俄羅斯: WiFi認(rèn)證與博主管理法

文/沈臻懿

俄羅斯: WiFi認(rèn)證與博主管理法

Strengthening Network Supervision Activities in Russia

文/沈臻懿

域外探法

互聯(lián)網(wǎng)的愈發(fā)普及，使得人們極易獲取各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。而網(wǎng)絡(luò)信息傳播的便捷性，也加速了信息傳播與擴(kuò)散的速率與影響力。然而，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)在帶給人們無限便利的同時(shí)，也存在著信息泄露、信息犯罪以及不良信息傳播與擴(kuò)散等諸多風(fēng)險(xiǎn)和因素。基于上述因素考慮，當(dāng)前各國均已展開了各類網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管活動(dòng)，以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的正常秩序，并有效保障互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的安全。為此，俄羅斯自2014年8月起，也相繼采取了公共場所WiFi實(shí)名制認(rèn)證、知名博主新規(guī)則法等一系列立法措施，以強(qiáng)化該國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。 （圖/東方IC）

網(wǎng)絡(luò)自其誕生之日起，不但縮短了人與人之間溝通的距離，更使得信息的流通與傳播更為便捷和迅速。不過，在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)運(yùn)行的同時(shí)，也存在著信息泄露或不良信息傳播等諸多風(fēng)險(xiǎn)。因而，如何規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的秩序，并有效保障互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的安全，已成為當(dāng)前各國普遍重視與關(guān)注的一項(xiàng)問題。為此，俄羅斯自2014年下半年起，陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施了公共場所WiFi實(shí)名制認(rèn)證、知名博主管理法等多項(xiàng)立法措施，以強(qiáng)化本國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管活動(dòng)。

實(shí)行公共場所WiFi實(shí)名制認(rèn)證

酒店、餐廳、地鐵、機(jī)場等公共場所提供的WiFi連接技術(shù)，能夠令使用者極為便捷地享受網(wǎng)上沖浪所帶來的樂趣。然而，俄羅斯自2014年8月起所實(shí)行的公共場所WiFi實(shí)名制認(rèn)證，也引起了俄羅斯民眾對(duì)于這一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施的熱議。

2014年8月8日，俄羅斯總理梅德韋杰夫簽署了一項(xiàng)法令，禁止在公共場所內(nèi)匿名連接WiFi無線網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)這一法令規(guī)定，使用者在地鐵、酒店、餐廳、機(jī)場、公園等公共場所使用WiFi無線網(wǎng)絡(luò)時(shí)，不得匿名連入無線網(wǎng)絡(luò)。使用者必須首先提供本人姓名、駕照號(hào)碼、護(hù)照號(hào)碼等能夠證明自身身份的信息進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，并經(jīng)相應(yīng)核實(shí)后，方可使用WiFi無線網(wǎng)絡(luò)。為了能夠?qū)κ褂谜咛峁┑男畔⑦M(jìn)行認(rèn)證，俄羅斯政府也專門指派俄羅斯電信公司負(fù)責(zé)對(duì)于信息識(shí)別器的安裝，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于WiFi無線網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。俄羅斯國家杜馬通信與技術(shù)委員會(huì)副主任列聞表示，使用者在連接公共場所內(nèi)的WiFi無線網(wǎng)絡(luò)時(shí)，并不需要直接提供護(hù)照原件。使用者只需通過手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備，向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商發(fā)送一條帶有個(gè)人信息的消息即可。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商在收到前述消息后，將核實(shí)WiFi使用者本人證件上的姓、名以及父稱，并根據(jù)所認(rèn)證的信息來對(duì)接唯一的WiFi設(shè)備。完成這一實(shí)名制認(rèn)證后，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商就會(huì)向使用者回復(fù)一個(gè)WiFi無線網(wǎng)絡(luò)密碼。憑借這一密碼，使用者即可連接公共場所內(nèi)提供的WiFi無線網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于使用者所提供的個(gè)人信息，該法令要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商至少將其保存半年以上，以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管以及反恐所需。

