關(guān)于海陵區(qū)基層思想政治工作的調(diào)查與思考

摘要：近年來，基層思想政治工作面臨許多新問題和新任務(wù)，如何積極應(yīng)對形勢的變化，適應(yīng)發(fā)展的需求，需要思想政治工作者認(rèn)清現(xiàn)狀，找到工作中的存在問題，這樣才能有效開展好工作。海陵區(qū)作為江蘇省泰州市的中心城區(qū)，隨著“五個(gè)海陵”的深入實(shí)踐，基層思想政治工作取得良好效果。如何更好地匯聚海陵轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展的正能量，確保2016年全面建成更高水平的小康社會(huì)，課題組就此開展了調(diào)研，以與方家交流。

關(guān)鍵詞：海陵區(qū)；基層；思想政治工作；調(diào)查；研究

思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。作為泰州市中心城區(qū)的海陵區(qū)，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，加快融合發(fā)展，確保2016年全面建成更高水平小康社會(huì)，加強(qiáng)思想政治工作以調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的熱情是十分重要的。根據(jù)文化泰州建設(shè)精神，按照市宣傳文化系統(tǒng)大調(diào)研活動(dòng)安排，我們通過座談、訪談以及向社區(qū)、企業(yè)等較有代表性的部分人群發(fā)放調(diào)查問卷，深入調(diào)研基層思想政治工作，涉及基層黨員、普通群眾200余人，發(fā)放調(diào)查問卷2000余份。根據(jù)走訪、座談、問卷所反映出來的情況，經(jīng)過認(rèn)真梳理和分析，現(xiàn)將調(diào)研情況進(jìn)行簡要的分析探討。

一、泰州市海陵區(qū)基層思想政治工作的現(xiàn)狀

近年來，海陵各村（社區(qū)）、各企業(yè)等積極開展基層思想政治工作，努力以思想認(rèn)識(shí)新飛躍打開基層工作新局面，不斷探索助推轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展的思想政治工作新路子，呈現(xiàn)出了新氣象。表現(xiàn)在：

第一是把握了“聚焦點(diǎn)”。大多數(shù)街道、居委會(huì)等均能深入了解居民的思想和利益要求，盡量在“第一時(shí)間”掌握“第一信息”，洞察他們關(guān)心、焦慮、困惑的問題，作出快速反應(yīng)，適當(dāng)超前做好思想轉(zhuǎn)化工作，努力增強(qiáng)了工作的前瞻性、預(yù)見性和針對性。例如，安居社區(qū)通過定期召開居民會(huì)議，開通“民情信箱”、和諧安居QQ群等溝通平臺(tái)及時(shí)了解和掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾與不穩(wěn)定因素，及時(shí)溝通、想對策、快解決。這種方法克服空泛地、無針對性地喊幾句口號(hào)的做法，力求改變以往被動(dòng)接受信息的方式、手段及渠道，防范于未然，構(gòu)筑“精神防線”，與基層群眾的所思所想相吻合，真正把思想政治工作做到群眾的心坎上，聚焦群眾“第一呼聲”、“第一訴求”。

第二是選準(zhǔn)了“切入點(diǎn)”。街道和社區(qū)工作人員在開展思想政治工作中，特別注意分解矛盾熱點(diǎn)，分離矛盾人群，摸索規(guī)律，把握走向，尋求載體，確?；鶎尤罕娫?小時(shí)以外和節(jié)假日，娛樂有去處、學(xué)習(xí)有課堂、活動(dòng)有場所，逐步引導(dǎo)基層群眾的思想不斷提高和升華。比如林機(jī)社區(qū)先后推出了“黨群民主評議臺(tái)”、“開心小紅桌”，“人文之聲廣播站”、“文化長廊”、“社區(qū)服務(wù)111”、“黨群示范崗”、“壽星雅苑”居家養(yǎng)老服務(wù)中心等特色品牌服務(wù)項(xiàng)目，方洲社區(qū)創(chuàng)辦的“四半點(diǎn)課堂”、“愛心食堂”等，以及諸多社區(qū)借助節(jié)慶文化、廣場文化、樓道文化、大眾讀書會(huì)、消夏晚會(huì)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等載體，吸引基層群眾廣泛參與，取得了良好的思想政治工作實(shí)效。

