論少年農(nóng)民工犯罪的成因及對(duì)策

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，成為城市建設(shè)的主力軍，這其中也包括大量中途輟學(xué)到城市打工的未成年人（我們這里稱之為少年農(nóng)民工）。這一數(shù)量龐大的群體涌入城市，用他們辛勤的汗水加速了城市建設(shè)，為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)；同時(shí)也產(chǎn)生大量的社會(huì)問(wèn)題，少年農(nóng)民工犯罪問(wèn)題就是其中之一，并且犯罪占比越來(lái)越高，成為構(gòu)建和諧社會(huì)最不和諧的因素之一，已經(jīng)引起社會(huì)各界的高度重視，筆者僅從未成年農(nóng)民工犯罪的特點(diǎn)、成因及對(duì)策做以淺顯的論述。

一、進(jìn)城務(wù)工未成年人犯罪的特點(diǎn)

1.自身文化低，脫離監(jiān)管?chē)?yán)重

外來(lái)務(wù)工未成年人絕大多數(shù)都過(guò)早輟學(xué)，只受過(guò)初中、小學(xué)教育，未完成小學(xué)教育占一半以上，文化水平太低。外出打工不僅脫離了學(xué)校監(jiān)管，大部分也脫離了父母和社會(huì)監(jiān)管。有的雖然和成年家屬或親友出來(lái)打工，但因這部分成年人自身法律意識(shí)和文化素質(zhì)不高，覺(jué)得外出打工的主要目的是打工掙錢(qián)，因此對(duì)孩子的監(jiān)管也處于空白狀態(tài)。這些條件影響著農(nóng)村未成年人的認(rèn)識(shí)能力、觀察能力、分析能力和判斷能力，容易走上違法犯罪道路。

2.結(jié)合作案參與共同犯罪居多，以未成年人與成年人混同作案為主

未成年人辨別是非能力差，易受成年人的影響和教唆，由于心理壓力大、缺乏作案經(jīng)驗(yàn)，在作案時(shí)多以團(tuán)伙形式出現(xiàn)，少則三五人，多則十幾人、幾十人，大多以同學(xué)、朋友、老鄉(xiāng)等血緣、地緣關(guān)系結(jié)成犯罪團(tuán)伙，組合過(guò)程簡(jiǎn)單。

3.犯罪類型以侵財(cái)類、暴力型案件為主

一些未成年人貪圖吃、喝、玩、樂(lè)等物質(zhì)享受，又想不勞而獲，從小偷小摸走向盜竊犯罪；有的未成年人性格簡(jiǎn)單粗暴，因?yàn)榧?xì)微的小事沖動(dòng)犯下大錯(cuò)；作案中持刀、棍、磚、鋼管等兇器的比例超過(guò)80%。例如：家在巴彥縣來(lái)哈打工的田某（當(dāng)時(shí)17歲），因見(jiàn)女朋友在飯店和同事嬉鬧而產(chǎn)生不滿，雙方口角，田某沖動(dòng)之下持刀將另外兩名未成年打工者刺成重傷。

二、未成年農(nóng)民工犯罪多發(fā)的成因分析

1.家庭監(jiān)護(hù)、教育不到位，過(guò)早的缺乏管束及正確的引導(dǎo)

現(xiàn)階段農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量龐大，這其中有未成年的孩子，也有未成年孩子的父母，這部分未成年人由于與父母分離而脫離家庭監(jiān)管；有些父母雖然同孩子一同進(jìn)城打工，但因工作繁忙勞累而無(wú)暇顧及子女的教育，同樣使孩子處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)下。在這種環(huán)境下，未成年子女身心發(fā)展得不到應(yīng)有的關(guān)心、引導(dǎo)，極易受周?chē)涣剂?xí)氣的影響而誤入歧途。

2.過(guò)早輟學(xué)，導(dǎo)致文化、法律知識(shí)欠缺，缺乏辨別是非的能力

農(nóng)村有相當(dāng)部分家庭經(jīng)濟(jì)貧困，適齡入學(xué)兒童因無(wú)錢(qián)讀書(shū)而過(guò)早輟學(xué)進(jìn)城打工，也有的家庭是因?yàn)樽x書(shū)無(wú)用論的影響而讓孩子過(guò)早地脫離學(xué)校教育，絕大多數(shù)人初中還未畢業(yè)便走上社會(huì)，文化、法律等各方面知識(shí)都有所欠缺，對(duì)自己和他人的行為缺乏明辨是非的能力和自控能力，很多未成年犯直到被判了刑才知道自己的行為是犯罪。

