吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及問題研究

摘要：長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，因此，國(guó)家及地方政府提高了對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重視程度。著注重提高農(nóng)民生活質(zhì)量和改善農(nóng)民生活水平，吉林省作為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展在國(guó)家和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下得到了一定的發(fā)展，但鑒于底子薄弱，想要徹底改變落后的生活條件還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生活環(huán)境這一工作任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

中圖分類號(hào)： TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-06-15-2

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件重要的條件之一。自黨的十七大以來，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了不小的成果，十八大更指出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨工作的重中之重。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。從政府的工作報(bào)告中可以看出國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視。一直以來，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一直存在著較大差距，城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較農(nóng)村地區(qū)都更為完善與全面，提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平將會(huì)是今后各級(jí)政府工作的一個(gè)重點(diǎn)。

1 吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

吉林省是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省。近年來，吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟過去相比都取得了重大進(jìn)展。2008年以來，吉林省在中央、省委省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策指導(dǎo)下，大力推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)，全省新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作取得了較大成就，農(nóng)村民生得到了顯著改善。2008年以來，吉林省完成農(nóng)村公路建設(shè)5.1萬(wàn)公里，通鄉(xiāng)路面硬化率達(dá)100%；562.2萬(wàn)農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全問題得以解決；完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造達(dá)5598公里；有76.4萬(wàn)農(nóng)民從泥草房搬進(jìn)了磚瓦房；改變了5554個(gè)村不通廣播電視的落后現(xiàn)狀。農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)得到了進(jìn)一步改善，在走訪的村子當(dāng)中大多數(shù)已建有文化活動(dòng)大院、文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、村廣播站、村民健身廣場(chǎng)等文化體育基礎(chǔ)惠民設(shè)施?？梢哉f，近年來吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，農(nóng)民的生活環(huán)境得到了一定程度的改善。

2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中存在的問題研究

盡管吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到了一定程度的改善，但與國(guó)家提出的目標(biāo)相比，還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平依然落后于城市很大一截，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

2.1 農(nóng)村道路設(shè)施還不完善

一些地區(qū)的農(nóng)村在道路交通設(shè)施建設(shè)上仍然處于較低水平，與城市相比落后嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：鎮(zhèn)對(duì)外公路路面質(zhì)量差，道路修好后沒有得到有效的養(yǎng)護(hù)，致使道路在使用幾年后，路面變得坑洼不平，不得不重新建設(shè)，但建好之后依然會(huì)出現(xiàn)以前的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出不良的循環(huán)趨勢(shì)；由于受到各方面因素的影響，兩村的公路連接處出現(xiàn)“斷頭路”的現(xiàn)象；（3）村莊內(nèi)部道路路面硬化率較低。目前很多村莊內(nèi)部道路依然以土路為主，一到雨水天，道路泥濘，居民出行十分不便。

2.2 網(wǎng)絡(luò)普及率較低

當(dāng)今社會(huì)是信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)得到了廣大的普及，但在農(nóng)村，網(wǎng)絡(luò)普及雖較前幾年有了改善，但普及率依然很低。除了農(nóng)村居民自身認(rèn)識(shí)不高之外，昂貴的服務(wù)費(fèi)用也是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因之一。由于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量有限，很多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司都沒有將業(yè)務(wù)拓展至農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶業(yè)務(wù)被個(gè)別公司壟斷，服務(wù)質(zhì)量一般，且費(fèi)用較高。

2.3 農(nóng)村現(xiàn)代生活設(shè)施建設(shè)落后

城市中，居民供暖、供氣、供水等都是由市政管網(wǎng)統(tǒng)一提供。而在農(nóng)村，由于農(nóng)村家庭都是獨(dú)門獨(dú)院、“分散”居住。目前水、電的供應(yīng)大多都能實(shí)現(xiàn)集中供應(yīng)，但生活燃料這一方面仍是由居民自行解決。農(nóng)村家庭使用的燃料以莊稼秸稈為主，在村里各家都有一個(gè)“柴火垛”儲(chǔ)備燃料，而天然氣在農(nóng)村家庭使用率較低，主要是罐裝形式。另外，農(nóng)村冬天的取暖也都是居民自己解決，傳統(tǒng)的火炕、火墻、暖氣等是農(nóng)村居民冬天室內(nèi)取暖的主要手段，秸稈、煤炭則做為主要燃料。

