地方高?；I措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的新思考

李承香　朱品梅

【摘 要】 隨著高等教育大眾化步伐的加快，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張已逐漸成為束縛其發(fā)展的瓶頸問題，這一問題在地方高校尤為突出。如何結(jié)合高校發(fā)展規(guī)劃以低成本籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，考驗(yàn)著地方高校負(fù)責(zé)人的智慧。從國際范圍來看，多元化籌措高校辦學(xué)資金是大勢所趨，在降低籌資成本、提高資金使用效率以及充分發(fā)揮高校社會(huì)效益等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】 地方高校； 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)； 多元化

中圖分類號(hào)：F235.99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）11-0124-03

自1999年以來，我國高等教育大眾化進(jìn)入了快車道。在這個(gè)過程中，地方高校成為大眾化高等教育進(jìn)程的主力軍，招生人數(shù)、校舍面積、基建規(guī)模等發(fā)展迅速。目前地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要包括財(cái)政撥款（預(yù)算內(nèi)資金）和學(xué)生學(xué)費(fèi)（預(yù)算外資金）兩部分。與部屬院校相比，財(cái)政撥款在高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)中不斷降低，2010—2012年三年間環(huán)比下降均超過1%（其中，2010年下降1.37%，2011年下降2.24%，2012年下降1.79%，數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》）；學(xué)生學(xué)費(fèi)部分囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，2002—2012年幾乎沒有發(fā)生變化，這更加劇了地方高校規(guī)模擴(kuò)張與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)匱乏之間的矛盾，生均成本下降勢必將束縛辦學(xué)質(zhì)量的提高，地方高校多元化籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)勢在必行。

一、國外高?；I措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一些做法

目前，國外主流學(xué)者觀點(diǎn)認(rèn)為，高等教育應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既不能像公共產(chǎn)品一樣完全由政府提供，也不能完全由市場提供。這一屬性決定了高等教育的供給須多元化，籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)多渠道進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，國外在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化和公平化的進(jìn)程中探索出了一系列籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的創(chuàng)新之舉，現(xiàn)說明如下。

（一）政府撥款

此項(xiàng)來源的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)同我國預(yù)算內(nèi)資金辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在性質(zhì)上相似，但在具體實(shí)踐中有著很大差異。我國地方高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)大都以教育事業(yè)費(fèi)撥款和立項(xiàng)撥款兩種方式獲得，而國外高校來自政府的撥款無論在形式上還是內(nèi)容上都呈多元化特征。以美國為例，財(cái)政撥款體系以聯(lián)邦政府、州政府和地方支付三級(jí)財(cái)政支持，高校獲取政府撥款的形式除直接撥款和立項(xiàng)撥款外還包括諸如公式撥款、合同撥款和績效撥款等相對(duì)多元化的撥款形式。充裕的資金支持加之靈活的撥款方式為美國高等教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）學(xué)生學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)

在學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收取制度層面，國外大都堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向的定價(jià)機(jī)制。例如，美國高校以各州為管理主體，即地方自主辦教育體制，并無中央與地方高校之分，各州對(duì)高校學(xué)雜費(fèi)通過法律法規(guī)的形式進(jìn)行基礎(chǔ)性規(guī)定，高校在規(guī)定的區(qū)間內(nèi)自主定價(jià)，而定價(jià)的決定性因素則主要取決于兩個(gè)方面：高校自身社會(huì)認(rèn)可度（決定了其提供教育產(chǎn)品的質(zhì)量）以及本州的經(jīng)濟(jì)情況。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種定價(jià)機(jī)制必然導(dǎo)致高校的高收費(fèi)，現(xiàn)實(shí)情況也是這樣。2002—2012年間，美國公立高校各個(gè)學(xué)科學(xué)費(fèi)均有不同程度的上漲，但與高收費(fèi)相配套的、科學(xué)的學(xué)生資助制度的建立、完善與貫徹，保障了學(xué)生接受高等教育的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)高等教育的機(jī)會(huì)均等。

