美國(guó)UNOLS海洋科考船管理模式探究

徐全香，甄松剛，王成勝

（國(guó)家深?；毓芾碇行?青島 266061）

美國(guó)UNOLS海洋科考船管理模式探究

徐全香，甄松剛，王成勝

（國(guó)家深海基地管理中心 青島 266061）

近幾年我國(guó)海洋科考船的建造速度明顯加快，必將進(jìn)一步提升我國(guó)海洋綜合探測(cè)能力與研究水平。但同時(shí)也存在著船舶和調(diào)查裝備使用缺乏統(tǒng)籌安排、船舶更新易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)美國(guó)UNOLS海洋科考船管理模式的探究，詳細(xì)分析其工作程序及其優(yōu)勢(shì)，提出我國(guó)海洋科考船在管理方面借鑒的意義。

UNOLS；海洋科考船；管理模式

海洋科考船是專(zhuān)門(mén)從事海洋科學(xué)調(diào)查研究的船只，是運(yùn)載海洋科學(xué)工作者親臨現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)用專(zhuān)門(mén)儀器設(shè)備直接觀測(cè)海洋、采集樣品和研究海洋的工具［1］，是人類(lèi)探索認(rèn)知海洋的基本載體。

美國(guó)是世界上擁有海洋科考船數(shù)量最多、調(diào)查裝備最先進(jìn)的國(guó)家，強(qiáng)大的海洋科學(xué)探索認(rèn)知能力為美國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國(guó)的海洋科考船隊(duì)稱(chēng)為聯(lián)邦海洋船隊(duì)，包括70余艘船舶，由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）、美國(guó)海軍（USN）、美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）、美國(guó)國(guó)家海洋與大氣管理局（NOAA）、美國(guó)大學(xué)——國(guó)家海洋學(xué)實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)（UNOLS）等機(jī)構(gòu)所屬船舶共同組成。

本文主要探討其中用于執(zhí)行綜合性科學(xué)調(diào)查任務(wù)船舶的管理模式，也就是由UNOLS負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度的22艘海洋科考船的管理模式。

1 UNOLS形成的歷史必然性及其職責(zé)

UNOLS的歷史要追溯到19世紀(jì)60年代，那時(shí)是美國(guó)海洋學(xué)發(fā)展的黃金年代。海洋科學(xué)以空前的速度成長(zhǎng)，已有的實(shí)驗(yàn)室不斷擴(kuò)大，新的海洋科學(xué)實(shí)驗(yàn)室如雨后春筍般涌現(xiàn)。同時(shí)，越來(lái)越多的海洋科考船下水投入使用，船舶噸位也在不斷增大。到70年代，已經(jīng)形成了17家實(shí)驗(yàn)室擁有33條海洋科考船的壯觀場(chǎng)面。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些棘手的問(wèn)題：①無(wú)船的實(shí)驗(yàn)室努力尋求獲得用船的途徑，有船的實(shí)驗(yàn)室雖然樂(lè)意提供機(jī)會(huì)，但苦于沒(méi)有成型的管理模式和途徑。②美國(guó)聯(lián)邦政府海洋研究經(jīng)費(fèi)支持機(jī)構(gòu)為日益增長(zhǎng)的船舶開(kāi)支和不良的運(yùn)作模式苦惱。③海洋研究機(jī)構(gòu)也面臨船舶數(shù)量和運(yùn)行成本不斷增加的問(wèn)題，力求在其中尋求一種平衡。于是1971年UNOLS應(yīng)運(yùn)而生，包括17家實(shí)驗(yàn)室及其擁有的33條科考船舶，邁開(kāi)了積極推動(dòng)海洋科學(xué)科考船和儀器裝備共享共用的步伐。

經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，該系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展成為擁有61個(gè)涉及海洋調(diào)查領(lǐng)域的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和國(guó)立實(shí)驗(yàn)室的龐大組織，其中包括伍茲霍爾海洋研究所、加利福尼亞大學(xué)的斯克里普斯海洋研究所、華盛頓大學(xué)、特拉華大學(xué)、夏威夷大學(xué)、羅德島大學(xué)等知名院校。

UNOLS的主要職責(zé)是確保組織內(nèi)科考船舶的科學(xué)、高效的調(diào)度，同時(shí)審查當(dāng)前海洋學(xué)研究項(xiàng)目所需的設(shè)備儀器，并在更換、改裝、增加和調(diào)試設(shè)備時(shí)做出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。