對(duì)于公共場所WiFi實(shí)名制認(rèn)證的法令，俄羅斯各界的看法亦有所不同。據(jù)俄羅斯SuperJob網(wǎng)站公布的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，共有1600名經(jīng)常使用WiFi的俄羅斯民眾參與了該網(wǎng)站的調(diào)查訪問。其中，大部分人對(duì)于WiFi實(shí)名制認(rèn)證法令感到較為驚訝。50%左右的被調(diào)查者表示，今后將不會(huì)考慮在公共場所使用WiFi上網(wǎng)；17%的被調(diào)查者則表示將按規(guī)定進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證后，使用WiFi連接網(wǎng)絡(luò)；而其余人士則表示難以做出明確的答復(fù)。對(duì)于酒店、餐廳等公共場所的WiFi實(shí)名制認(rèn)證，俄羅斯餐廳和酒店經(jīng)營者聯(lián)合會(huì)副主席普拉索夫表示，“我們目前尚不清楚該如何執(zhí)行這一法令。尤其不知應(yīng)如何向外國客人解釋W(xué)iFi的使用方法?！贝送猓砹_斯區(qū)域電信運(yùn)營商聯(lián)盟主席尤里·多姆布羅夫斯基則認(rèn)為，公共場所的WiFi實(shí)名制認(rèn)證的推行，無疑會(huì)重創(chuàng)那些不具備實(shí)名認(rèn)證技術(shù)資源的小型電信運(yùn)營商生意，這也將迫使諸多咖啡館和餐廳放棄其原先所提供的免費(fèi)WiFi無線網(wǎng)絡(luò)。不過，也有一些俄羅斯民眾認(rèn)為，俄羅斯公共場所內(nèi)的WiFi無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋并不普遍，而一些咖啡館和餐廳所提供的免費(fèi)WiFi，網(wǎng)速也過于緩慢，使用率并不高。而對(duì)于遵紀(jì)守法的俄羅斯民眾而言，WiFi實(shí)名制認(rèn)證也是一件有利之事，可以有效確保網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的安全。俄羅斯聯(lián)邦通信與大眾傳媒部部長尼基福羅夫稱，采用實(shí)名制認(rèn)證來連接網(wǎng)絡(luò)的方式，在業(yè)內(nèi)極為常見。而利用電話號(hào)碼、銀行卡號(hào)等形式查驗(yàn)身份，并連接WiFi無線網(wǎng)絡(luò)，則是全球所通行的方法。對(duì)此，俄羅斯國家杜馬議員杰尼金也認(rèn)為，要求使用者在公共場所連接WiFi時(shí)提供真實(shí)信息，主要基于安全方面的因素。如果允許在公共場所內(nèi)通過匿名方式登錄網(wǎng)絡(luò)，不僅為信息犯罪提供了便利，更可能使得犯罪活動(dòng)得以匿名肆意而為。

知名博主管理法的正式施行

除了公共場所WiFi實(shí)名制認(rèn)證外，2014年8月1日起，俄羅斯“知名博主新規(guī)則法”已正式施行。作為俄羅斯強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管活動(dòng)的又一項(xiàng)立法措施，2014年5月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京就已簽署了這一知名博主管理法案，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播的秩序。根據(jù)“知名博主新規(guī)則法”的界定，凡是網(wǎng)頁日均訪問量超過3000人次的博主即為知名博主。對(duì)于此類博主而言，其必須接受俄羅斯網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的監(jiān)管活動(dòng)，并遵循俄羅斯法律對(duì)于大眾傳媒的要求。知名博主在發(fā)布博客時(shí)，必須實(shí)名登記，不得匿名發(fā)布信息。正如俄羅斯總統(tǒng)普京所稱，知名博主應(yīng)當(dāng)像大眾傳媒一樣，為自己的言論而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！叭绻骋粋€(gè)博主對(duì)幾千，甚至幾萬人都產(chǎn)生了影響，那么這個(gè)博主與大眾傳媒之間也就不存在多少區(qū)別。他的觀點(diǎn)，會(huì)同時(shí)影響幾千、幾萬，甚至數(shù)十萬人的觀點(diǎn)。”同時(shí)，俄羅斯“知名博主新規(guī)則法”也規(guī)定，如果無法確定知名博主的身份，俄網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門即可要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供相應(yīng)的博客使用者資料。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在收到監(jiān)管部門通知三日內(nèi)，必須予以答復(fù)，否則將面臨罰款等后果。因此，無論是搜索引擎、論壇貼吧，抑或社交網(wǎng)絡(luò)，均必須保留使用者信息至少半年以上。

