創(chuàng)新社會(huì)治理的基層實(shí)踐

創(chuàng)新社會(huì)治理的基層實(shí)踐

創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，一個(gè)很有學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義的話題，一個(gè)非常緊迫的原因是問題倒逼，當(dāng)前基層建設(shè)中碰到許多問題，需要在當(dāng)下切切實(shí)實(shí)解決。要把這個(gè)問題放在改革開放進(jìn)入全面深化的新時(shí)代，在全國社會(huì)治理創(chuàng)新的大背景下來理解，需要面對(duì)的新變化，新情況、新問題主動(dòng)作為，為科學(xué)決策、為綜合治理、為轉(zhuǎn)型發(fā)展打好基礎(chǔ)；需要更為深入的理論思考，更為積極穩(wěn)妥的實(shí)踐探索，更加積極借鑒世界各國、全國各地的成功經(jīng)驗(yàn)，為破解快速變化中的社會(huì)治理難題，切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)提供理論支撐、治理支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒。來自北京、寧波、上海的專家們圍繞上海1號(hào)課題所關(guān)心的問題提供了真知灼見，但仍需要進(jìn)一步的深化學(xué)習(xí)，需要進(jìn)一步拓展工作視野，需要進(jìn)一步思考將有關(guān)成果總結(jié)上升為政策、制度和機(jī)制。

北京網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)

北京網(wǎng)格化服務(wù)管理體系由中共北京市委社會(huì)工委、北京市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實(shí)施，北京市推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)工作主要基于三方面考慮，一是基于適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，二是基于滿足人民群眾的新期待，三是基于適應(yīng)目前北京市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征的需要。北京和全國其他城市一樣，在城市管理、社會(huì)管理、社會(huì)治安管理方面出現(xiàn)了突發(fā)性、風(fēng)險(xiǎn)性、偶然性、不確定性特征，在人民群眾服務(wù)需求、利益訴求對(duì)新生活的向往和社會(huì)新期待方面，呈現(xiàn)出了多樣化、個(gè)性化、多元化、差異化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)政府的服務(wù)管理手段、效果、質(zhì)量、水平都提出了新要求。

2004年，北京在東城區(qū)率先推進(jìn)網(wǎng)格化城市管理，到2014年推進(jìn)城市管理網(wǎng)格，社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格、社會(huì)治安網(wǎng)格三網(wǎng)融合，逐步拓展延伸和深化提升。10年來經(jīng)歷一個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)、全面推廣、拓展延伸、融合提升等四個(gè)發(fā)展階段，不斷實(shí)現(xiàn)新跨越。

北京市推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，以社區(qū)為基本單元，全市劃分了服務(wù)管理網(wǎng)格108000個(gè)，目前全市已形成橫向到邊，縱向到底的全覆蓋無縫隙管理網(wǎng)格。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作者、各類協(xié)管員、街鎮(zhèn)干部、居民小組長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)等進(jìn)行了全面整合，按照專職力量一格一員、專業(yè)力量一員多格、兼職力量一格多員的原則配備網(wǎng)格員，到目前為止配備網(wǎng)格員12.9萬，保證身邊一旦出現(xiàn)大事小情，隨時(shí)隨地為老百姓解決問題。整合公安、消防、交通、城管、執(zhí)法、環(huán)保、民政等部門和社區(qū)單位的視頻系統(tǒng)，并開發(fā)了移動(dòng)視頻系統(tǒng)和手持移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，本區(qū)域網(wǎng)格化服務(wù)管理全方位、全時(shí)空、全覆蓋。

此外，還開設(shè)呼叫熱線，實(shí)現(xiàn)全天候服務(wù)管理。明確牽頭單位是社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)同首都共治辦等部門負(fù)責(zé)全市網(wǎng)格化服務(wù)工作。

優(yōu)化工作流程，完善信息系統(tǒng)，理順條塊關(guān)系，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考核。北京市推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)工作10年來，延伸了服務(wù)觸角，有效提升了精準(zhǔn)化的服務(wù)水平。把問題解決在基層，把矛盾化解在基層，滿足了居民服務(wù)需求，夯實(shí)了社會(huì)和諧的穩(wěn)定基礎(chǔ)。開始建立大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，有效促進(jìn)了信息資源整合，積極推進(jìn)資源共享、信息共享、逐步打破部門之間的信息壁壘。