（三）對(duì)外技術(shù)服務(wù)、專利權(quán)轉(zhuǎn)讓

相對(duì)于來自州政府撥款和學(xué)雜費(fèi)收入的有限性而言，對(duì)外技術(shù)服務(wù)以及專利權(quán)轉(zhuǎn)讓收入是美國高校最富彈性和潛力的收入來源。美國高校在承擔(dān)基本教學(xué)和科研任務(wù)的同時(shí)通過對(duì)外提供技術(shù)服務(wù)，將知識(shí)生產(chǎn)力通過市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并從中獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，周而復(fù)始，形成一種良性循環(huán)。此外，美國高校是孕育專利權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的主要場所，大約有三分之二的專利權(quán)申請是由高校完成的，輔之以完善的產(chǎn)權(quán)交易市場，這也將為美國高校提供源源不斷的資金支持。

（四）社會(huì)捐贈(zèng)

在美國，社會(huì)捐贈(zèng)的主體為企業(yè)界、校友以及基金會(huì)等，2007—2012年間，其捐贈(zèng)收入約占高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總額的11.3%，且這六年間捐贈(zèng)收入逐年增加。美國政府對(duì)社會(huì)各界對(duì)高等教育事業(yè)的捐贈(zèng)在稅收政策上給予了很大的優(yōu)惠，除可以直接抵免法人所得稅外，還可不受限制地免除遺產(chǎn)稅，這些措施在社會(huì)上起到了明顯的導(dǎo)向作用，即美國社會(huì)各界對(duì)高等教育在國家政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的重要性達(dá)成一種共識(shí)。歐盟的一些高校也非常注重社會(huì)和市場效應(yīng)，來自社會(huì)各界的捐贈(zèng)收入近10年來一直保持在8%～11%的水平，且呈現(xiàn)出辦學(xué)質(zhì)量越好，接受捐贈(zèng)數(shù)量和占比越大的現(xiàn)象，如英國劍橋大學(xué)2007—2012年間來自各界的捐贈(zèng)收入占比平均達(dá)到14%?？梢姡咝Ｍ耆梢栽谶@方面形成一種良性循環(huán)：提高辦學(xué)質(zhì)量—獲得社會(huì)認(rèn)同，取得捐贈(zèng)性質(zhì)辦學(xué)資金—進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量。

（五）發(fā)行教育彩票和教育債券

美國各州具有發(fā)行教育彩票的自主權(quán)，通過立法規(guī)定彩票收入的一定比例必須用于高等教育，充分調(diào)動(dòng)了全民參與教育投資的積極性，最大范圍為高校辦學(xué)提供經(jīng)費(fèi)支持。目前，彩票收入已成為美國高校籌措辦學(xué)資金的重要方式之一。此外，美國高等教育債券發(fā)行數(shù)量持續(xù)攀升。高校作為債券發(fā)行主體，一方面拓寬了其融資渠道，另一方面引入機(jī)構(gòu)投資者和公眾作為高校債權(quán)人，引入了社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于促進(jìn)高校治理效率的提升。

（六）積極開展國際交流

伴隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，經(jīng)濟(jì)全球化已現(xiàn)雛形，相應(yīng)地，教育市場全球化正在襲來。各國都在積極擴(kuò)大在世界高等教育市場的影響力，利用這種影響力招收海外留學(xué)生并開展各種名目的國際交流項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)海外“創(chuàng)匯”。這種籌措經(jīng)費(fèi)的模式以澳大利亞最為典型。澳大利亞政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策和措施（如海外學(xué)生教育服務(wù)法案等），并通過各種媒體對(duì)其留學(xué)政策進(jìn)行大力宣傳，近年來利用教育產(chǎn)品“出口”獲得了充裕的辦學(xué)資金。

二、我國地方高校多元化籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的思考

在分析總結(jié)國外籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的成功做法后，不難發(fā)現(xiàn)，多元化是大勢所趨，這也與教育產(chǎn)品作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的市場定位相契合。那么，結(jié)合我國地方高校籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，如何多元化籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，將是接下來著重探討的問題。