考慮到知名博主所發(fā)布信息的影響力與傳播度，俄羅斯“知名博主新規(guī)則法”對(duì)此作出了專門規(guī)定。首先，知名博主不得利用網(wǎng)站或自己的網(wǎng)頁從事違法犯罪活動(dòng)。其次，知名博主不得在有關(guān)信息、博客中泄露國家機(jī)密或發(fā)布美化恐怖主義、呼吁實(shí)施恐怖活動(dòng)的極端主義信息。再次，知名博主不得發(fā)布、傳播宣傳暴力、殘暴、色情，或包含污言穢語在內(nèi)的各類網(wǎng)絡(luò)材料。最后，對(duì)于包含公民私生活與隱私的信息，知名博主亦不得進(jìn)行發(fā)布與傳播。同時(shí)，為保證發(fā)布信息的可靠性，“知名博主新規(guī)則法”還規(guī)定，知名博主在發(fā)布信息前，必須對(duì)其內(nèi)容的可靠性進(jìn)行檢查。如發(fā)現(xiàn)存在不可靠之處，知名博主必須即刻予以刪除。

可以說，“知名博主新規(guī)則法”的出臺(tái)與施行，對(duì)于俄羅斯那些知名博主來說，無疑極具震懾力。根據(jù)前述法律的規(guī)定，一旦有知名博主違反了某一條款，即有可能招來輕則5000盧布到1萬盧布的罰款或者關(guān)閉博客的處罰，重則可能面臨行政責(zé)任甚至于刑事責(zé)任的法律制裁。考慮到這一因素的存在，知名博主們?cè)诎聪旅恳粋€(gè)字符時(shí)，勢必將估量其發(fā)布的消息可能面臨的一切后果。同時(shí)，“知名博主新規(guī)則法”的規(guī)定，也在一定程度上杜絕了那些尚未知名的博主，企圖通過發(fā)布“奪人眼球”的虛假信息，意圖躋身知名博主行列的可能。

俄羅斯“知名博主新規(guī)則法”雖對(duì)該國知名博主們?cè)O(shè)定了諸多法定義務(wù)，不過，在履行義務(wù)的同時(shí)，這一法案也賦予了知名博主相應(yīng)的權(quán)利。知名博主們不僅可以同大眾傳媒一樣，享有合法地位，更有權(quán)發(fā)布廣告，以便于自身來進(jìn)行創(chuàng)收。

當(dāng)前，俄羅斯的網(wǎng)民數(shù)量約有7000萬左右，約占該國總?cè)丝跀?shù)的50%，而網(wǎng)絡(luò)使用者的數(shù)量更位居歐洲第一。從人數(shù)總量而言，俄羅斯知名博主的影響無疑十分巨大。因而，此次俄羅斯“知名博主新規(guī)則法”的施行，不僅能強(qiáng)化俄羅斯網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力量，亦可在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、傳播的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于恐怖主義的打擊力度。此外，不少俄羅斯媒體也認(rèn)為，“知名博主新規(guī)則法”的施行，有效規(guī)范了Facebook等社交網(wǎng)站的活動(dòng)，對(duì)于Twitter等社交網(wǎng)絡(luò)的博客內(nèi)容管理，亦具有極大的積極意義。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com