檢察公信力基本問題研究

摘要：檢察公信力是指檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)在運(yùn)行過程中獲得社會(huì)公眾信任的資格和能力，以及社會(huì)公眾對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的過程和結(jié)果的服從、信任而累積獲得的一種社會(huì)公共信用資源。它是考量檢察工作人民滿意程度的評(píng)判尺度，是決定檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)主義法治進(jìn)程中存在價(jià)值的重要因素，對(duì)推進(jìn)我國檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。對(duì)檢察公信力基本問題的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，是測評(píng)、鞏固、建設(shè)檢察公信力的首要前提。

關(guān)鍵詞：檢察；公信力；公共信用

一、檢察公信力的概念界定

關(guān)于檢察公信力的概念，主要有“能力說”、“社會(huì)認(rèn)知說”“狀態(tài)說”等觀點(diǎn)。能力說認(rèn)為，檢察公信力就是“檢察機(jī)關(guān)通過公正嚴(yán)格文明執(zhí)法，全面履行職責(zé)，贏得黨、國家和人民信任的能力”。①社會(huì)認(rèn)知說認(rèn)為，“檢察公信力是指檢察機(jī)關(guān)通過依法、全面、有效地履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，服務(wù)黨和國家工作大局，回應(yīng)和滿足社會(huì)司法需求，促進(jìn)社會(huì)和諧和法治化進(jìn)程，逐步形成和積累起來的，在社會(huì)公眾中的信任度、權(quán)威性和影響力，反映了社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)、檢察工作和檢察人員的主觀評(píng)價(jià)、心理反應(yīng)和價(jià)值判斷?！雹跔顟B(tài)說認(rèn)為檢察公信力是“檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)在整個(gè)社會(huì)當(dāng)中所建立起來的公共信用，是社會(huì)公眾普遍地對(duì)法律監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行及其結(jié)果所具有的信任、信賴、認(rèn)同乃至信仰，以及對(duì)該結(jié)果自覺接受、遵從的程度與狀態(tài)”。③

筆者認(rèn)為，檢察公信力體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間的關(guān)系，在分析其內(nèi)涵應(yīng)從兩個(gè)角度來看：從檢察權(quán)角度看，檢察公信力是享有法律監(jiān)督權(quán)的檢察機(jī)關(guān)通過權(quán)力運(yùn)行在整個(gè)社會(huì)生活中建立起一種公共信用，即贏得社會(huì)公眾信任、尊重和服從的資格和能力；從社會(huì)公眾角度看，檢察公信力是社會(huì)公眾對(duì)行使法律監(jiān)督權(quán)的檢察機(jī)關(guān)的一種主觀評(píng)價(jià)和心理反應(yīng)，它體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)行為的信服狀態(tài)和信任程度。檢察公信力的內(nèi)涵就是這兩方面的綜合，檢察公信力是指檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)在運(yùn)行過程中獲得社會(huì)公眾信任的資格和能力，以及社會(huì)公眾對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的過程和結(jié)果的服從、信任而累積獲得的一種社會(huì)公共信用資源。

二、檢察公信力的性質(zhì)分析

從社會(huì)信用體系結(jié)構(gòu)來看，檢察公信力是社會(huì)公共信用體系中的重要組成部分。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，同這種國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度。我國憲法規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！鄙鐣?huì)公共信用體系與人民代表大會(huì)制定下的一府兩院結(jié)構(gòu)體系相呼應(yīng)，其在最高級(jí)別上表現(xiàn)為人民代表大會(huì)的公信力，具體表現(xiàn)為行政公信力、審判公信力和檢察公信力，后兩者統(tǒng)稱為司法公信力。我國檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督職能的主要承擔(dān)者享有法律賦予的一系列法律監(jiān)督權(quán)力，檢察公信力就是人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職權(quán)過程的普遍信任，它是一種檢察權(quán)運(yùn)作過程中的公共信用資源的累積。

三、檢察公信力的特征簡括

1.主體的互動(dòng)性

檢察公信力強(qiáng)調(diào)的是檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間的互動(dòng)。檢察公信力一方面體現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)檢察的信任與尊重；另一方面則體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公眾的信用，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡的信任交往與評(píng)價(jià)過程。檢察權(quán)只有社會(huì)公眾普遍地對(duì)檢察機(jī)關(guān)具有信任和心理認(rèn)同感，并因此自覺服從和尊重權(quán)力的行使，才能說檢察權(quán)具備了應(yīng)有的公信力。④