（一）積極爭取政府撥款

在世界范圍內(nèi)，政府撥款在高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中所占比例逐步減小，但絕對(duì)數(shù)量卻在增加，仍然是高校辦學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來源。在我國相對(duì)單一的籌資渠道下，積極爭取政府撥款顯得格外重要。近年來，我國在政府撥款程序上有所改進(jìn)，引入了競爭機(jī)制等“去完全平均化”、“績效化”的撥款形式，地方高校獲取政府撥款不再是簡單的“等、靠、要”，而是需要通過統(tǒng)籌立項(xiàng)、提高辦學(xué)質(zhì)量為核心的特色辦學(xué)等方式爭取政府撥款支持。如某高校為一省屬高校，其辦學(xué)特色在于交通運(yùn)輸和土木工程（路橋、市政等），其在編制部門預(yù)算過程中，可以通過特色辦學(xué)、項(xiàng)目申報(bào)的形式爭取來自教育主管部門和交通主管部門的財(cái)政撥款。

（二）逐步推進(jìn)高等教育市場化進(jìn)程

一直以來，地方高校通常作為“全額撥款的事業(yè)單位”而非一市場主體，高校增收節(jié)支的市場行為往往得不到社會(huì)的認(rèn)可，這與我國市場經(jīng)濟(jì)改革的深化顯得格格不入，因此，地方高校首先應(yīng)當(dāng)作為市場主體開展各項(xiàng)活動(dòng)。推進(jìn)教育市場化進(jìn)程需要做好以下幾方面的工作：

第一，高校收費(fèi)制度市場化。目前，我國高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)系政府制定，高校和學(xué)生作為高等教育市場的主體對(duì)此無發(fā)言權(quán)。十余年來，雖然不斷進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，但這期間物價(jià)水平也不斷提高，學(xué)生培養(yǎng)成本水漲船高，這是導(dǎo)致地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困境的重要原因之一。對(duì)此，引入市場機(jī)制，以成本定價(jià)的方式對(duì)學(xué)費(fèi)進(jìn)行計(jì)算，盡管會(huì)導(dǎo)致學(xué)費(fèi)一定水平的提高，但輔之以助學(xué)貸款制度和學(xué)生資助制度，完全可以保障貧困學(xué)生接受高等教育的權(quán)利。與低成本下的“粗制濫造”相比，筆者更傾向于前者。

第二，高校后勤產(chǎn)業(yè)市場化。目前，絕大多數(shù)高校后勤實(shí)體（修建、樓宇、食堂、學(xué)校超市等）作為學(xué)校內(nèi)部行政部門進(jìn)行運(yùn)作和管理，其弊端在于一方面創(chuàng)收能力差，且人員成本高，另一方面后勤員工積極性差，且缺乏專業(yè)性，師生滿意度不高。高校后勤產(chǎn)業(yè)市場化可消除這兩個(gè)弊端，能夠?yàn)楦咝Ｔ黾右欢ǖ匿N售和服務(wù)收入，從而成為多元化籌資的重要方面。

第三，利用學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢，興辦校辦產(chǎn)業(yè)。校辦產(chǎn)業(yè)完全屬于企業(yè)性質(zhì)，即以盈利為目的、開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的市場組織。辦校辦產(chǎn)業(yè)不可盲目，要充分利用學(xué)校的資源優(yōu)勢。如交通類專業(yè)優(yōu)勢明顯的高校可以籌建以交通事故司法鑒定、交通文化培訓(xùn)等為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，土建類的可以籌建以工程建設(shè)、建造師培訓(xùn)、工程技術(shù)咨詢等為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)等等，這樣不僅可以充分利用高校的人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢以及聲譽(yù)，使教師可以走出校門，理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高其授課質(zhì)量，同時(shí)也能做大做強(qiáng)企業(yè)，安排學(xué)生就業(yè)，為學(xué)校發(fā)展提供一定的資金支持。

第四，引入融資租賃方式以及BOT項(xiàng)目等。融資租賃和BOT項(xiàng)目是企業(yè)慣用的融資方式，在地方高校融資中卻不常見。這兩種融資方式在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的地方高校仍然不失為靈活、高效的途徑。以融資租賃為例，它比舉債購置資產(chǎn)更為便捷高效，在短時(shí)間內(nèi)即可引入辦學(xué)所需的設(shè)備，提升辦學(xué)質(zhì)量，提升其在高等教育市場的競爭力，而這種競爭力是可以轉(zhuǎn)化成資金的，因此高校辦學(xué)資金流動(dòng)加速，可以補(bǔ)充高校的教育經(jīng)費(fèi)來源。此外，融資租賃可以避免設(shè)備陳舊過時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，這在技術(shù)更新日新月異的環(huán)境下顯得格外重要。

