù)姆绞?。endprint

1）識(shí)別消費(fèi)者多樣化的需求。

城市居民是大型體育場(chǎng)館的消費(fèi)者，消費(fèi)者期許大型體育場(chǎng)館能夠布局在合理的位置上，并提供良好的多樣的服務(wù)，令自身能夠便捷地享受到期待的體育服務(wù)。但不同的消費(fèi)者需求不同，對(duì)大型體育場(chǎng)館的空間布局和功能定位的要求也不同。因此政府在決策過(guò)程中不能“一刀切”，而是應(yīng)該針對(duì)不同群體的價(jià)值期許進(jìn)行靈活應(yīng)答。這就要求政府要加強(qiáng)研究，充分認(rèn)識(shí)消費(fèi)者多樣化的需求。

消費(fèi)者的可支配收入、性格、社會(huì)背景等存在差異，他們呈現(xiàn)出不同的消費(fèi)習(xí)慣。政府要對(duì)他們做出恰當(dāng)?shù)目紤]，首先要在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類，充分識(shí)別他們的需求差異，針對(duì)不同的需求進(jìn)行不同的安排。必須注意的是，政府的能力是有限的，且其主要提供公共服務(wù)，因而政府在決策過(guò)程中要識(shí)別城市居民的公共需求和私人需求，著重研究他們的公共需求，并使自身的服務(wù)盡可能使較多的居民受益的同時(shí)兼顧低收入居民的需求。

2）引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者的多元的服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)者不僅包括大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理人員，也包括場(chǎng)館周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員。大型體育場(chǎng)館的國(guó)有資產(chǎn)屬性與周邊產(chǎn)業(yè)的私有資產(chǎn)屬性完全不同，政府對(duì)于他們的管理也要區(qū)別對(duì)待。

當(dāng)前，我國(guó)許多大型體育場(chǎng)館采取的是政府直接經(jīng)營(yíng)管理，或者由政府主導(dǎo)的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)，這就使得經(jīng)營(yíng)者更在意自身的職務(wù)升遷，而忽視服務(wù)質(zhì)量的提高。要提高場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)效率必須改變場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式，在經(jīng)營(yíng)中引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)服務(wù)的效率和管理人員的收益相連接，提高他們的積極性。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主要是受利益驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及的產(chǎn)業(yè)不同往往會(huì)表現(xiàn)出不同的行為特征，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的特征進(jìn)行分類管理，通過(guò)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、懲罰犯罪等措施引導(dǎo)他們的經(jīng)營(yíng)行為，使他們?cè)诶鏅C(jī)制的引導(dǎo)下提供符合消費(fèi)者需要的服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)場(chǎng)館周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館布局對(duì)地方發(fā)展的帶動(dòng)作用。

3）號(hào)召社會(huì)多方力量的參與。

大型體育場(chǎng)館相關(guān)利益群體除了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者這兩大群體外，還有其他的社會(huì)組織，如志愿者組織、城市社區(qū)等。他們對(duì)于大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位的期許主要體現(xiàn)在期望通過(guò)自身的參與，使心理得到滿足，或獲得更符合需求的服務(wù)。

志愿者組織的成員一般有著較高的素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，需求層次較高，政府要發(fā)揮他們的作用，就要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)能使他們獲得尊重的社會(huì)環(huán)境，尊重志愿者的專業(yè)和服務(wù)選擇，從而激勵(lì)他們貢獻(xiàn)自身力量。社區(qū)是城市的重要管理單元，其成員常常有著較為緊密的社會(huì)關(guān)系，往往能夠在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我服務(wù)，政府可以在提供一定條件的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們進(jìn)行自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身對(duì)場(chǎng)館的價(jià)值期許。這樣，不僅能夠減少政府的負(fù)擔(dān)，而且也能夠使場(chǎng)館服務(wù)更符合他們的需求。

3.3 發(fā)揮管理工具的合力作用

政府在實(shí)現(xiàn)人們對(duì)大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位的價(jià)值期許過(guò)程中，需要科學(xué)合理地運(yùn)用多種管理工具，以達(dá)到有效利用資源的目的。一般來(lái)說(shuō)，常用的工具有行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、宣傳教育的。不同的工具有不同的特點(diǎn)和適用范圍，政府要根據(jù)具體的問(wèn)題和對(duì)象，選擇恰當(dāng)?shù)墓芾砉ぞ邅?lái)進(jìn)行管理。此外，政府面臨的實(shí)際問(wèn)題往往是復(fù)雜的，不是單一管理工具能夠處理，因而，還需要重視不同管理工具的協(xié)同應(yīng)用。

1）構(gòu)建良性發(fā)展平臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)人們對(duì)大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位的價(jià)值期許需要構(gòu)建一個(gè)良性發(fā)展的平臺(tái)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，打造社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)。為此，需要發(fā)揮多種管理工具的合力作用，其中，行政工具居于核心地位，不僅本身是政府實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)最常用、最重要的工具，而且其他工具的使用常常需要行政工具的支持。