信息化與寧波社會(huì)治理創(chuàng)新

寧波社會(huì)治理創(chuàng)新總的來說是按照中央的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性在推進(jìn)，在治理創(chuàng)新試點(diǎn)方面有100多個(gè)點(diǎn)同時(shí)推進(jìn)，在推進(jìn)過程中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)良性循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展。

寧波怎么創(chuàng)新的？注重整體性，寧波服務(wù)熱線“81890”理念非常明確，便民、利民、有求必應(yīng)，老百姓100%滿意。老百姓最看重的是公共服務(wù)信息，于是寧波政府買單、免費(fèi)服務(wù)，全天候、全覆蓋，城里的、農(nóng)村的、當(dāng)?shù)氐摹⑼鈦淼?，到了寧波都感到不陌生。服?wù)的關(guān)鍵在于人，重點(diǎn)在服務(wù)的精細(xì)化程度，落實(shí)到位，才能真正讓老百姓滿意。

寧波怎么協(xié)同？寧波的經(jīng)驗(yàn)主要是民生優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先、基層優(yōu)先。寧波從2008年開始，政府和基層同步推進(jìn)，線上和線下同步推進(jìn)，服務(wù)、平安、信用同步推進(jìn)。平安社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，最主要的是信用體制，寧波三年前從工商局的企業(yè)信用開始，現(xiàn)在全方位推進(jìn)信用建設(shè)。管的目的是不管，是自我管理，而自我管理靠信用。

寧波如何依靠信息化？寧波在智慧城市建設(shè)中依靠信息化搞社會(huì)治理創(chuàng)新。信息化時(shí)代寧波出現(xiàn)了“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，內(nèi)涵是社情民意在網(wǎng)上了解，矛盾問題在網(wǎng)上解決，正面力量在網(wǎng)上凝聚，網(wǎng)上網(wǎng)下無縫對(duì)接。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)由“三個(gè)一”組成：一支隊(duì)伍、一個(gè)平臺(tái)，一套規(guī)范。其中一支隊(duì)伍有網(wǎng)絡(luò)警察、新聞發(fā)言人、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、信息員、志愿者，依靠社會(huì)力量做，政府搭臺(tái)多方參與。比如一個(gè)加工區(qū)就有500人的志愿者隊(duì)伍，靠協(xié)會(huì)11個(gè)分會(huì)實(shí)現(xiàn)全部覆蓋。

寧波怎么引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情？寧波正在把網(wǎng)絡(luò)輿情的引領(lǐng)做到實(shí)處，大量白領(lǐng)、工作人員參與網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)或網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)。整個(gè)工程是公開、透明的，透明政府在這個(gè)平臺(tái)上充分得到體現(xiàn)。這個(gè)平臺(tái)的創(chuàng)新微觀機(jī)制實(shí)現(xiàn)了觀念和行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，過去是單兵作戰(zhàn)，現(xiàn)在是聯(lián)合聯(lián)動(dòng)；過去穩(wěn)定優(yōu)先，現(xiàn)在是服務(wù)優(yōu)先。寧波特色是服務(wù)優(yōu)先、基層優(yōu)先、社會(huì)優(yōu)先，這三項(xiàng)工作做好了，穩(wěn)定就有了保障。不是出了問題才保障，那是馬后炮，所以大家感到在寧波生活比較輕松。

滬粵兩地社會(huì)治理創(chuàng)新比較

創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，這個(gè)命題兩段互為條件和互為目的，從創(chuàng)新社會(huì)治理的角度來看，社會(huì)改革是根本，離開了改革和社會(huì)職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織發(fā)展，社會(huì)治理創(chuàng)新就變成空話。加強(qiáng)基層建設(shè)，基層不僅包括基層政府，也包括社區(qū)居委會(huì)以及在社區(qū)或社會(huì)其他層面活動(dòng)的各類社會(huì)組織，通過基層建設(shè)可培植執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。1995年中國開始社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)作為平臺(tái)，努力方向是對(duì)的，但在發(fā)展過程中行政化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，居民社區(qū)認(rèn)同感至今難以提升，黨在社區(qū)的影響力還不夠強(qiáng)，社會(huì)成員絕大多數(shù)都原子化、碎片化、個(gè)體化，這對(duì)黨的群眾工作來說，是巨大的挑戰(zhàn)性課題。

