針對(duì)錦凌水庫(kù)移民安置問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

摘要：錦凌水庫(kù)作為錦州的重要水源地，其發(fā)展建設(shè)十分重要，而在水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中難免會(huì)遇到一些突發(fā)情況和問(wèn)題，本文對(duì)于移民安置問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：移民；搬遷安置；建議；錦凌水庫(kù)

中圖分類號(hào)： D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-06-56-1

錦州市位于遼寧省西部，屬于缺水城市。錦州城市的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都離不開水，當(dāng)務(wù)之急就是攔截地表水，不讓地表水白白的流入大海而浪費(fèi)掉，為錦州市民眾所用，為錦州經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展提供水資源基礎(chǔ)保障。

錦凌水庫(kù)是小凌河流域規(guī)劃中的重要樞紐工程，也是小凌河干流上修建的唯一的控制性骨干工程，是以城市防洪，供水為主，兼顧改善地下水環(huán)境的大型綜合水利工程。

1 弄清政策、理解政策、依據(jù)政策

國(guó)家、省及錦州市針對(duì)錦凌水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民相關(guān)政策及依據(jù)如下：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年主席令第28號(hào)）；《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（2006年國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）；《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)）；《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》（2004年）；《遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（遼政發(fā)[2004]27號(hào)）；《遼寧省人民政府關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)[2006]44號(hào)）。

根據(jù)以上政策依據(jù)，針對(duì)錦凌水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民現(xiàn)狀，錦州市人民政府頒發(fā)了《錦州市人民政府關(guān)于印發(fā)錦凌水庫(kù)工程移民安置基本政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（錦政發(fā)[2009]47號(hào)），內(nèi)容涵蓋了補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及移民安置方式等。

2 應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，合理選擇安置方式

2.1 異地集中安置

在土地資源豐富且安置容量較大的北鎮(zhèn)青堆子生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、新立農(nóng)場(chǎng)等地建設(shè)移民新村，為移民提供能夠滿足生活與生產(chǎn)需要的土地，并盡量以原村組為單位進(jìn)行安置。

對(duì)于全淹村，他們不但整村受淹，而且土地幾乎都在淹沒(méi)線（水庫(kù)蓄水后，水平面所達(dá)到之處）以下，他們所分配到的土地補(bǔ)償錢款是全村人均土地占有量經(jīng)計(jì)算所得，對(duì)于這樣的村，我們應(yīng)優(yōu)先選擇整村整組搬遷。

2.2 后靠安置

利用水庫(kù)淹沒(méi)線以上剩余耕地或新造耕地，通過(guò)環(huán)境容量分析，將移民就近安置本村或臨近村，也可以就近安置到臨近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。原來(lái)庫(kù)區(qū)內(nèi)各村主要產(chǎn)糧地都在淹沒(méi)區(qū)域內(nèi)，水庫(kù)建成后，剩下的土地原都是坡地。但通過(guò)專家論證分析，水庫(kù)建成后，水庫(kù)水位線提高，原來(lái)的坡地將來(lái)通過(guò)水庫(kù)的水量補(bǔ)給，坡地治理，它們將不再是坡地，而是現(xiàn)在所說(shuō)的好地。經(jīng)過(guò)專業(yè)部門實(shí)地測(cè)量，對(duì)于淹沒(méi)村剩余土地較多，通過(guò)環(huán)境容量分析，適用于后靠安置的村，應(yīng)優(yōu)先選擇后靠安置。蔬菜大棚被淹后，我們將按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，剩余的土地可以再建大棚。

2.3 分散安置

將移民分散安置到凌海市耕地、交通、社會(huì)治安等環(huán)境比較優(yōu)越的村屯，即可以本鄉(xiāng)、本縣，也可以是其他縣鄉(xiāng)。

2.4 一次性貨幣安置

根據(jù)移民自愿原則，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)、搬遷運(yùn)輸費(fèi)以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等發(fā)給移民個(gè)人。

3 樹立科學(xué)發(fā)展觀，掌握一定技能

由于人均土地量的減少，一方面要求我們改變?cè)械?、落后的作業(yè)模式，采用先進(jìn)的技術(shù)技能在這有限的土地上進(jìn)行科學(xué)種植才能產(chǎn)生更大的效益；另一方面，移民也要加強(qiáng)自身素質(zhì)，要不斷提高自己的科學(xué)文化知識(shí)，讓新的科學(xué)技能進(jìn)得來(lái)，留得下。采用多種經(jīng)營(yíng)方式，合理利用剩余勞動(dòng)力，科學(xué)發(fā)展。

4 充分利用水庫(kù)移民后期扶持政策

4.1 資金直接扶持

對(duì)于錦凌水庫(kù)的原遷移民，在指定銀行給移民發(fā)放存折，將移民后扶資金按季度直接發(fā)放到移民個(gè)人手中。扶持標(biāo)準(zhǔn)，600元/年/人，扶持20年。

4.2 項(xiàng)目扶持

按照國(guó)家有關(guān)移民政策，對(duì)錦凌水庫(kù)的移民要繼續(xù)從其他渠道積極籌措資金，解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。重點(diǎn)加強(qiáng)基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、供電、通信和社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，通過(guò)貼息貸款、投資補(bǔ)助等方式對(duì)移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目給予支持。

經(jīng)專家論證，錦凌水庫(kù)建成后，錦凌水庫(kù)周邊經(jīng)錦州市政府統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方式，生活條件要等于或高于現(xiàn)在的條件。

參考文獻(xiàn)

[1] 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（2006年國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）.

[2] 《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2006】17號(hào)）.

[3] 《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》（2004年）.

[4] 《遼寧省人民政府關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)【2006】44號(hào)）.

[5] 《錦州市人民政府關(guān)于印發(fā)錦凌水庫(kù)工程移民安置基本政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（錦政發(fā)【2009】47號(hào)）.

作者簡(jiǎn)介：孟慶宇，遼寧省凌海市水利工程移民管理局，工程師，研究方向：水庫(kù)移民搬遷安置。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-4-8 13：27：20

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