青少年體質(zhì)健康促進管理模式的創(chuàng)新

陳培友　孫慶祝

摘 要：創(chuàng)新青少年體質(zhì)健康促進管理模式、完善管理機制、改進管理工作方式和方法，是提高青少年健康促進工作效率和有效解決青少年體質(zhì)下降問題的重要途徑。依據(jù)管理學(xué)、健康促進等理論界定了青少年體質(zhì)健康促進相關(guān)概念，在此基礎(chǔ)上，建立了直線型組織和專家領(lǐng)銜項目管理相結(jié)合的矩陣制體質(zhì)健康促進管理組織結(jié)構(gòu)，設(shè)計了直線和參謀權(quán)力運行機制，并應(yīng)用于江蘇省青少年體質(zhì)健康促進的管理工作實踐中。

關(guān) 鍵 詞：體育管理學(xué)；體質(zhì)健康促進；管理模式；青少年

中圖分類號：G807；G479 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2014）02-0034-06

針對青少年體質(zhì)健康水平下降的事實，自1995年頒布《全民健康計劃綱要》以來，我國政府于2007年下發(fā)了《關(guān)于加強青少年體育，增強青少年體質(zhì)》（中央7號文），明確規(guī)定了青少年的陽光體育鍛煉一小時和學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。2012年下發(fā)了《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》（中央53號），對具體完善青少年體質(zhì)健康測試和評價制度、加大學(xué)校體育投入力度及實施學(xué)校體育3年行動計劃等具體內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。目前，我國不僅建立了5年一次的國民體質(zhì)監(jiān)測制度，而且建立了青少年體質(zhì)數(shù)據(jù)庫，較為全面地掌握了青少年的體質(zhì)健康狀況，這對于進一步開展青少年體質(zhì)健康促進工作打下了堅實基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)，從中央到地方再到學(xué)校，相關(guān)政策的執(zhí)行力不容樂觀，執(zhí)行效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到國家的要求[1]。究其主要原因，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于青少年體質(zhì)健康促進管理面臨著諸多問題：1）層級制的管理組織模式不能適應(yīng)和滿足青少年體質(zhì)健康促進的管理工作復(fù)雜性的需要；2）教育行政管理機構(gòu)缺乏科學(xué)有效的青少年體質(zhì)健康促進項目設(shè)計、開發(fā)和實施能力；3）學(xué)校缺乏充足的資源和能力完成體質(zhì)健康促進任務(wù)；4）社會環(huán)境制約著健康促進工作的順利進行。因此，創(chuàng)新管理模式、完善管理機制成為當(dāng)前青少年體質(zhì)健康促進的理論和實踐急需解決的重要課題。本研究基于管理學(xué)、健康促進等相關(guān)理論，結(jié)合江蘇省青少年體質(zhì)健康促進的實踐，建立青少年體質(zhì)健康促進模式，以期進一步豐富青少年體質(zhì)健康促進的管理理論，在實踐上為有效干預(yù)青少年體質(zhì)健康提供指導(dǎo)。

1 青少年體質(zhì)健康促進的管理模式依據(jù)

1.1 健康促進和學(xué)校健康促進

健康促進是促使人們維護和改善自身健康的過程[2]。作為公共衛(wèi)生領(lǐng)域的觀念，是解決公共健康領(lǐng)域問題的主要途徑，是高效率的衛(wèi)生干預(yù)策略和措施，并在長期的實踐過程中，逐漸形成了較為豐富的健康促進理論，從而為青少年體質(zhì)健康促進實踐提供了強有力的支持。學(xué)校體質(zhì)健康促進的工作對象是青少年群體，鑒于這一群體具有鮮明的人群特點，所以在遵循基本健康促進理論的基礎(chǔ)上，學(xué)校健康促進也應(yīng)有其獨特的規(guī)律性。