2 UNOLS海洋科考船管理模式及其優(yōu)勢(shì)

2.1 UNOLS海洋科考船隊(duì)

目前UNOLS船隊(duì)（表1）擁有7艘全球級(jí)科考船（船長(zhǎng)大于70 m的船舶），6艘大洋／中間級(jí)科考船（船長(zhǎng)55～70 m的船舶），3艘區(qū)域級(jí)科考船（船長(zhǎng)40～55 m的船舶）和6艘沿海／地方級(jí)科考船（船長(zhǎng)小于40 m的船舶）。另外，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的3艘破冰船以及伍茲霍爾海洋研究所的一些深海潛水器也由UNOLS統(tǒng)一調(diào)度。

表1 UNOLS船隊(duì)組成

2.2 UNOLS海洋科考船管理模式

UNOLS實(shí)行理事會(huì)機(jī)制（圖1），按照成立之初制定的章程，UNOLS下設(shè)主席、候任主席及分管船舶調(diào)度、船隊(duì)改進(jìn)、海洋科考船管理及其他根據(jù)理事會(huì)要求設(shè)立的共9個(gè)理事會(huì)，以及辦公室。理事會(huì)代表UNOLS所有成員的利益，是UNOLS執(zhí)行和管理的實(shí)體，它監(jiān)督UNOLS的活動(dòng)，確保各項(xiàng)設(shè)施能有效利用，評(píng)價(jià)是否需要更新設(shè)備，評(píng)估設(shè)施是否過(guò)于陳舊，提出資產(chǎn)管理建議，平衡設(shè)備和調(diào)查項(xiàng)目的資金等。

2.3 UNOLS海洋科考船調(diào)度模式

美國(guó)海洋科考船采用的是集中管理、共同使用的模式，由UNOLS船舶調(diào)度理事會(huì)（SSC）根據(jù)申請(qǐng)者的要求進(jìn)行船時(shí)和儀器裝備使用時(shí)序的統(tǒng)籌安排。UNOLS系統(tǒng)內(nèi)的海洋科考船及相應(yīng)儀器設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)資金均由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金委和其他美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的基金提供，因此，這些海洋科考船及相應(yīng)儀器設(shè)備可供申請(qǐng)的科研人員免費(fèi)使用，但使用者需負(fù)責(zé)耗材補(bǔ)給費(fèi)用和特定的其他與航行有關(guān)的費(fèi)用［2］。

圖1 UNOLS組織架構(gòu)

UNOLS有一套完整的用船時(shí)間申請(qǐng)程序，獲得美國(guó)聯(lián)邦政府基金支持的科學(xué)家都可以在網(wǎng)上登錄系統(tǒng)進(jìn)行申請(qǐng)，要求準(zhǔn)確輸入課題負(fù)責(zé)人姓名和工作單位、課題名稱(chēng)和支持基金會(huì)名稱(chēng)、需要用船天數(shù)、作業(yè)類(lèi)型、需用船等級(jí)、作業(yè)區(qū)域、靠泊港口、所需儀器裝備、課題團(tuán)隊(duì)規(guī)模等內(nèi)容。通常情況下，在向各個(gè)基金會(huì)申請(qǐng)科研項(xiàng)目的時(shí)候就要做好申請(qǐng)用船及儀器裝備的準(zhǔn)備，因?yàn)閺淖畛跎暾?qǐng)到最后航次成行大概需要兩年的時(shí)間?？蒲许?xiàng)目一經(jīng)基金會(huì)批準(zhǔn)，船舶調(diào)度委員會(huì)就會(huì)開(kāi)始根據(jù)申請(qǐng)者提出的調(diào)查任務(wù)和工作海區(qū)要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、高效的船期安排。

2.4 UNOLS海洋科考船提升模式

UNOLS船隊(duì)提升理事會(huì)（FIC）主要負(fù)責(zé)在船舶置換、更新方面提出審查意見(jiàn)并做出規(guī)劃。提升理事會(huì)對(duì)船隊(duì)目前狀況、未來(lái)的科考方向以及船隊(duì)的預(yù)估運(yùn)力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。他們一般不提倡對(duì)現(xiàn)有船隊(duì)進(jìn)行直接置換，而是在充分考慮未來(lái)科考需求的基礎(chǔ)上，綜合權(quán)衡成本支出不斷上升、預(yù)算緊縮及船齡老化的問(wèn)題。根據(jù)UNOLS船隊(duì)提升理事會(huì)2009年發(fā)布的船隊(duì)改進(jìn)計(jì)劃，船隊(duì)里一半以上的科考船將在2015年到達(dá)退役年齡，他們認(rèn)為盡管現(xiàn)在越來(lái)越多地使用到了各種浮動(dòng)、系泊、遙感及海岸觀測(cè)裝備，但一支健康發(fā)展、不斷升級(jí)的科考船隊(duì)在海洋科學(xué)考察中所起的作用始終是不可替代的。

