提升司法公信 維護(hù)法治權(quán)威

全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)司法公信是黨的十八大提出的明確要求。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。司法公信力的有效提升，不僅是普通公民的強(qiáng)烈期待和美好愿望，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期化解社會(huì)矛盾、信任危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要，更是全面建設(shè)法治國(guó)家、維護(hù)法治權(quán)威的必然要求。司法公信力的提升不僅關(guān)系到司法機(jī)關(guān)個(gè)案裁判的結(jié)果能否得到順利實(shí)現(xiàn)，也深刻影響著社會(huì)公眾對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的整體評(píng)價(jià)和信賴程度。

一、司法公信力的社會(huì)價(jià)值

黨的十八大報(bào)告提出要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。在社會(huì)公共生活中，公信力是一種為社會(huì)成員帶來(lái)普遍安全、良好秩序的社會(huì)信任體系。司法公信力是公信力在司法領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，它除了具備公信力的核心要素外，也有其獨(dú)特的內(nèi)涵。司法公信力，是社會(huì)公眾對(duì)于司法公正性、權(quán)威性的評(píng)價(jià)以及對(duì)于司法的總體信服度，是司法機(jī)關(guān)根據(jù)自身對(duì)法律和事實(shí)的信用所獲得的社會(huì)公眾信任的程度，是法律公信力的實(shí)現(xiàn)和延伸，它反映了社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的主觀評(píng)價(jià)、心理反應(yīng)和價(jià)值判斷。在當(dāng)前我國(guó)著力構(gòu)建社會(huì)核心價(jià)值體系、培育高素質(zhì)公民、建設(shè)法治國(guó)家的時(shí)期，司法公信力的提升對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、“平安中國(guó)”的推進(jìn)和法治進(jìn)程深化有著重要的作用。

二、司法公信力缺失的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和影響因素

近年來(lái)，人民法院每年辦理各類案件1000多萬(wàn)件，越來(lái)越多的矛盾糾紛通過(guò)司法途徑予以解決。2013年，全國(guó)地方各級(jí)人民法院共受理案件1421.7萬(wàn)件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1294.7萬(wàn)件，同比分別上升7.4%和4.4%。人民法院為推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)做出了積極貢獻(xiàn)，司法公信力顯著提高。但在公信力建設(shè)中還有一些不足，這既有司法的內(nèi)生原因，也有社會(huì)和歷史的影響因素。

1.傳統(tǒng)文化沿襲的影響

首先，中國(guó)古代訴訟實(shí)踐中，并未出現(xiàn)過(guò)與行政對(duì)應(yīng)的司法，司法只是行政的諸多職能之一，在歷代統(tǒng)治者看來(lái)，審理案件、裁斷糾紛只是行政長(zhǎng)官治理社會(huì)的方式之一，訴訟運(yùn)作更多講究情理法的統(tǒng)一。其次，中國(guó)傳統(tǒng)訴訟文化具有強(qiáng)烈的倫理色彩，人們對(duì)訴訟的認(rèn)識(shí)深深滲透著儒家的倫理精神，法律的儒家化、倫理化的色彩較為濃重。在訴訟活動(dòng)中，人們傳統(tǒng)的行為方式更多是選擇依托親友族鄰等的關(guān)系獲得權(quán)益保障，而不愿遵從和信賴規(guī)則。這些歷史傳承的文化特質(zhì)深刻地影響著人們的行為模式，也侵蝕著司法公信力的現(xiàn)實(shí)提升。

2.司法權(quán)威弱化的影響

由于受社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期客觀環(huán)境的制約，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的體制還不夠健全，司法體制改革有待進(jìn)一步深化。一些地方存在的訴訟難、執(zhí)行難問(wèn)題尚未從根本上得到有效解決。某些機(jī)關(guān)、個(gè)人非法影響和干預(yù)司法工作的現(xiàn)象屢見不鮮，當(dāng)事人的身份、地位等常常影響著訴訟的最終結(jié)果。這些情形加劇了裁判過(guò)程的不確定性，進(jìn)而損害了司法的終局裁斷性。