學(xué)校健康促進的推行始于1992年的歐洲，1995年推行至西太平洋國家，把學(xué)校的健康教育提高到一個新階段，在此背景下，我國義務(wù)教育階段學(xué)校健康教育模式研究課題組提出了“學(xué)校健康促進有效模式”[3]，以開展學(xué)校健康促進優(yōu)先干預(yù)項目為特征，并吸納青少年家長和教師為干預(yù)對象，著力創(chuàng)建家庭和學(xué)校作為支持環(huán)境的學(xué)校健康教育。學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體共同干預(yù)青少年體質(zhì)健康的理論模式也逐漸形成，并得到了社會認(rèn)可。李凌等[4]針對青少年的健康促進模式指出，家庭是青少年健康促進的保障，學(xué)校是健康促進基礎(chǔ)，社區(qū)是健康促進的紐帶。張瑛秋等[5]在對青春發(fā)育期青少年進行生物、心理、社會3個層面相關(guān)影響因素測量的基礎(chǔ)上，提出處于青春發(fā)育突增期不同發(fā)育類型青少年健康促進模式，旨在建立創(chuàng)建多維的體質(zhì)健康支持環(huán)境，提供多元服務(wù)主體參與服務(wù)的學(xué)校健康教育。我國健康促進學(xué)校體系的建立和評價機制的完善也為進一步開展青少年體質(zhì)健康促進打下了堅實的基礎(chǔ)。

學(xué)校健康促進逐步推行的同時，管理問題也逐步凸顯出來，學(xué)校管理和發(fā)展模式有待進一步完善[6]。鄧宏偉等[7]在對比國外和我國健康教育管理模式的基礎(chǔ)上認(rèn)為，我國的學(xué)校健康促進存在著籌資渠道不夠?qū)拸V、評價標(biāo)準(zhǔn)體系難以建立、管理機構(gòu)組織單一、參與人員專業(yè)素質(zhì)低等問題，進而提出完善學(xué)校健康教育管理必須要動員社會力量參與進來，官方、民間組織、媒體相結(jié)合，充分發(fā)揮健康教育管理網(wǎng)絡(luò)作用的建議。王東旭等[8]也指出我國健康教育與健康促進發(fā)展存在著管理體制不規(guī)范、組織機構(gòu)混亂、專業(yè)隊伍不配套、專項經(jīng)費不到位的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)建議。岳保柱[9]對我國青少年體質(zhì)健康促進的服務(wù)體系進行了初步的探析，從管理體系、實施體系、監(jiān)督體系和評價體系4個方面進行了較為詳細(xì)的探討。已有的相關(guān)研究為健康促進管理策略、管理內(nèi)容和方法提供了有益的參考，但相關(guān)研究主要集中于公共健康領(lǐng)域，學(xué)校健康促進的管理理念仍沿襲了健康教育管理理念，缺乏青少年體質(zhì)促進管理的內(nèi)容。

1.2 青少年體質(zhì)健康促進及管理

目前體質(zhì)健康促進的概念仍沒有得到明確的界定，從字面上去理解，體質(zhì)是身體的質(zhì)量，是在遺傳性和獲得性基礎(chǔ)上表現(xiàn)出來的人體形態(tài)結(jié)構(gòu)、生理機能、心理素質(zhì)和適應(yīng)能力等方面綜合的、相對穩(wěn)定的特征[10]。健康是指生理、精神和社會上的完全良好的狀態(tài)而不僅僅是不生病[11]。健康促進是促使人們維護和改善他們自身健康的過程，其宗旨是使人們知道如何保持健康，在健康的生活方式下生活，并有能力作出選擇。健康促進的概念應(yīng)該蘊含了使人們養(yǎng)成良好的生活方式，增強體質(zhì)水平的要義。所以體質(zhì)健康促進應(yīng)該更加強調(diào)體質(zhì)對于健康的重要性，提高體質(zhì)水平是健康促進的重要內(nèi)容。故筆者認(rèn)為，體質(zhì)健康促進是促使人們維護和增強自身體質(zhì)，改善自身健康的過程，其內(nèi)涵是讓人們養(yǎng)成良好的體力活動習(xí)慣和飲食習(xí)慣，降低健康風(fēng)險，形成穩(wěn)定的、健康的生活方式，從而達到維護和改善自身健康水平的目的。由此看來，青少年體質(zhì)健康促進管理的重點應(yīng)該是讓青少年養(yǎng)成良好的生活方式，在管理理念上應(yīng)注重提高青少年的體育鍛煉意識和健康意識，盡可能掌握多種的運動技能，充分發(fā)揮運動潛能，嘗試多樣的運動體驗，把運動融入到日常生活中。endprint