（三）充分發(fā)揮校友會(huì)、教育基金會(huì)的作用，吸收來自各方的捐贈(zèng)

校友會(huì)是以校友為紐帶聯(lián)系高校與其畢業(yè)學(xué)生的組織。國外校友會(huì)在為高校引資方面發(fā)揮著突出的作用，校友回饋母校本是一良性循環(huán)：學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高—校友社會(huì)認(rèn)可度高，成就大—更多地回饋母?！感＿M(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量。此外，畢業(yè)校友從事各行各業(yè)，可以利用自身關(guān)系網(wǎng)，為母校發(fā)展?fàn)幦「鄟碜愿鞣剑ù壬平M織、知名企業(yè)等）的捐贈(zèng)。

此外，國內(nèi)知名高校紛紛成立了教育基金會(huì)，如成立于1994年的清華大學(xué)教育基金會(huì)、1995年成立的北京大學(xué)教育基金會(huì)等，吸納來自社會(huì)各界的捐贈(zèng)，用于本校的發(fā)展建設(shè)。這種教育基金會(huì)在地方高校并不常見，地方高?？梢越梃b這種做法，一旦形成良性循環(huán)，校友會(huì)和教育基金會(huì)將不斷發(fā)展壯大，為高校辦學(xué)提供更多的經(jīng)費(fèi)支持。

（四）發(fā)行教育彩票和教育債券

目前，我國市面上的彩票品種無外乎福利彩票和體育彩票，且年發(fā)行量均超千億，由此可見，彩票發(fā)行在擁有上億彩民的我國開展得十分順利。試想如果二十多年前，在推出福利彩票和體育彩票的同時(shí)推出教育彩票，其年發(fā)行量即使達(dá)不到上千億，幾百億肯定不成問題，這將為緩解地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的局面發(fā)揮顯著作用。因此，應(yīng)充分挖掘教育彩票在解決教育經(jīng)費(fèi)短缺問題上巨大的籌資空間。此外，前已述及國外教育債券為其教育事業(yè)發(fā)展不僅注入了資金，還注入了公眾監(jiān)督下先進(jìn)的高校治理，對(duì)提升辦學(xué)質(zhì)量效果顯著，加之我國投資者均偏保守性，投資債券的意愿十分強(qiáng)烈，債券發(fā)行不存在問題，這將為地方高校低成本籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)開辟一條嶄新的路徑。

（五）積極開展國際交流，并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯

據(jù)筆者調(diào)查，地方高校在國際交流方面做了大量的工作，但創(chuàng)匯效果不佳，即大都成為了教育產(chǎn)品的進(jìn)口方，而非出口方。對(duì)這種現(xiàn)象的解釋，一方面在于國內(nèi)教育產(chǎn)品質(zhì)量不高，但筆者認(rèn)為，還有更重要的一方面在于國內(nèi)關(guān)于留學(xué)生政策宣傳力度不夠。中華文明博大精深，2008年奧運(yùn)會(huì)、2012年世博會(huì)的成功舉辦已為我國樹立了正面的形象，地方高校應(yīng)以此為契機(jī)，加大海外招生宣傳，宣傳對(duì)象不能僅局限在海外合作院校，應(yīng)大力開拓留學(xué)生市場，在更廣的范圍內(nèi)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

三、結(jié)束語

高等教育市場競爭日趨激烈，而這種競爭不僅來自國內(nèi)還來自國外。地方高校若要在這種環(huán)境下生存、發(fā)展、壯大，必須提升自身教育產(chǎn)品質(zhì)量，而這在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的地方高校無異于天方夜譚。借鑒國外高?；I措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國地方高?；I資現(xiàn)狀，探索我國地方高校多元化籌資的諸多可能，能為開辟地方高校的籌資新途徑帶來新的思路。

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