資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展研究

●趙天宇

資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展研究

●趙天宇

山西是典型的資源型地區(qū)，煤炭產(chǎn)業(yè)是這些地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。但是，隨著煤炭資源的日益枯竭，這些地區(qū)的發(fā)展前景受到了很大威脅，因此產(chǎn)業(yè)轉型具有客觀必然性。目前，在轉型中的資源型地區(qū)遇到了許多困難，如地區(qū)發(fā)展陷入困境，產(chǎn)業(yè)轉型的生態(tài)環(huán)境壓力突出等。文章以山西省為問題的出發(fā)點和落腳點，綜合東方管理學派、中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學及西方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的相關觀點，對山西省這一資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型進行了分析。

資源型地區(qū) 產(chǎn)業(yè)轉型 現(xiàn)狀分析 產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化 對策建議

山西是我國重要的能源重化工基地，屬于典型的資源型地區(qū)。資源型地區(qū)在全省占有較大的比例。這些地區(qū)往往都以煤炭產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，但是煤炭資源總會面臨著枯竭的困境。因此，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型如果不能順利實現(xiàn)，就會發(fā)生“因煤而興、因煤而亡”的悲劇。目前，山西的資源型地區(qū)的大部分能源產(chǎn)業(yè)大多已經(jīng)步入成熟期，個別產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入產(chǎn)業(yè)衰退期，對這些產(chǎn)業(yè)而言，發(fā)展前景不容樂觀。然而，由于山西的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，長期計劃經(jīng)濟的影響依然存在，相關企業(yè)和地區(qū)尚未完全形成自我積累的機制，實現(xiàn)自我發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉型面臨著來自各方面的巨大壓力，試圖通過市場的自我調(diào)節(jié)作用和系統(tǒng)本身的自我優(yōu)化來應對挑戰(zhàn)是不可能的，也是不現(xiàn)實的。因此，政府必須挺身而出，通過產(chǎn)業(yè)政策，運用多種手段，實現(xiàn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型。

一、山西省煤炭資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型的現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結構是指產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量關系結構及技術經(jīng)濟聯(lián)系方式，產(chǎn)業(yè)結構的變化主要是由需求結構、生產(chǎn)結構、就業(yè)結構和貿(mào)易結構及其關聯(lián)機制的變化體現(xiàn)出來。產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟增長有著非常密切的關系。其演進會促進經(jīng)濟總量的增長，經(jīng)濟總量的增長也會促進產(chǎn)業(yè)結構的加速演進。

表1是山西省在2005年、2010年和2012年的產(chǎn)業(yè)結構情況?？梢钥吹?，在地區(qū)生產(chǎn)總值中，第二產(chǎn)業(yè)的比例最大，而山西省工業(yè)產(chǎn)值的增加基本來源于重工業(yè)，輕工業(yè)為地區(qū)產(chǎn)值增加所做的貢獻很少。經(jīng)濟發(fā)展過分倚重第二產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)，這是山西省產(chǎn)業(yè)結構一個基本現(xiàn)狀。

表1 山西省國民經(jīng)濟比例關系表

（二）山西省工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)發(fā)展代表了一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平。行業(yè)中占有較大市場份額的大企業(yè)往往代表了一個行業(yè)的發(fā)展水平；因此，通過觀察行業(yè)中大企業(yè)的經(jīng)濟指標就可以知道行業(yè)整體的發(fā)展態(tài)勢。山西省2012年工業(yè)大企業(yè)（集團）的主要經(jīng)濟指標見表2。