第三是突出了“根本點(diǎn)”。多數(shù)社區(qū)和企業(yè)除了繼續(xù)抓好多種形式的思想政治、時(shí)事政策和道德法制教育和以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的各種活動(dòng)和宣講外，還充分利用各自陣地開展各項(xiàng)群眾性創(chuàng)建活動(dòng)和社區(qū)文化體育活動(dòng)，積極組織一些群眾自我教育、自我提高的社會(huì)公德實(shí)踐活動(dòng)，通過引導(dǎo)社區(qū)成員有序參與社區(qū)公共生活的實(shí)踐，使他們在參與中得到精神生活的發(fā)展和滿足，在參與的互動(dòng)中確認(rèn)共同的價(jià)值，以此來積極拓展基層思想政治工作的內(nèi)涵，抓緊對基層思想政治工作形式、手段、載體創(chuàng)新的探索。比如書院社區(qū)的“社區(qū)議事亭”、“團(tuán)隊(duì)工作法”、“結(jié)對幫扶法”以及蘇北商業(yè)廣場的“家庭工作法”等，讓基層群眾的素質(zhì)與能力得到了很好的提高，有力激發(fā)了基層協(xié)同推進(jìn)思想政治工作的熱情。

第四是抓住了“著眼點(diǎn)”。基層思想政治工作從來就不是虛的，也不簡單等同于基礎(chǔ)性理論教育。區(qū)絕大多數(shù)基層政工干部都能有意識(shí)地把一部分工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)和社區(qū)建設(shè)提出的新課題上來，與有關(guān)部門形成合力，把解決思想認(rèn)識(shí)問題同解決居民生活中的實(shí)際問題結(jié)合起來，把動(dòng)員、教育群眾同服務(wù)群眾結(jié)合起來，既講道理又辦實(shí)事，既以理服人又以情感人，在辦實(shí)事中貫穿思想教育，通過解決現(xiàn)實(shí)問題引導(dǎo)群眾提高精神境界。如圍繞“美麗社區(qū)”進(jìn)一步打造“一社一品”、“一居一特”的特色社區(qū)文化：江洲社區(qū)的“百姓文化”、興業(yè)社區(qū)的“和諧文化”、海光社區(qū)的“民本文化”、西倉社區(qū)的“愛心文化”、春暉社區(qū)的“民族文化”、“綠色型”景光社區(qū)、“幸福型”唐樓社區(qū)、“健康型”閘南社區(qū)、“生態(tài)型”森森社區(qū)等。實(shí)踐證明，只有切實(shí)關(guān)心和解決居民現(xiàn)實(shí)存在和可能出現(xiàn)的“急、難、愁”事，努力做到經(jīng)濟(jì)上解困、生活上解憂、精神上解悶，才能減少思想問題產(chǎn)生的源頭，使基層思想政治工作逐步成為發(fā)自居民內(nèi)心的需要，成為群眾生活中不可或缺的營養(yǎng)，成為老百姓自覺自愿的行動(dòng)，達(dá)到思想政治工作深入人心的效果。

二、海陵區(qū)基層思想政治工作存在的問題

1.認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致地位不高

基層思想政治工作面對的是最廣大的人民群眾，作為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的前沿陣地，能不能掌握思想政治工作的主動(dòng)權(quán)，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政地位，關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)興衰。只有了解和掌握基層思想政治工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，才能在工作中體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，為加快地區(qū)發(fā)展提供精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持。但是，能夠真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并貫穿于實(shí)際工作，還需要加大力度，提高認(rèn)識(shí)，不斷提高基層思想政治工作的地位。客觀地講，不少街道、社區(qū)、企業(yè)等的同志思想觀念陳舊，對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下基層思想政治工作的地位、作用、特征認(rèn)識(shí)不清，思想政治工作成為應(yīng)付上級檢查、突擊開展群眾思想教育的臨時(shí)性措施，而沒有真正成為理順群眾思想、化解基層矛盾、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，往往是要開展政治學(xué)習(xí)了，就想起了它，在征地拆遷、就業(yè)安置等工作做不動(dòng)了，才用上它，風(fēng)頭一過，束之高閣，使思想政治工作開展不穩(wěn)定，系統(tǒng)性不強(qiáng)。

