全面深入推進法治煙草建設

摘要：我國煙草行業(yè)處于蓬勃發(fā)展關鍵時期，需要采取政策引導和法治管理全面推進煙草建設水平，是國家和當地政府在今后行業(yè)發(fā)展中基本的戰(zhàn)略任務和方針，從各方面開始迎接挑戰(zhàn)，為煙草行業(yè)的健康發(fā)展營造良好環(huán)境是當前的首要任務。因此，進一步推進我國的煙草行業(yè)法治建設和依法行政工作非常重要。

關鍵詞：建設推進；法治；煙草

黨的十八大立足于我國的基本國情，提出一系列領導干部法治方式和法治思維、矛盾化解、推動和諧發(fā)展、維護能力等解決目標。隨著深化改革步伐的加快，煙草行業(yè)面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，整個行業(yè)需充分理解全面改革的發(fā)展新目標，正確把握發(fā)展定位，認識到改革發(fā)展的新任務和相關工作形態(tài)非常緊迫。加強依法管理、依法行政、已發(fā)經營生產，從而大大推進了煙草行業(yè)法治建設，從而為國家或省市健康持續(xù)的經濟發(fā)展提供法律保障。

1 結合“效率、規(guī)范”，常態(tài)化進行煙草行業(yè)法規(guī)工作

效率與規(guī)范是法治建設的兩大課題，法治建設可以維護和鞏固我國的煙草行業(yè)專賣制度，并踐行兩個“至上”責任，打造面向市場主體經營，提升煙草行業(yè)實力的關鍵。

1.1全面推進組織機制，保證工作落實

在工作報告進行后，有些地方已經開始著手全面深入推進煙草行業(yè)的法治建設工作，并緊急召開了相關專題工作部署會議，保證法規(guī)體改工作的常新常抓。分別成立了縣級、市級和省級法治建設領導小組，從依法管理、治理、普法宣傳、領導干部學法和用法、行政執(zhí)法責任制等工作的開展。按照法規(guī)建設工作重點內容，通過定期工作、程序完善和機制建設方式，完善或者是制定出全省煙草行業(yè)專產專賣的監(jiān)督執(zhí)法檢查機制，并定期對工作部署評卷調查回訪機制、行政通報考評機制和合同審查，以及法律顧問等執(zhí)行機制，明確了工作中的煙草專賣行政處罰專賣審理、領導審批和法規(guī)審核三級制度等。

1.2 落實基礎工作，保證機構部署

根據國家局的統(tǒng)一工作部署，按照實際需求，經過充分調研和反復論證，已經完成了共14個市級與州局（或公司）的法規(guī)機構建設，明確規(guī)定出縣級和市級執(zhí)法人員的職責和責任范圍，更加完善了執(zhí)法機構“三級覆蓋”要求。另外， 執(zhí)法結構執(zhí)法監(jiān)督、體制改革、法治宣傳、作風改革、隊伍建設、法律服務分解和梳理過程中，確定了法規(guī)工作進行思路與有效執(zhí)行力。

1.3 加強基礎建設，保證行政能力

根據職業(yè)專長，管理人員任務編制依照法律知識等級進行員工安排，并做好法治法規(guī)工作人員調配。其次，人員入口應該嚴格把守，需要專門聘請高校法律專業(yè)的人才。最后，業(yè)務訓練的強化工作，配合省級或市級人勞處和煙草專賣處，與當地公檢法部門、高校和培訓機構進行長期人才培養(yǎng)合作機制，并做好定期的案卷制作、執(zhí)法煙草專賣、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和合同審查培訓工作，全面深入推進法治煙草建設，并根據當前形式進行任務和要求改進措施。

2 全面深入推進法治煙草建設的具體措施

2.1 提高管理人員行政執(zhí)法能力

提高領導干部學法和用法治度，全面提高領導干部的行政執(zhí)法能力，在學習相關法律制度方面，領導干部首先通過專題研討會、讀書會等，領導下級人員學習法律法規(guī)。建立健全法律知識測試和行政考察制度，針對部門領導和擬任單位領導干部，應該定期考察其對依法行政和法律法規(guī)掌握情況，作為職務考核內容。另外，煙草行業(yè)的專賣行政與法治工作人員根據法規(guī)知識進行定期考試。擬任煙草行業(yè)專賣按照省局（或公司）指定的統(tǒng)一組織安排知識培訓和法律法規(guī)教育課程，通過了相應的資格審核后方可上崗。在完善生產經營和行政執(zhí)法人員學習法律法規(guī)制度方面，應該有序規(guī)劃培訓任務，并作為任職相關工作重要依據之一。

2.2 提高決策水平，完善相應機制

對煙草行業(yè)行政決策權應該明確限定，公開發(fā)布；進一步完善行政執(zhí)法聽取意見、聽證制度等，充分吸收、廣泛吸收行業(yè)發(fā)展意見；對煙草行業(yè)發(fā)展與員工利益相關聯(lián)的重大決策事宜，需要本著合理、合法、可控和可行原則進行綜合評估，完善行政執(zhí)法決策評估機制；關于重大行政執(zhí)法決策，對定期執(zhí)行情況進行反饋跟蹤，運用各種媒體流途徑聽取和搜集與社會公眾利益相關的信息，提出行政決策建議與意見，從而完善決策機制。

2.3 提高法治規(guī)范性文件的運行質量

從完善法治規(guī)范性文件制度著手，明確文件權限與程序，并制定出符合國家和行業(yè)的法規(guī)法律、方針政策、規(guī)章制度措施。另外，完善文件發(fā)布制度，有關法人、組織權益和工薪規(guī)范性文件，需要按照政府網站、媒體和政府公報公開公布，便于執(zhí)法管理。其次，備案審查制度的進一步完善，在規(guī)定時間內應該向同級法律部門與上級單位進行審查備案，保證法治執(zhí)行的暢通性。同時，建立定期清理文件制度也是非常必要的工作內容，對于不協(xié)調法律法規(guī)火勢和社會發(fā)展文件，應該及時改進或者是廢止，并對社會公開公布。

2.4 強化法治部門保障職能

在煙草行業(yè)發(fā)展進程中，需要本著“依法治理”工作要求推動企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一是創(chuàng)新決策，全員參與領導模式，完善職代會組織活動，從而擴大決策參與面，全面提高煙草企業(yè)科學決策和法治決策水平。二是強化煙草企業(yè)規(guī)范化管理工作。全面推進法律政務的透明度和公開性，加強煙草經營生產過程中關鍵環(huán)節(jié)檢查監(jiān)督力度，保證行業(yè)整體規(guī)范性。三是重大法治決策需要履行服務保障和法律咨詢職能，針對生產轉讓或者財產清算重大決策、談判等，應該進行法律服務和咨詢論證工作，切實保障行業(yè)的規(guī)范性。

3 結束語

從2006年起，國家明確提出三個依法工作要求，具體分為依法管理、依法行政和依法經營，而相應的法制工作部門或機構作為專業(yè)化職能部門，承擔著法治工作職責。應該真正落實服務工作，對重要經濟合同問題嚴格審核監(jiān)督，并審查行政規(guī)范文件和招標文件，避免了行業(yè)民事和經濟糾紛，推進了煙草行業(yè)的法治建設工作，使我國煙草行業(yè)向著“科學、合理、規(guī)范、健康”發(fā)展模式邁進。

參考文獻：

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