3.社會(huì)相關(guān)監(jiān)管不力，不良場(chǎng)所易成為滋生犯罪土壤

無(wú)論在城鎮(zhèn)社區(qū)還是農(nóng)村，社會(huì)環(huán)境都存在諸多令人擔(dān)憂的地方，難以給未成年人一片純凈天空。社會(huì)缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)管，特別是對(duì)限制未成年人出入網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)督力度不足、措施不到位，缺少針對(duì)未成年人特點(diǎn)而設(shè)立的健康娛樂(lè)場(chǎng)所。農(nóng)村未成年人由于收入低，每天過(guò)著上班下班兩點(diǎn)一線的單調(diào)生活，花費(fèi)少而又管理不嚴(yán)的網(wǎng)吧自然成為了他們打發(fā)工余時(shí)光的最佳去處。

三、預(yù)防和減少農(nóng)村未成年人城市犯罪的建議

1.加強(qiáng)對(duì)少年農(nóng)民工的管理，建立起有效的保護(hù)機(jī)制

政府各管理部門(mén)應(yīng)完善對(duì)未成年暫住人口的統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施暫住證、計(jì)算機(jī)、其他證照等靜態(tài)管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常檢查等動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行。勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)該對(duì)未成年人的用工情況加強(qiáng)監(jiān)管，特別應(yīng)加大對(duì)建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的監(jiān)管力度；保證未成年務(wù)工者享受各類法律規(guī)定的福利待遇，對(duì)某些私營(yíng)企業(yè)聘用童工、克扣工資、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間等違法現(xiàn)象，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大查處和打擊力度，切實(shí)維護(hù)少年農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)思想素質(zhì)教育和法制教育

提高少年農(nóng)民工的群體素質(zhì)，減少社會(huì)沖突，有效防范破壞性行為的產(chǎn)生。

（1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的基本素質(zhì)教育，營(yíng)造適齡青少年必須依法接受義務(wù)教育的輿論氛圍，徹底根除在不少農(nóng)村家庭中存在的“讀書(shū)無(wú)用論”和教育功利思想，降低輟學(xué)率。杜絕單純因向往到城市打工而輟學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生，從根本上減少少年農(nóng)民工的數(shù)量。

（2）加大農(nóng)村中、小學(xué)的法制教育力度。農(nóng)村中、小學(xué)要與城市中、小學(xué)一樣，將法制課作為基礎(chǔ)課程之一，并將普法狀況作為考核目標(biāo)，使法制教育處于與文化教育同等重要的位置。同時(shí)通過(guò)形式多樣化的普法手段，提高農(nóng)村未成年人學(xué)法的興趣，使少年農(nóng)民工在學(xué)生階段就樹(shù)立遵法、守法意識(shí)，增強(qiáng)自我防衛(wèi)能力和自我保護(hù)意識(shí)。

（3）加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)，多渠道提供適合的工作崗位。建議在農(nóng)村地區(qū)初中階段加設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)課程，選擇就業(yè)前景好、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)，對(duì)農(nóng)村青少年進(jìn)行必要的專業(yè)技能培訓(xùn)。為已滿16周歲不滿18歲農(nóng)村未成年人提供免費(fèi)或收費(fèi)低廉的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)部門(mén)與城市勞動(dòng)部門(mén)、用工單位應(yīng)該加強(qiáng)溝通協(xié)作，實(shí)行定向勞務(wù)輸出，引導(dǎo)其走上就業(yè)道路，用人單位對(duì)農(nóng)村未成年人進(jìn)行必要的管理培訓(xùn)，關(guān)心他們的業(yè)余生活，組織他們參加有益的文體活動(dòng)，引導(dǎo)其身心健康發(fā)展。另外，在進(jìn)城務(wù)工人員面臨疾病、失業(yè)等困境時(shí)，國(guó)家應(yīng)給予救濟(jì)和資助，社會(huì)各界也應(yīng)給予人文關(guān)懷和經(jīng)濟(jì)捐助，讓其感到城市社會(huì)的溫暖。

少年農(nóng)民工是城市農(nóng)民工隊(duì)伍中的一個(gè)不可忽視的群體，研究其生存、成長(zhǎng)狀態(tài)、所面臨的問(wèn)題及對(duì)策、措施，對(duì)預(yù)防和減少未成年人犯罪、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。采取多種有效措施，通過(guò)全社會(huì)各界的共同努力，創(chuàng)造積極健康的社會(huì)環(huán)境，把他們的思想引導(dǎo)到積極向上的軌道上來(lái)，應(yīng)成為全社會(huì)預(yù)防未成年人犯罪共同的職責(zé)。