從表2中可以看出，采掘工業(yè)數(shù)占據(jù)了工業(yè)大企業(yè)數(shù)目總量將近40%的份額，產(chǎn)值也是遙遙領先與其他行業(yè)。而且在采掘業(yè)內(nèi)部，黑色金屬礦采選業(yè)僅僅有兩家，反映出其行業(yè)內(nèi)部資源配置極度不合理。與此同時，就業(yè)人口過多向煤炭開采行業(yè)集中導致制造業(yè)各部門勞動力的稀缺，結果只能是關系人民生活水平的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，食品制造業(yè)發(fā)展掣肘。這樣就形成了這樣一個局面：以采掘業(yè)即煤炭開采業(yè)的畸形發(fā)展換取人民生活所必須的生活用品，直接導致了環(huán)境的惡化和人們的物質文化生活得不到豐富。且煤炭開采行業(yè)從業(yè)人數(shù)的膨脹直接導致了煤礦事故頻發(fā)，給經(jīng)濟的發(fā)展帶來了負面影響。

表2 山西省2012年大企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值情況表（節(jié)選）

（三）資源型地區(qū)演化陷入多難境地

與一般地區(qū)相比，山西省資源型地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律既具有資源型地區(qū)發(fā)展規(guī)律的普遍性，又具有其自己的特殊性。其經(jīng)濟發(fā)展的特殊性主要體現(xiàn)在四個方面：一是煤炭資源消耗枯竭規(guī)律。隨著煤炭資源的不斷開采，資源枯竭是必然趨勢。這是資源型地區(qū)不以人的意志為特殊的規(guī)律，如果不注意，就會付出沉重的代價。二是礦區(qū)效益遞減規(guī)律。伴隨煤炭資源的持續(xù)開采，人力及運輸?shù)瘸杀疽搽S之加大，而國內(nèi)煤價往往不盡如人意，在此情況下，礦區(qū)收益遞減成為了這一地區(qū)的特殊規(guī)律。三是礦區(qū)后期轉型規(guī)律。由于煤炭資源總有枯竭的那一天，以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型地區(qū)也必然遇到支柱產(chǎn)業(yè)的轉型問題。在山西省大部分以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型地區(qū)如大同、介休、陽泉、晉城、霍州都已經(jīng)或即將遇到后期轉型的問題。四是地區(qū)功能由單一向綜合演變困難。隨著資源型地區(qū)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延長，其功能也必然由單一向綜合演變。在此過程中，金融，區(qū)域功能，產(chǎn)業(yè)接替和延伸等都可能成為阻礙產(chǎn)業(yè)轉型的絆腳石。

（四）產(chǎn)業(yè)轉型遇到了惡劣的生態(tài)環(huán)境制約

計劃經(jīng)濟時期傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展模式使得山西省相關企業(yè)和部門在煤炭資源的開采利用過程中忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，也使這些地區(qū)出現(xiàn)了一系列環(huán)境問題：空氣污染嚴重、水質日趨惡化、采礦區(qū)嚴重塌陷、生態(tài)承載能力減弱。大同、陽泉、長治、晉城、古交、霍州、介休、原平礦區(qū)都不同程度上出現(xiàn)了地面塌陷。這些采礦塌陷區(qū)成為了山西行業(yè)發(fā)展永遠的傷疤。

二、山西省資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型的政策建議

（一）推動產(chǎn)業(yè)結構的高度化

產(chǎn)業(yè)結構的高度化是指產(chǎn)業(yè)結構從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)的發(fā)展過程，其具體特征包括：按照第一、二、三產(chǎn)業(yè)演進；按照勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)順向遞進；由低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)遞進；由低加工度向高加工度遞進。山西省應該首先推動產(chǎn)業(yè)的高度化，即將傳統(tǒng)的煤炭行業(yè)推向高度化，集約化。

1.技術創(chuàng)新及其機制。技術創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結構高度化的首要手段。山西省應當著眼與處于成熟期的傳統(tǒng)行業(yè)，尤其是占有較大市場份額的大企業(yè)，發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)的擴散效應，提高所提供產(chǎn)品的質量，從而帶動整個行業(yè)的高度化演進。具體手段是優(yōu)先發(fā)展教育，尤其是高等教育，培養(yǎng)高等人才。以“老八所”為人才培養(yǎng)搖籃，建設幾所全省一流的大學，通過改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)格局吸引人才回流，為科技創(chuàng)新提供最活躍的因素。與此同時，還應大力發(fā)展行業(yè)的高精尖技術，進行煤炭行業(yè)重大技術裝備的創(chuàng)新，從而提高勞動生產(chǎn)效率。