加強(qiáng)基層建設(shè)必然包括各類社會(huì)組織建設(shè)。我著重圍繞社會(huì)組織的角度，將深圳和上海作個(gè)簡(jiǎn)單比較。

上海社會(huì)組織發(fā)展是在改革開放后，特別是1992年鄧小平南方談話后。上海在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)過程中，非常重視社會(huì)組織的培育和發(fā)展，這方面走在全國前列，但2006年后，上海社會(huì)組織發(fā)育發(fā)展進(jìn)程明顯停滯不前，這與各地街道社區(qū)建設(shè)陷入困境密切相關(guān)。而廣東在2006年以后快速發(fā)展，以深圳為龍頭，東莞、廣州、中山、佛山都起來了。為什么不同？一是經(jīng)濟(jì)模式不同。上海以國企為主，廣東尤其深圳以民企作為經(jīng)濟(jì)主體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量充分發(fā)揮。二是人口結(jié)構(gòu)不同。廣東一些城市移民特征非常明顯，外來人口遠(yuǎn)超過本地戶籍人口，迫使黨委政府想方設(shè)法調(diào)動(dòng)資源，應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問題，比如深圳在1990年代就興起義工服務(wù)，完全去行政化，1996年義工掛靠在團(tuán)市委下面，具體組織運(yùn)作都是志愿者做，而上海是官辦的，之后又搞了志愿者協(xié)會(huì)，走樣了。三是動(dòng)員發(fā)展模式有區(qū)別。有共同點(diǎn)也有不同點(diǎn)，深圳在2007年后以制度形式出臺(tái)了“1+7”文件，上海在2009年、2010年也推出這個(gè)文件，但不是制度化強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，而是各區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)程度看領(lǐng)導(dǎo)的積極性。與此相關(guān)的是公共財(cái)政支持，在深圳以及廣東其他城市，市層面基本上是福利彩票公益金支持購買各種社會(huì)服務(wù)，各種公募基金會(huì)也委托搞服務(wù)項(xiàng)目，各區(qū)街鎮(zhèn)把購買服務(wù)的資金納入財(cái)政預(yù)算。上海顯然還沒做到，購買服務(wù)都是“小貓”體制，量很少，隊(duì)伍小，規(guī)模小。這是事實(shí)，我們要謙虛面對(duì)，上海作為特大型國際城市，在社會(huì)建設(shè)層面理應(yīng)走在全國前列，上海也有能力這樣做。

在動(dòng)員發(fā)展模式上，深圳政府購買服務(wù)有兩種形式，崗位購買和項(xiàng)目購買。街道、區(qū)需要哪些社工解決問題，作為菜單報(bào)到市里統(tǒng)一解決，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)后，派社工到街道或居委會(huì)工作，問題解決了就撤走，而不是購買以后一直待在這里。還有一點(diǎn)，深圳以及廣東政府嚴(yán)格推行第三方評(píng)估制度，政府花了錢，獨(dú)立于政府和服務(wù)機(jī)構(gòu)、沒有利益掛鉤的第三方客觀評(píng)估非常重要。

上海自己的優(yōu)勢(shì)也很明顯，上海人才資源和學(xué)術(shù)資源特別多，廣東的發(fā)展都是借用了上海、北京的各種資源。上海如果能夠積極動(dòng)員學(xué)術(shù)力量、社會(huì)力量，相信上海社會(huì)組織發(fā)育發(fā)展、社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)程將會(huì)加速。

（本文由本刊記者蘇惠芳編輯整理）

宏觀

編者按：

品牌強(qiáng)市，已成為寶雞轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。寶雞在不斷深化品牌戰(zhàn)略工作，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)，把品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和綜合實(shí)力，這不僅成為了寶雞的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更是寶雞提升軟實(shí)力的戰(zhàn)略之舉，在推動(dòng)寶雞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中起到了重要作用。

我刊作為寶雞品牌強(qiáng)市的戰(zhàn)略合作單位，在推動(dòng)寶雞品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略中傾注心血和力量。為此，在2014年11月7日寶雞大講堂活動(dòng)中，我刊特邀中國發(fā)展研究院院長(zhǎng)、艾豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、品牌中國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主席艾豐先生蒞臨寶雞，結(jié)合寶雞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，作了一場(chǎng)題為《品牌戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型發(fā)展》的報(bào)告，旨在為寶雞實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的品牌支撐給予新的內(nèi)涵。

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