中國特色的“城市病”

公方彬

前些時筆者到加拿大訪問，導(dǎo)游是位來自中國的移民。他調(diào)侃：用不了多久，中國人將把加拿大人都趕到山里去。他講的現(xiàn)象，在中國移民聚集的國家中帶有普遍性。中國人喜歡熱鬧，因而多居住于城市，尤其是大城市，而西方人喜歡安靜，且親近自然，因而往山里跑。因此反向流動的結(jié)果，就是一些城市逐漸成為中國人的天下。

這讓我想起中國正處在爆發(fā)期的城市病。交通擁擠、房價高企、空氣質(zhì)量下降……城市病在中國的城市中蔓延，特別是一些特大城市尤甚。此外，不僅中國，根源于工業(yè)革命的城市病其實遍布世界。

但是，稍加分析后便發(fā)現(xiàn)，中國的城市病很有特色，這就是自中央至各級地方政府所在地，嚴(yán)重程度依次遞減，反向就是依次遞增。西方國家的城市病與政府所在地有關(guān)系，也無關(guān)系。比如美國的華盛頓，澳大利亞的堪培拉等首都城市，規(guī)模都不大，歐洲一些國家的首都規(guī)模大，這是歷史造就的，但首都之外的城市就與地方政府的存在沒有多大關(guān)系，也就是不存在依據(jù)政府層級遞增或遞減現(xiàn)象。

為什么存在這樣的差異？很重要的是資源調(diào)配權(quán)或利益分配模式不同。西方走的是自由主義經(jīng)濟(jì)道路，政權(quán)特點是小政府大社會，既然政府調(diào)節(jié)和分配資源的能力很有限，也就不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以真正決定城市規(guī)模和發(fā)展能力的，是資源、地理交通、新科技發(fā)明，等等。也就是說，汽車發(fā)展起來，就產(chǎn)生了底特律，反之則亦反；好萊塢發(fā)展起來，極大地推動了洛山磯的城市發(fā)展，等等。

中國是大政府小社會，或者說社會主義制度的優(yōu)越性是“集中力量辦大事”。我們的政府擁有巨大的資源掌控能力和分配權(quán)力，并且這種能力與行政級別高度關(guān)聯(lián)，這就形成了等級越高的政府所在地的城市，獲得的政策和資金支持力度就越大，發(fā)展就越快，對人才和資本的吸附能力就越強(qiáng)，如此形成反復(fù)強(qiáng)化的效果。甚至還可以說，政府可以通過行政手段驅(qū)使人口流動，也可以通過政府機(jī)關(guān)駐地變動，調(diào)動城市發(fā)展。這種現(xiàn)象大致可以用“暈輪效應(yīng)”、“虹吸現(xiàn)象”來形容。由于強(qiáng)者恒強(qiáng)，也就演化出北上廣深這些超大城市的嚴(yán)重城市病。

當(dāng)然，導(dǎo)致中國特色城市病，還有文化和價值觀的原因。比如中國人愛熱鬧。

上述方面的原因決定了，要改變中國特色的城市病很困難，因為我們不可能走西方小政府大社會的道路，更因為有政治制度的背景。即便從中國的人文心理角度分析，要想改變上千年文化塑造起來的民族文化心理，難度之大，可想而知。

但是，當(dāng)我們換個角度分析問題后，又會發(fā)現(xiàn)這或許就是我們解決城市病的優(yōu)勢，是改善城市病的最大動力所在。

既然政府擁有了西方政府所沒有的強(qiáng)大資源調(diào)節(jié)力，而這種力量對城市和社會發(fā)展至關(guān)重要。那么，以政權(quán)和資源調(diào)配的雙重作用推動城市建設(shè)散點布局，實現(xiàn)人才多點聚焦，或許就是改變核心城市、中心城市壓力的出路所在。只是，這需要頂層設(shè)計上的突破，同時需要執(zhí)行力上的更大提升。