邊際收益遞減規(guī)律是市場經(jīng)濟中一條普遍規(guī)律，這意味著技術進步一旦停止,隨著生產(chǎn)要素的連續(xù)投入，其帶來的產(chǎn)量增量是遞減的。邊際報酬的遞減必然帶來平均報酬的遞減。在此規(guī)律作用下，一旦產(chǎn)業(yè)的邊際收益為負值，全行業(yè)的總產(chǎn)值必然下降，并進入衰退階段。而防止這一現(xiàn)象發(fā)生的一個重要機制就是創(chuàng)新。創(chuàng)新是科學技術產(chǎn)業(yè)化的過程,也是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的根本動力。技術進步速度的減慢會導致產(chǎn)業(yè)的減速發(fā)展。而科學技術的產(chǎn)業(yè)化的時滯性,往往使得技術進步減緩或停止。資源型城市要以技術創(chuàng)新推動產(chǎn)品結構調(diào)整，從而讓產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。通過技術創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新，市場創(chuàng)新使得現(xiàn)有的工業(yè)結構得到改造，新的產(chǎn)業(yè)得以產(chǎn)生。

陸國慶將衰退產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新分為五個層次：一為現(xiàn)有產(chǎn)品尋找新的顧客；二為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)開辟新的要素供應來源；三為開辟現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的新的供貨渠道；四為在原產(chǎn)業(yè)內(nèi)通過技術創(chuàng)新開發(fā)出新產(chǎn)品；五為開發(fā)全新的產(chǎn)業(yè)。在這五個層次的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中，第一級屬于市場創(chuàng)新范疇；第二級屬于要素創(chuàng)新范疇，主要是通過工業(yè)生產(chǎn)過程中技術創(chuàng)新的變化，為工業(yè)輸入新的元素；第三級屬于產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)新范疇,是產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)新的基本內(nèi)容之一；第四級屬于產(chǎn)品創(chuàng)新范疇,產(chǎn)品創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的元素,但只有極少數(shù)的產(chǎn)品創(chuàng)新才能孕育出全新的產(chǎn)業(yè)；第五級是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最高水平。對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型而言,產(chǎn)業(yè)轉型就是資源型產(chǎn)業(yè)的退出過程和新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展過程。因此煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要就是第四和第五個層次的創(chuàng)新。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展，從而實現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型。

2.積極進行機制改革。產(chǎn)業(yè)結構高度化的另一個手段是機制改革，即通過產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢地位的更迭來實現(xiàn)高度化。主要措施是加速煤炭行業(yè)落后裝備的折舊、對過剩的勞動人口進行轉崗培訓。不能為了片面的“GDP政績觀”而盲目保護和援助。近年來山西省推行的“氣化山西”就是推進煤炭行業(yè)有效轉移的措施，實踐證明，該措施一方面改善了山西受到嚴重污染的環(huán)境，另一方面解決了過剩的煤炭產(chǎn)能過剩問題，是合理且有效的。

3.選擇適宜的主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構的高度化與主導產(chǎn)業(yè)的轉換有著特殊關系。羅斯托認為，在任何時期，甚至在一個已經(jīng)成熟并繼續(xù)成長的經(jīng)濟中，經(jīng)濟發(fā)展的沖擊力之所以能夠保持，是由于為數(shù)不多的主要成長部門迅速擴張的結果，而且這些部門的擴大又產(chǎn)生了對其他產(chǎn)業(yè)部門具有重要意義的作用。實踐表明，主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要經(jīng)歷五個階段（見表3），且各個階段的發(fā)展時間在一定程度上是可以縮短但不能逾越。筆者認為，山西省當前的產(chǎn)業(yè)結構處于第三階段，即以電力、汽車、化工和鋼鐵行業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)；這就要求兼收并蓄，循序漸進，綜合幾次主導產(chǎn)業(yè)及其群體的發(fā)展優(yōu)勢，通過引進人才技術等關鍵的生產(chǎn)要素來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的高度化。

