河北省中小學學校體育在突發(fā)公共事件中的應急預案研究

周 建，趙 夢

（1.廊坊師范學院，河北 廊坊 065000；2.首都體育學院，北京 100191）

河北省中小學學校體育在突發(fā)公共事件中的應急預案研究

周 建1，趙 夢2

（1.廊坊師范學院，河北 廊坊 065000；2.首都體育學院，北京 100191）

本研究采用文獻資料法、問卷調(diào)查法、實地考察法等研究方法，以河北省中小學校為研究對象，對中小學學校體育在應對突發(fā)公共事件時應急預案的制定與實施情況進行研究，找出河北省中小學學校體育在制定突發(fā)公共事件應急預案中的不足，并提出相對合理的解決方案，為完善河北省中小學學校體育應對突發(fā)事件應急預案提供必要的支持及參考依據(jù)。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以河北省20所中小學學校體育在突發(fā)公共事件中的應急預案為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 在中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫及廊坊師范學院圖書館查閱了大量有關突發(fā)公共事件的文獻和書籍，并對搜集的信息進行整理，確定了本次研究的思路。加上本人多年的學習與教學經(jīng)驗，為本次研究的順利進行提供了必要的支持。

1.2.2 調(diào)查問卷法 對河北省20所中小學學校領導及體育教師進行問卷調(diào)查。發(fā)放問卷60份，問卷采用當場發(fā)放、當場收回的形式，有效率達100%。

1.2.3 實地考察法 在本次研究創(chuàng)作的過程中，本人及第二作者對河北省部分中小學校進行實地參觀與訪問，對學校管理者及教師進行有關應對突發(fā)事件的應急方案的制定與實施等方面進行訪談，搜集了大量與本研究密切相關的信息。

2 結(jié)果與分析

2.1 中小學突發(fā)公共事件應急預案相關概念概述

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。中小學突發(fā)公共事件是指：在中小學突然發(fā)生，對學校的老師或?qū)W生、甚至是學生家長及社會可能造成，或者造成嚴重危害的，需要采取應急措施才能解決的事件。中小學生正處于生長發(fā)育的特殊時期，身心容易受到外界因素的影響，特別是重大突發(fā)事件對學生的心理會造成嚴重影響，甚至是毀滅性的打擊。

應急預案是針對可能的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或者方案。應急預案主要從認知的角度出發(fā)，對今后可能發(fā)生的重大事故、事故發(fā)生的過程及事故后果或可能產(chǎn)生的重大影響，將事故發(fā)生可能用到的包括人員、設施及救援等方面具有相應職責的部門提前做出的一些具體安排。

2.2 河北省中小學學校體育在突發(fā)公共事件應急預案制定的必然性與緊迫性

21世紀以來，隨著地震、泥石流、傳染病、食物中毒等造成重大人員傷亡的突發(fā)公共事件的不斷發(fā)生，嚴重危及廣大人民群眾的健康及人身安全，各地根據(jù)本地區(qū)實際情況制定了相應的應急預案，并受到各地政府的高度重視。中小學生處于特殊的成長階段，身體及心理發(fā)育尚不成熟，應急預案的制定既能有效減少人員傷亡及必要的財產(chǎn)損失，又為學校的安全提供必要的保障。相關管理部門應制定相應的獎懲制度，對中小學校進行考評。各中小學應根據(jù)政府部門相關政策不斷完善本校應急預案內(nèi)容，并不定期地對學生進行不同突發(fā)公共事件發(fā)生時的實戰(zhàn)演習活動，鍛煉學生面對突發(fā)事件的心理素質(zhì)等。學校應將突發(fā)事件等應急知識滲入到學科中，將理論知識與實戰(zhàn)演習相結(jié)合，應急預案的制定迫在眉睫、刻不容緩。

2.3 河北省中小學學校體育突發(fā)公共事件應急預案制定現(xiàn)狀

突發(fā)公共事件應急管理在我國的起步較晚，2003年SARS公共危機在我國的爆發(fā)，逐漸引起政府的重視，社會各界的學者也開始在此方面進行研究。之后各種突發(fā)事件層出不窮，人們對應急等方面的認識不斷加深，特別是中小學校更是逐漸認識到必須制定針對不同突發(fā)事件的應急預案，并將此內(nèi)容深入到學生日常管理中。

2004年，教育部從加強教育及完善管理等學校安全角度出發(fā)，召開了教育系統(tǒng)的網(wǎng)絡視頻會議，并先后制定了《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》及《國家突發(fā)事件總體應急預案》等規(guī)范性文件。之后，各地先后制定了具有地區(qū)特點的文件，河北省人民政府于2005年頒布了《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》（冀政[2005]101號）文件，本次預案的制定將河北省容易發(fā)生的突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。但學校體育在突發(fā)公共事件中的應急預案并未明確規(guī)定。

2.4 河北省中小學學校體育突發(fā)公共事件中應急預案的制定——以地震為例

學校體育應急預案的制定與地方應急預案的制定有所不同，其主要目的是在地震發(fā)生的瞬間，學生能以更快、更有效的方法安全撤離，而不是災難發(fā)生時的盡快逃生與自救，應急預案步驟如圖1所示。

（1）成立地震應急預案領導小組。校長負責地震應急預案的領導、指揮工作，主管學校安全的副校長擔任應急預案組組長，體育教研室主任擔任應急預案組副組長，成員由體育教師、各班班主任及體委組成。

（2）設置警報器。在每層教學樓中間安裝所有教室都能聽到的大功率警報器，并對聲音的長短做特殊的處理，對聲音長短的代表含義做明確解釋，以便地震發(fā)生時分辨出報警及撤退信號。