行政工具包括命令、規(guī)定、指示、條例等[20]。政府利用行政工具構(gòu)建良性發(fā)展平臺(tái)并不是利用命令的方式規(guī)定某人或某群體該怎樣做，而是通過(guò)一定的條例、辦法等構(gòu)建平臺(tái)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律基礎(chǔ)，并通過(guò)一定的引導(dǎo)性政策為物流、人流、資金流的流動(dòng)創(chuàng)造條件，使他們?cè)谝源笮腕w育場(chǎng)館為中心的發(fā)展平臺(tái)聚集，形成良性發(fā)展。值得注意的是，構(gòu)建良性發(fā)展平臺(tái)僅利用行政工具是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要充分考慮經(jīng)濟(jì)、教育、法律、技術(shù)等管理工具的結(jié)合使用。

2）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

雖然政府是大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要主體，但市民及社會(huì)各類組織是場(chǎng)館的主要受益者，也應(yīng)當(dāng)積極參與大型體育場(chǎng)館的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

參與大型體育場(chǎng)館的發(fā)展，民眾一般是處于被引導(dǎo)、被組織的地位。政府希望市民積極參與，就要充分利用宣傳教育的方式，在市民中營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，形成良好的道德風(fēng)氣，鼓勵(lì)并激發(fā)他們進(jìn)行自我服務(wù)或服務(wù)他人。

此外，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各類社會(huì)組織，如志愿者組織、社區(qū)群體等參與到大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中。志愿者組織的成員一般有著較高的道德意識(shí)，能夠自覺參與，但對(duì)于他們的參與方式需要進(jìn)行一定的教育，使他們更好地為實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館價(jià)值服務(wù)。社區(qū)群體在參與大型體育場(chǎng)館價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，同樣需要進(jìn)行宣傳教育。通過(guò)宣傳，使社區(qū)群體對(duì)大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位的價(jià)值有更深的認(rèn)識(shí)，并能夠采取理性、有效的方式積極參與。

3）合理配置資源。

大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，涉及了許多資源的流動(dòng)和配置。當(dāng)前政府對(duì)資源配置的方式主要運(yùn)用的是經(jīng)濟(jì)方法。經(jīng)濟(jì)方法包括了稅收、信貸、工資、利潤(rùn)、獎(jiǎng)金、罰款和經(jīng)濟(jì)合同等[20]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于經(jīng)濟(jì)方法具有靈活性、平等性、利益性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，成為我國(guó)宏觀和中觀管理最常使用的方法，也是當(dāng)前政府行政管理改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)方法的靈活性和利益性使得它的使用范圍很廣，且常常能夠取得較好的效率，但政府利用經(jīng)濟(jì)方法配置大型體育場(chǎng)館有關(guān)資源時(shí)，要注意對(duì)具體經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行選擇的恰當(dāng)性。例如，政府可以通過(guò)稅收或信貸的方法促進(jìn)場(chǎng)館周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以通過(guò)招投標(biāo)方式購(gòu)買公共服務(wù)，提高公共服務(wù)效率等。此外，政府還要注意多種經(jīng)濟(jì)方法的協(xié)同使用。endprint

4）規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

經(jīng)濟(jì)方法是政府實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位要求的重要方法，它可以通過(guò)利益機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高資源配置的效率，加快場(chǎng)館的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，但如果沒(méi)有一定的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，則容易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)象。為此，建立健全的法律制度，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為是十分必要的。完善的法律制度通過(guò)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為既保護(hù)已經(jīng)取得的成果，也保障場(chǎng)館價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。對(duì)于成果的保護(hù)，主要是通過(guò)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的各類經(jīng)濟(jì)權(quán)利，如產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等使他們不受惡意的市場(chǎng)行為的攻擊，保護(hù)他們持續(xù)經(jīng)營(yíng)的積極性。對(duì)于過(guò)程的保護(hù)，則可以通過(guò)制定各種引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，使經(jīng)營(yíng)者在平等、合理的平臺(tái)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中不斷改進(jìn)自身的經(jīng)營(yíng)方式，為大型體育場(chǎng)館空間布局和功能定位的價(jià)值實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

大型體育場(chǎng)館是城市重要的公共設(shè)施，無(wú)論是政府、企業(yè)、居民等都對(duì)它有著美好期許。政府期望場(chǎng)館給附近居民帶來(lái)滿意的體育服務(wù)，發(fā)揮場(chǎng)館對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用；企業(yè)期望場(chǎng)館建設(shè)能夠給其帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇；居民期望場(chǎng)館能為其提供便利的多樣化服務(wù)?？墒?，當(dāng)前我國(guó)大型體育場(chǎng)館作用遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮，政府運(yùn)用管理工具進(jìn)行決策的效果尚不盡如人意。為此，期望更多的學(xué)者關(guān)注這一領(lǐng)域研究。在場(chǎng)館空間布局上，就場(chǎng)館促進(jìn)城市整體發(fā)展、帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展、推動(dòng)城市體育事業(yè)發(fā)展等有待進(jìn)行深入的研究。在場(chǎng)館功能定位上，針對(duì)場(chǎng)館服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等提出符合實(shí)際需要的實(shí)施方案。在政府決策上，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理、方便可行的政策措施，以提高大型體育場(chǎng)館管理的科學(xué)化水平。

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