2.4 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)落后

村容建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但現(xiàn)在農(nóng)村村容建設(shè)仍處于較差水平，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)不完善。生活垃圾和污水處理都沒有得到重視。目前大部分村莊還停留在“零處理設(shè)施”階段，居民的生活污水和生活垃圾被隨便丟棄，在村里到處可以看見大大小小的垃圾堆，衛(wèi)生環(huán)境極差。另外在調(diào)研了多個(gè)村鎮(zhèn)后發(fā)現(xiàn)，除了集鎮(zhèn)建有公共廁所外，下面各級(jí)村屯均沒有配套建設(shè)公共廁所，村民自家的廁所大多都是露天的旱廁，建在自家院落前后。可以說，農(nóng)村的村容村貌建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

3 造成這些問題的原因分析

3.1 政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)償工業(yè)，農(nóng)村支持城市。農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，政府在城、鄉(xiāng)進(jìn)出設(shè)施投入上形成了兩套機(jī)制。一段時(shí)期以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要由政府和農(nóng)民共同出資，而政府在對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度始終不大，導(dǎo)致農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬嚴(yán)重，盡管政府已經(jīng)開始把政策偏向農(nóng)村，但在嚴(yán)重的歷史問題面前，收效甚微，需要較長(zhǎng)一段時(shí)間才能看到成效。

3.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位

在農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理工作由不同部門負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，往往出現(xiàn)“重建輕管”的現(xiàn)象?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后期養(yǎng)護(hù)、管理沒有得到統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，致使設(shè)施使用壽命受到影響。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃

我國(guó)農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃工作起步晚。由于地方政府對(duì)規(guī)劃工作認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)村地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃尚未形成普遍性認(rèn)識(shí)，有的地方盡管有進(jìn)行規(guī)劃，但由于水平有限，規(guī)劃設(shè)計(jì)成果水平不高或在建設(shè)中不按規(guī)劃實(shí)施隨意更改。

3.4 農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)不到位

長(zhǎng)期以來，受到傳統(tǒng)習(xí)慣和落后觀念的影響，農(nóng)村居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境的保護(hù)意識(shí)普遍較差。公共意識(shí)的缺乏與生活陋習(xí)也無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

4 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的建議

4.1 提高對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

發(fā)揮規(guī)劃在農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的指導(dǎo)作用，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)做為一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高政府工作人員對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可操作性。對(duì)本地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署，分階段、有計(jì)劃的推進(jìn)，保證規(guī)劃引領(lǐng)、扎實(shí)建設(shè)，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作保質(zhì)保量的完成。

4.2 繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，增加資金投入

除了國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入之外，可鼓勵(lì)社會(huì)各界力量投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，多渠道的為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，并定期公布資金的來源及去向，接受社會(huì)監(jiān)督，確保所有資金都被用到實(shí)處。

4.3 建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“重建輕管”現(xiàn)象嚴(yán)重，建成的基礎(chǔ)設(shè)施由于沒有落實(shí)管理維護(hù)責(zé)任，后續(xù)投入和維護(hù)管理得不到重視，導(dǎo)致設(shè)施老化和失修嚴(yán)重，難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益。因此，除了要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，對(duì)設(shè)施的后期管理維護(hù)也是今后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重點(diǎn)之一，把責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，明確獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)建設(shè)后的管理維護(hù)，實(shí)行良性循環(huán)。

4.4 提高農(nóng)村居民對(duì)公共設(shè)施和公共環(huán)境的保護(hù)意識(shí)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，直接影響到農(nóng)民生活品質(zhì)的改善。政府部門要加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)的法制宣傳，提高干部和農(nóng)民的公共意識(shí)，從而使公眾認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施及公共環(huán)境的保護(hù)不僅是政府的職責(zé)，是每一個(gè)村民、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)單位的責(zé)任。把基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與環(huán)境保護(hù)宣傳教育納入到農(nóng)村精神文明建設(shè)的整體框架中，定期鼓勵(lì)和表彰環(huán)保集體和志愿者。

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作者簡(jiǎn)介：王麗娜，西南交通大學(xué)建筑學(xué)院2011級(jí)碩士研究生，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。