圖1 河北省中小學地震應急預案圖

圖2 河北省中小學應急預案知識傳授形式 N=20

（3）確定撤退路線及逃生場所。

（4）成立保障小組，減少地震發(fā)生時，在逃生或撤退過程中突發(fā)擁擠及摔倒等情況的發(fā)生。

（5）成立醫(yī)務救援小組，保障在地震發(fā)生時，以最快的速度將受傷人員轉(zhuǎn)移并得到及時救治。

2.5 學校體育教學中進行突發(fā)公共事件應急預案內(nèi)容

學校體育是教育系統(tǒng)的重要組成部分，其功能強大，特別是面對突發(fā)公共事件時所應有的體能是其他學科無法比擬的，因此，體育學科是當之無愧的傳授應急預案理論知識與實戰(zhàn)演習的學科。防災知識的傳授與培訓在很大程度上提高了學生的自我防范意識，在調(diào)查河北省20所中小學中，應急預案制定呈現(xiàn)出內(nèi)容豐富、種類多樣的特點，既有自然災害類事故，又有公共衛(wèi)生事件。

由圖2可知，調(diào)查的20所中小學校中，有75%的學校采用體育課教學進行應急預案知識傳授；40%的學校根據(jù)不同類型的突發(fā)公共事件進行實際模擬演練時傳授應急預案知識；30%的中小學以專題講座的形式對應急預案知識進行宣傳；只有10%的學校利用媒體進行宣傳。通過模擬演練、專題報告、媒體宣傳，雖然可以對突發(fā)公共事件應急預案的內(nèi)容進行宣傳，但大部分學校呈現(xiàn)出階段性宣傳的特點，宣傳及模擬演練次數(shù)有限，應急設備不齊全，難以達到預期的目的。

2.6 河北省中小學突發(fā)公共事件應急預案演練情況

河北省中小學應急預案的主要內(nèi)容集中在，“當突發(fā)公共安全事故發(fā)生時如何逃生？”中小學生處于特殊的生長發(fā)育時期，各方面發(fā)育尚不成熟，應急預案專門設計了各種逃生練習方法，演練內(nèi)容如下：

（1）集體逃生：學生在各自教室進行正常的學習，老師會發(fā)出相應的信號，學生聽到信號后，有秩序地撤離到學校田徑場，待體委確定本班人到齊后，整隊并向老師報告逃生過程中出現(xiàn)的情況。集體逃生練習有利于培養(yǎng)學生在跟上本班隊伍的同時，快速奔跑的能力。

（2）快速爬行：在田徑場草地上設置一定高度的長10m的障礙物，將每班學生分成人數(shù)相等的組，每個學生迅速爬行完后，下一個學生立即開始爬行，記錄下每個人爬行所用的時間，以便下一次練習時形成對比，看成績是否有所提高，此次演習的勝方為平均時間最少的一組。快速爬行練習有利于培養(yǎng)學生的團體合作意識，以及在狹窄環(huán)境下快速爬行的能力。

（3）障礙跑：將學生分成人數(shù)相等的組，集合整隊至田徑場，距離30-50m，在設定的距離中間擺放不同類型的障礙物(如板凳、紙箱、標志物等），老師采用不同的方法（跳過障礙物、繞過障礙物等）讓學生穿越障礙物，學生需按照相應的規(guī)則穿越障礙物，不得違反規(guī)則，獲勝方為平均時間最短的一組。障礙跑練習提高學生的團體合作意識、人際交往能力及快速奔跑的能力。

綜上所述，以上各種練習均有利于全面提高學生的身體素質(zhì)及團結(jié)協(xié)作等方面的能力，積極應對各種突發(fā)公共事件，但各中小學校學生身體素質(zhì)參差不齊，差距較大。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

3.1.1 學校體育作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，在各類突發(fā)公共事件發(fā)生時，扮演著重要的角色，其功能強大，在應急預案知識宣傳及實際演練中，具有其他學科無法比擬、無法替代的作用。

3.1.2 河北省雖然大部分中小學校制定了應對不同種類突發(fā)公共事件的應急預案，但依然存在應急設備不齊全、應急預案理論知識與實戰(zhàn)演習次數(shù)少等方面的問題。

3.1.3 河北省大部分中小學生身體素質(zhì)普遍偏低，在日常體育教學中除了宣傳各種安全知識外，應將全面提高學生的身體素質(zhì)及掌握各種應急手段及技巧作為主要任務。

3.2 建 議

定期進行突發(fā)公共事件應急預案相關知識的專題講座，并在此基礎上進行各種突發(fā)公共事件實戰(zhàn)演練，真正將保護學生健康及人身安全的相關文件落到實處。學校應加強與治安、醫(yī)院等部門之間的密切聯(lián)系，并建立合作關系，積極參與到實戰(zhàn)演練中去，在演練中，針對演練中出現(xiàn)的問題，及時給予回饋，不斷完善應急預案。此外，學校應不斷應用現(xiàn)代高科技手段，應對各種突發(fā)公共事件，全面保障學生的安全，使學生能在輕松愉快的氛圍中學習、成長。

[1]劉敏.構(gòu)建學校體育在突發(fā)公共事件應急預案的理論和實踐的價值體系[J]人文論壇.2009（11）.

[2]安文娟.高校突發(fā)公共事件的應急預案研究[D］.蘭州：蘭州大學，2011.

[3]黃順康.公共危機管理與危機法制研究[M].北京：中國檢察出版社，2006.

G80-05

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1674-151X（2014）07-104-03

2014-05-17

周建(1961～），教授。研究方向：體育教育訓練學。趙夢（1988～），在讀碩士研究生。研究方向：體育教育訓練學。