2.力量不足，導(dǎo)致創(chuàng)新不夠

大部分基層思想政治工作隊(duì)伍都是由社區(qū)、企業(yè)干部兼職，普遍呈現(xiàn)缺乏陣地、缺少宣傳設(shè)施、缺少宣傳工具、缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的狀態(tài)，工作舉措創(chuàng)新不足。一方面，基層從事思想政治工作的人員年齡偏大、思想模式固定，對于新的宣傳方式、宣傳手段接受慢，工作精力也十分有限。另一方面，基層思想政治工作的經(jīng)費(fèi)太少，無法使用更新、更好的手段。調(diào)研中23.3％的人認(rèn)為基層思想政治工作隊(duì)伍水平較低，總體呈“老齡化、低齡化”發(fā)展趨勢。老的思想政治工作者雖然有工作威信和工作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏新的理論充實(shí)，工作傳統(tǒng)化、常規(guī)化的痕跡重；新的思想政治工作者思想活躍，敢于突破創(chuàng)新，但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，掌握不了群眾語言，和群眾有一定的距離感，雖然工作設(shè)想很好，但往往效果不佳。由于基層思想政治工作受經(jīng)費(fèi)投入影響大，經(jīng)濟(jì)條件相對薄弱的地方往往限制了活動(dòng)的正常開展，造成工作崗位缺乏吸引力，甚至出現(xiàn)人員流失的情況。

3.脫離實(shí)踐，導(dǎo)致效果不佳

總體來看，快速發(fā)展的區(qū)情決定了人們思想動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)多元化，各種思想觀念意識(shí)相互交織，相互博弈，個(gè)人既得利益和社會(huì)發(fā)展大局中的沖突增多，出現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展難、依法管理難、拆遷安置難、就業(yè)難等問題，調(diào)研中32.7％的人認(rèn)為目前城區(qū)發(fā)展很不協(xié)調(diào)、14.1％的人認(rèn)為新型農(nóng)村醫(yī)療改革益處不明顯、14.9％的人認(rèn)為就業(yè)情況不好、11％的人對社會(huì)保障不滿意、13.3％的人對人居環(huán)境不滿意……極少數(shù)職權(quán)部門的干部思想滑坡，損害了政府形象，調(diào)研中44.4％的人認(rèn)為要解決黨員形象和發(fā)揮作用問題，這些都直接影響了思想政治工作的實(shí)際效果?？梢灾v，不少基層干部對思想政治工作思考不夠，而是被動(dòng)等待上級安排，再依葫蘆畫瓢部署，而沒有與基層的實(shí)際情況相結(jié)合；同時(shí)，由于力量不足，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，思想政治工作總是慢半拍，使得思想政治工作既不能針對群眾思想上的問題答疑解惑，又不能融入基層工作助推實(shí)際問題的解決，使得大部分居民認(rèn)為思想政治工作就是“政治秀”，解決不了實(shí)際問題，不愿參與其中，工作效果不佳。

三、加強(qiáng)基層思想政治工作的幾點(diǎn)思考

1.堅(jiān)持思想政治工作的觀念創(chuàng)新，著眼于增強(qiáng)主動(dòng)性

“理論一經(jīng)群眾掌握，會(huì)變成物質(zhì)力量”。在基層開展思想政治工作必須注重觀念更新，理論引領(lǐng)，一定要把虛功實(shí)做，這是新形勢下基層思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展的前提。具體來講，就是必須深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)和管理，鞏固發(fā)展健康向上的主流輿論。一方面要抓研討，推進(jìn)核心價(jià)值觀融入海陵。組織社科理論界、學(xué)校等深入研究核心價(jià)值觀的價(jià)值內(nèi)核包括價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值追求、價(jià)值規(guī)范等；著力探討“中國夢”特別是海陵“小康夢”、“現(xiàn)代夢”的實(shí)現(xiàn)途徑，積極探索海陵轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展的特色路徑，放飛海陵夢想。另一方面要抓宣講，推進(jìn)核心價(jià)值觀走進(jìn)百姓。充分發(fā)揮各級理論工作者的作用，用地道的“海陵話”，將“官方話語”轉(zhuǎn)換成“群眾話語”，將“書本原理”轉(zhuǎn)換成“常識(shí)道理”，努力用社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一當(dāng)前社會(huì)價(jià)值觀的“最大公約數(shù)”，引領(lǐng)整合當(dāng)代多樣化的社會(huì)思潮。