（二）產(chǎn)業(yè)結構的合理化

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學觀點認為：協(xié)調(diào)是產(chǎn)業(yè)結構合理化的中心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調(diào)不是指產(chǎn)業(yè)間的絕對平衡，而是指各產(chǎn)業(yè)之間有較強的互補和諧關系和相互轉換能力。只有強化產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)，才能提高其結構的聚合質量，從而提高產(chǎn)業(yè)結構的整體效果。本文認為山西省的產(chǎn)業(yè)結構嚴重不協(xié)調(diào)。這就要求在輕工業(yè)和重工業(yè)之間，特別是采礦業(yè)和關系人民物質生活水平的行業(yè)間進行調(diào)整，通過改變供給和需求的關系使之趨于平衡。而在技術水平短時間不發(fā)生重大變化的情況下，邊際收益是遞減的，即可能會伴隨一定量的經(jīng)濟損失。這就要求政府要有遠見卓識，敢于承擔產(chǎn)業(yè)轉型中的經(jīng)濟虧損。

表3 主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五個階段

在擴大需求方面，正在積極推進的城鎮(zhèn)化是良好且有效的措施。但是筆者認為，城鎮(zhèn)化的根本目的是藏富于民和共同富裕。因此，政府必須給城鎮(zhèn)化居民找到增收的正確路子，使城鎮(zhèn)化居民真正富裕起來，從而為城鎮(zhèn)化的自然演進奠定堅實穩(wěn)固的基礎。盲目地大興土木，進行大量的固定資產(chǎn)投資，期望通過政府的轉移支付實現(xiàn)城鎮(zhèn)化只會導致地方政府的債務危機，繼而繼續(xù)靠資源發(fā)展必然，形成惡性循環(huán)。

（三）構建系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

循環(huán)經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下,建立在物質不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟發(fā)展模式,它是可持續(xù)發(fā)展理論在資源利用上的具體應用經(jīng)濟形態(tài)。它要求把經(jīng)濟活動按照資源與自然生態(tài)系統(tǒng)的客觀要求,組織一個“資源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品”的物質反復循環(huán)流動的過程,使整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費過程不產(chǎn)生或產(chǎn)生很少的廢棄物?？梢?對可再生資源的綜合利用構成了循環(huán)經(jīng)濟的主體。煤炭資源型城市既是過分依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的城市,又是廢棄物較多且對生態(tài)環(huán)境造成巨大污染和威脅的城市,為了這些城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟客觀要求充分利用這些城市的再生性資源,形成新的經(jīng)濟增長點和接替產(chǎn)業(yè)，推進煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型。一要推進煤炭資源型城市生態(tài)工業(yè)園的建設,在園區(qū)內(nèi)形成閉合產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈、橫向耦合產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域整合產(chǎn)業(yè)鏈,以達到減少資源消耗和廢物“零”排放的目標。應重點構建煤炭—電力—化工、建材—高耗能企業(yè)的主導生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的耦合。二要構建循環(huán)經(jīng)濟體系,形成煤炭資源型城市物質循環(huán)流動的多元化結構鏈條,延長產(chǎn)業(yè)鏈,推動單一產(chǎn)業(yè)結構向多元產(chǎn)業(yè)結構轉變,為尋求接替主導產(chǎn)業(yè)奠定基礎。三要建立推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。應通過財政補貼、減免稅收、放寬信貸條件、降低產(chǎn)業(yè)準入標準等措施，鼓勵企業(yè)和事業(yè)單位走循環(huán)經(jīng)濟道路。

[本文受山西省軟科學項目：山西產(chǎn)業(yè)轉型對農(nóng)村勞動力轉移影響研究，項目編號：（2013041058-04）]

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（作者為太原科技大學經(jīng)管學院本科生 山西太原 030024）

（責編：李雪）

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1004-4914（2014）12-085-02