2.5 UNOLS管理模式的優(yōu)勢(shì)

海洋科考船實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌共用的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的：①統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、按申請(qǐng)需求調(diào)度，確?？蒲腥蝿?wù)安排合理，實(shí)現(xiàn)船舶與儀器裝備等資源的共享公用，既降低了船舶運(yùn)行成本，又極大地提高科學(xué)考察船的利用效率。②有助于發(fā)揮多方科研力量的綜合優(yōu)勢(shì)，增加各科研單位間的協(xié)調(diào)配合和資源共享，減少海洋調(diào)查的交叉和重疊。③有利于更加合理、及時(shí)的安排船舶及儀器裝備更新、退役和技術(shù)升級(jí)計(jì)劃，美國(guó)海洋科考船的更新周期大約為30年，更新及時(shí)。這對(duì)提高和保持美國(guó)海洋科考船的整體高性能至關(guān)重要。

3 對(duì)我國(guó)海洋科考船管理方面的借鑒意義

（1）我國(guó)目前各涉海單位管理的科考船（在建）約30艘，主要分布在國(guó)家海洋局、中國(guó)科學(xué)院、教育部和地質(zhì)調(diào)查局等涉海部門(mén)，大部分船舶在使用上僅限于其所屬單位內(nèi)部，缺乏相互協(xié)調(diào)、共享公用的機(jī)制，出現(xiàn)了有出海需求的科學(xué)家無(wú)船出海，而有船單位卻在為船舶和調(diào)查裝備閑置發(fā)愁的尷尬境地。并且在船獲取的資料難以實(shí)現(xiàn)共享，海洋調(diào)查多交叉與重疊，造成了極大的資源浪費(fèi)，這是我國(guó)與國(guó)外發(fā)達(dá)先進(jìn)海洋科考船隊(duì)最大的差距。

（2）目前國(guó)內(nèi)各海洋科研院所的調(diào)查、運(yùn)載等重大裝備沒(méi)有形成有效的資源優(yōu)化配置，往往造成儀器設(shè)備的長(zhǎng)時(shí)間閑置或重復(fù)購(gòu)置。

（3）近幾年我國(guó)海洋科考船的建造速度明顯加快，2011年中科院4 600噸級(jí)的海洋綜合考察船——“科學(xué)”號(hào)正式交付使用，標(biāo)志著我國(guó)海洋科學(xué)考察能力實(shí)現(xiàn)新的突破。廈門(mén)大學(xué)3 000噸級(jí)的科考船將于2014年底下水，中國(guó)海洋大學(xué)4 000噸級(jí)的“東方紅3”號(hào)及國(guó)家深?；毓芾碇行臑椤膀札垺碧?hào)載人潛水器建造的新母船也都在緊鑼密鼓的建造中。但各單位只是根據(jù)自己的發(fā)展進(jìn)行需求論證，缺乏把全國(guó)科學(xué)考察船作為一個(gè)船隊(duì)看問(wèn)題的戰(zhàn)略眼光，沒(méi)有綜合考慮這個(gè)船隊(duì)每條船的噸位、航行區(qū)域、配備的重大調(diào)查裝備等是否存在重復(fù)建設(shè)或覆蓋不全的問(wèn)題，最終導(dǎo)致了船舶資源的極大浪費(fèi)。

因此，我們有必要借鑒美國(guó)UNOLS海洋科考船管理經(jīng)驗(yàn)，整合國(guó)內(nèi)海洋科考船隊(duì)，推進(jìn)科考船統(tǒng)一調(diào)度，加大船舶利用率；在大型科研裝備管理上實(shí)行共建公管，實(shí)現(xiàn)資源的共享公用；進(jìn)一步加快科考船的升級(jí)改造及更新?lián)Q代，減少重復(fù)建設(shè)。從而最大限度地滿(mǎn)足海洋科學(xué)研究需要，提高科學(xué)考察效率，擴(kuò)大科研成果產(chǎn)出。

［1］ 朱建華，李蔚蔚，徐偉．建立國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)的思考［J］．海洋開(kāi)發(fā)與管理，2012，29（9）：6－9．

［2］ 王軍民．北美海洋科技［M］．北京：海洋出版社，2007：149．