2.內(nèi)容的統(tǒng)一性

檢察公信力是制度公信、主體公信與結(jié)果公信的統(tǒng)一：檢察公信力的產(chǎn)生來源于公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義檢察制度；來源于適格的檢察機(jī)關(guān)和檢察官；來源于檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)過程的程序公正和法律監(jiān)督結(jié)果的實(shí)體公正。從三者的內(nèi)在聯(lián)系來看，社會(huì)公眾首先是通過對(duì)檢察人員執(zhí)法行為的信任上升到對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信賴，再上升到對(duì)法律監(jiān)督權(quán)的信任和贊譽(yù)。⑤

3.實(shí)現(xiàn)過程的系統(tǒng)性

檢察公信力依檢察權(quán)而存在，檢察公信力的實(shí)現(xiàn)過程即檢察權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程，二者完全統(tǒng)一于檢察職能的履行中，檢察公信力并不是由某一項(xiàng)具體的檢察業(yè)務(wù)產(chǎn)生，也不是一朝一夕形成，而是融入每一項(xiàng)具體的檢察業(yè)務(wù)中，并通過各項(xiàng)法律監(jiān)督工作體現(xiàn)出來，它的實(shí)現(xiàn)是長期逐步累積起來的，是個(gè)系統(tǒng)的過程。

四、檢察公信力的要素解析

第一要素是檢察影響力。檢察影響力是指“檢察機(jī)關(guān)在國家體制及社會(huì)管理中的影響面、覆蓋面，以及發(fā)揮作用的程度”。⑥主要包括：檢察機(jī)關(guān)在國家政治結(jié)構(gòu)中的地位和作用；在實(shí)施依法治國方略中的地位和作用；在服務(wù)群眾以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

第二要素是檢察信用度?！皺z察機(jī)關(guān)執(zhí)法的社會(huì)信用是執(zhí)法公正在客觀上的表現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān)贏得社會(huì)公眾信任和信賴的寶貴資源?！雹呷绻麢z察機(jī)關(guān)不能以自己的信用贏得社會(huì)公眾的信任，檢察公信力將成為無源之水、無本之木。

第三要素是檢察滿足群眾需求能力。隨著社會(huì)主義民主法制進(jìn)一步推進(jìn)，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作提出了一系列新要求新期待，希望檢察機(jī)關(guān)通過全面充分履行檢察職能，在打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)公平正義等方面進(jìn)一步開創(chuàng)使人信服的業(yè)績，做到執(zhí)法為民。

第四要素是檢察執(zhí)法能力。檢察公信力與檢察執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法效果之間是相互作用的，“人民群眾對(duì)于法律的真正感知，是通過發(fā)生在自己身上或者生活周圍的一個(gè)個(gè)鮮活的案件逐漸得以明晰的?！雹?/p>

注釋：

①謝鵬程：《公正與責(zé)任:公信力建設(shè)的主題》，《檢察日?qǐng)?bào)》2008年9月l2日。

②劉舜英，章曉耿：《提高檢察執(zhí)法公信力的思考和建議》，上海市人民檢察院內(nèi)部網(wǎng)，2008年6月10日。

③魯曉慧，戚進(jìn)松：《檢察公信力初探》，《人民檢察》2010年第7期。

④天津市人民檢察院第二分院課題組：《檢察維度的司法公信力問題研究》，《法學(xué)雜志》2011年第9期。

⑤魯曉慧，戚進(jìn)松：《檢察公信力初探》，《人民檢察》2010年第7期。

⑥王學(xué)成：《論良好司法公信力在我國的實(shí)現(xiàn)》，《河北法學(xué)》2010年第2期。

⑦楊武力：《論檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升途徑》，《湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2010年第1期。

⑧龔佳禾：《規(guī)范執(zhí)法提高檢察公信力》，《檢察日?qǐng)?bào)》2008年6月17日。

作者簡介：

劉嘉興（1987～）男，漢，江西新干人，江西省新干縣人民檢察院科員，本科學(xué)歷。