2.堅(jiān)持思想政治工作的內(nèi)容創(chuàng)新，著眼于增強(qiáng)針對性

內(nèi)容創(chuàng)新，就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把握時(shí)代脈搏，引導(dǎo)社會(huì)潮流，形成綜合效應(yīng)，凝聚海陵發(fā)展的最大共識(shí)。要深入抓好形勢任務(wù)教育。如圍繞轉(zhuǎn)型升級主題主線，堅(jiān)定不移地走融合發(fā)展之路，打破區(qū)域界限、行業(yè)界限，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在融合中優(yōu)化轉(zhuǎn)型路徑、集聚轉(zhuǎn)型要素、加快轉(zhuǎn)型步伐。這個(gè)形勢任務(wù)一定要深入宣傳，深入千家萬戶，深入百姓心坎。要深化文化品牌建設(shè)。如“梅蘭”文化品牌效應(yīng)的進(jìn)一步放大，需要激發(fā)基層群眾的首創(chuàng)精神。要賦予思想政治工作新內(nèi)容、新內(nèi)涵，助力海陵融合發(fā)展，凝心聚力，思想政治工作是其他認(rèn)可工作都難以替代的。

3.堅(jiān)持思想政治工作的方法創(chuàng)新，著眼于增強(qiáng)實(shí)效性

開展基層思想政治工作，要講求春風(fēng)化雨、潛移默化，力戒空談?wù)f教和簡單粗暴，要靈活灌輸，分類實(shí)施，疏堵結(jié)合，虛實(shí)相生，強(qiáng)化“主陣地”，增進(jìn)主流價(jià)值認(rèn)同，唱響“主旋律”，接受主流價(jià)值熏陶。一方面，對基層黨員干部要突出“三觀”（群眾觀、權(quán)力觀、政績觀）教育。特別是要結(jié)合中央正在組織開展的群眾路線教育活動(dòng)，引導(dǎo)他們自覺地把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到制定和實(shí)施決策過程中，體現(xiàn)于具體工作實(shí)踐和平時(shí)一言一行中，爭做踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的典范。另一方面，對廣大基層群眾要推進(jìn)“三化”（大眾化、地方化、多樣化）教育。運(yùn)用道德講堂、知識(shí)講座等平臺(tái)，組織征文比賽、演講比賽等活動(dòng)，通過專家講理論、模范講事跡、群眾講感受等形式，將社會(huì)主流價(jià)值融入“五個(gè)海陵”建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展的新實(shí)踐。對青少年要強(qiáng)化“三進(jìn)”（ 進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦）教育。開展升國旗、唱國歌活動(dòng)，舉辦入隊(duì)、入團(tuán)、入黨等儀式，組織感恩、勵(lì)志、尊師、敬老校園行等活動(dòng)，引導(dǎo)青少年從小樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。

4.堅(jiān)持思想政治工作的機(jī)制創(chuàng)新，著眼于增強(qiáng)長效性

一是要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。基層思想政治工作必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一崗雙責(zé)、目標(biāo)明確、齊抓共管，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，黨政工團(tuán)齊抓共管，以專職政工人員為骨干隊(duì)伍，基層群眾廣泛參與，思想政治工作到崗到位的一體化大政工體系；同時(shí)，要用活各級政府的派出機(jī)構(gòu)力量，把思想政治工作融于涉及群眾利益的各項(xiàng)具體事物中，使群眾更易于接受。二是要優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)際運(yùn)行過程中，切實(shí)做到黨政之間，經(jīng)濟(jì)工作與思想工作之間，決策同步，運(yùn)行同軌，檢查同時(shí)，評估同做，真正從管理體制和運(yùn)行機(jī)制上確保思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作融為一體，相互滲透，相互結(jié)合，相互促進(jìn)。三是要強(qiáng)化評估機(jī)制。把近期效益和長期效益、物質(zhì)效益和精神效益有機(jī)統(tǒng)一，運(yùn)用定性分析和定量分析的方法加以評價(jià)，并在實(shí)踐中不斷加以完善、細(xì)化；把思想政治工作納入各級管理考核的工作之中，建立起科學(xué)有效的評估機(jī)制，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。四是要激活人才機(jī)制。一方面要善用志愿者隊(duì)伍。志愿者正日益成為社會(huì)公共服務(wù)的重要力量，參與社區(qū)思想政治教育必能取得事半功倍的效果；另一方面要善用網(wǎng)民隊(duì)伍。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)民成為部分社區(qū)居民的另一種身份，這個(gè)群體相對文化素質(zhì)較高，如能用好這個(gè)群體組建“思想政治工作網(wǎng)宣隊(duì)”，不僅能擴(kuò)大思想政治工作的影響力和覆蓋面，長期在外務(wù)工人員思想政治教育問題也可迎刃而解，從而形成強(qiáng)大的工作合力，編制一張井然有序的思想政治工作網(wǎng)，助力海陵轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展。