3.司法行為失范的影響

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在各種利益面前，權(quán)力尋租逐漸深入到各個(gè)領(lǐng)域，司法亦無(wú)法獨(dú)善其身。有的法官司法作風(fēng)不正，司法行為不規(guī)范，工作方法簡(jiǎn)單；極少數(shù)法官徇私舞弊，貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害人民法院形象和司法公信力。這些不良司法行為使社會(huì)公眾有理由對(duì)司法公正與法院中立、法官公允表示懷疑和不滿，甚至將不滿轉(zhuǎn)嫁給整個(gè)法官群體，遷怒于整個(gè)司法制度。

4.社會(huì)預(yù)期偏頗的影響

司法程序具有高度的程序性、抽象性和專業(yè)性，同時(shí)兼具邏輯嚴(yán)密，推理嚴(yán)格的特點(diǎn)，甚至在一定程度上構(gòu)成了專業(yè)壁壘，這些因素容易導(dǎo)致程序公正與實(shí)體公正的偏離，造成某些司法裁判的社會(huì)效果與法律效果的不一致。

三、提升司法公信力的具體實(shí)踐

提升司法公信力與建設(shè)法治國(guó)家是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，有賴于法治理念確立、司法權(quán)力規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化、司法體制改革、輿論環(huán)境改善等多重因素的綜合作用。當(dāng)前時(shí)代條件下，法院系統(tǒng)司法公信力的現(xiàn)實(shí)提升主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開：

1.保障公正司法，增強(qiáng)法官隊(duì)伍人員素質(zhì)

法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高需要多種渠道：首先，需要繼續(xù)推進(jìn)法官隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。其次，需要切實(shí)提高法官的職業(yè)待遇和工薪收入，逐步解決法官與普通公務(wù)員同質(zhì)化問(wèn)題，健全法官職業(yè)保障制度，保障法官職業(yè)地位的穩(wěn)定及職業(yè)過(guò)程不受非法干涉，使法官真正享有職業(yè)的榮譽(yù)。最后，繼續(xù)深入推進(jìn)主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，真正落實(shí)讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。

2.保障司法終局性，逐步解決“訴訪循環(huán)”問(wèn)題

在法治社會(huì)中，司法應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)正義的最后一道防線。司法裁決的終局性，既保證了法院裁判具有確定性和穩(wěn)定性，也使法律的安定性得到保障，法院的尊嚴(yán)和威信得到維護(hù)。建議深化推進(jìn)涉法涉訴信訪工作進(jìn)程使當(dāng)事人走出“訪訴循環(huán)”的怪圈。日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見》，提出改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制，依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題，為扭轉(zhuǎn)信訪不信法局面，重塑司法權(quán)威提供了政策依據(jù)和制度保障。

3.增進(jìn)司法公開，形成與民眾、媒體的良性互動(dòng)

增進(jìn)司法公開，首先需要在法官的工作中不斷加強(qiáng)司法文書的說(shuō)理成分，讓當(dāng)事人充分理解裁判形成的邏輯推理。其次需要在法院工作中，為當(dāng)事人提供及時(shí)、有效、明確的案件信息查詢方式，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)公開制度；最后需要在民眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)案件中及時(shí)披露相應(yīng)細(xì)節(jié)，主動(dòng)公開焦點(diǎn)事件調(diào)查處置情況，準(zhǔn)確回應(yīng)媒體質(zhì)疑，充分掌握輿論中的主動(dòng)權(quán)。

4.尊重司法規(guī)律，更加重視程序的作用

尊重司法規(guī)律，是法治國(guó)家的必然要求，也是司法裁判獲得公信力的重要內(nèi)生保障。實(shí)體公正注重的是結(jié)果的正義性，是向客觀真實(shí)趨同的結(jié)果。程序公正不僅是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的規(guī)則保障，也是尊重和平等保障公民權(quán)利，防止司法恣意、制約權(quán)力的重要保障。只有更加重視程序的作用，才能充分發(fā)揮出程序應(yīng)有的作用和獨(dú)特價(jià)值，從而提升司法公信力，贏得司法權(quán)威。