加強(qiáng)當(dāng)前檢務(wù)保障工作的幾點(diǎn)思考

摘要：檢務(wù)保障是檢察工作的重要組成部分和開(kāi)展各項(xiàng)檢察工作的基本前提。扎實(shí)做好檢務(wù)保障工作對(duì)于保障檢察機(jī)關(guān)全面、有效履行法律監(jiān)督職能，促進(jìn)檢察工作健康、科學(xué)、順利發(fā)展具有重要意義。但當(dāng)前檢務(wù)保障仍然存在一些不足，一定程度上制約了檢察工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：檢務(wù)保障；強(qiáng)化；思考

一、檢務(wù)保障對(duì)促進(jìn)檢察工作的重要作用

檢務(wù)保障是檢察機(jī)關(guān)依法、正確、全面履行法律監(jiān)督職能、維護(hù)司法公正的重要前提和保證，是檢察事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。強(qiáng)化檢務(wù)保障，對(duì)于改善提高檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦案辦公條件，提高法律監(jiān)督的能力水平，具有重要意義和作用。加強(qiáng)檢務(wù)保障，也是落實(shí)從優(yōu)待檢、科技強(qiáng)檢的內(nèi)在要求。在新的歷史時(shí)期和當(dāng)前條件下，社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，檢察機(jī)關(guān)工作面臨新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，只有扎實(shí)做好檢務(wù)保障工作，不斷夯實(shí)檢察工作基礎(chǔ)，才能為做好新時(shí)期的檢察工作提供堅(jiān)實(shí)的保障，為檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。扎實(shí)做好檢務(wù)保障工作，對(duì)推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“保障制度化、裝備現(xiàn)代化、建設(shè)規(guī)范化、管理科學(xué)化、隊(duì)伍專業(yè)化”的目標(biāo)，從而更好地實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障都具有不可或缺的重大意義。

二、當(dāng)前檢務(wù)保障方面存在的主要問(wèn)題

1.經(jīng)費(fèi)保障不足問(wèn)題

可以說(shuō)，經(jīng)費(fèi)保障是檢務(wù)保障最重要的內(nèi)容，但在一些檢察院尤其是基層檢察院，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是個(gè)老大難問(wèn)題，嚴(yán)重制約了基層檢察院的發(fā)展。因基層檢察院經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度，近年來(lái)雖然實(shí)行了縣級(jí)基層檢察院經(jīng)費(fèi)保障制度，但是受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，地方財(cái)力很大程度上對(duì)檢察院的發(fā)展形成了影響。地方財(cái)政好、扶持多的基層檢察院，經(jīng)費(fèi)方面就顯得比較充足，相反，則經(jīng)費(fèi)比較緊張。各地經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多少和不平衡，對(duì)當(dāng)?shù)貦z察院經(jīng)費(fèi)保障形成較大影響，影響檢察工作的開(kāi)展。

2.技術(shù)裝備落后

隨著社會(huì)形勢(shì)的變化和修改后刑訴法的實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，具有技術(shù)含量的工作越來(lái)越多，這就對(duì)技術(shù)裝備提出了更高的要求。但目前一些檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)技術(shù)裝備還非常落后，與當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)和新刑訴法對(duì)檢察工作提出的新要求明顯不匹配。在財(cái)務(wù)上，檢察院嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，不能搞創(chuàng)收，杜絕了以前那種靠多繳錢來(lái)充實(shí)經(jīng)費(fèi)的做法。近年來(lái)，中央逐漸加大了技術(shù)裝備的保障力度，但要在短時(shí)間內(nèi)完全補(bǔ)充充實(shí)檢察院技術(shù)裝備，還需要一段時(shí)間。

3.辦案成本加大，開(kāi)支補(bǔ)充不夠

隨著社會(huì)的進(jìn)步，高智能犯罪、團(tuán)伙組織性犯罪等現(xiàn)象越來(lái)越多，犯罪手段越來(lái)越隱蔽，使得檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，工作量成倍增加，辦案成本逐年上升。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的犯罪形勢(shì)，修改后刑訴法賦予了檢察機(jī)關(guān)一些新的職權(quán)，如指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。辦案手段和措施的增加，必然就會(huì)增加辦案成本。

4.檢務(wù)保障人才缺乏，制約了檢務(wù)保障水平

當(dāng)前，在一些檢察院尤其是基層檢察院，檢務(wù)保障人才非常少，甚至沒(méi)有，檢務(wù)保障工作往往都是由新招錄進(jìn)來(lái)的檢察干警去做，或者工勤編的工作人員去做，或者是在社會(huì)上招聘進(jìn)來(lái)的臨時(shí)工去做。在這樣的情形下，檢務(wù)保障工作不但不專業(yè)，缺乏繼承和創(chuàng)新，而且還容易泄密，對(duì)開(kāi)展檢務(wù)保障工作非常不利，嚴(yán)重制約了檢務(wù)保障工作的開(kāi)展和保障水平的提高，必須打造一支專業(yè)化的高素質(zhì)檢務(wù)保障隊(duì)伍。

5.檢務(wù)保障機(jī)制不健全

缺乏系統(tǒng)的檢務(wù)保障機(jī)制，檢務(wù)保障規(guī)則制度落實(shí)不到位是很多檢察機(jī)關(guān)普遍面臨的問(wèn)題。一些檢察機(jī)關(guān)平時(shí)都忙于辦案，沒(méi)有把檢務(wù)保障工作放到一個(gè)高度給予充分重視起來(lái)。最高人民檢察院每年都會(huì)對(duì)一些辦案過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題給予通報(bào)，在這些問(wèn)題當(dāng)中，相當(dāng)大的比例就是檢務(wù)保障工作沒(méi)有做到位，或者說(shuō)檢務(wù)保障規(guī)則制度執(zhí)行不到位。如涉案人員在辦案區(qū)逃脫問(wèn)題，除了辦案人員麻痹大意等主觀原因外，其客觀原因就在于檢務(wù)保障水平跟不上，給涉案人員有可乘之機(jī)。

三、加強(qiáng)檢務(wù)保障對(duì)策建議

1.建立以省級(jí)財(cái)政為主的財(cái)政供給新機(jī)制，正確地方大力支持

黨的十八大提出了省級(jí)以下檢察院財(cái)政實(shí)行統(tǒng)管的政策，建立起省級(jí)以下檢察院財(cái)政歸上級(jí)檢察院統(tǒng)管的財(cái)政供給機(jī)制，可能還需要一段時(shí)間。因此，在過(guò)渡時(shí)期，檢察院尤其是基層檢察院要加強(qiáng)與黨委、人大、政府、財(cái)政等相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，通過(guò)專題匯報(bào)、人大報(bào)告等多種形式，反映檢務(wù)保障和檢察工作開(kāi)展中遇到的困難，爭(zhēng)取黨委政府在經(jīng)費(fèi)方面關(guān)心和支持，正確處理好打擊犯罪與改革、穩(wěn)定、發(fā)展關(guān)系。

2.以科技強(qiáng)檢為推動(dòng)力，大力提高檢務(wù)保障科技水平

以“兩房”建設(shè)為基石，深入推進(jìn)科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大科技裝備的投入，不斷提高檢察裝備的科技化水平，著力實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦案現(xiàn)代化和辦公自動(dòng)化，提高工作和辦案效率。以修改后刑訴法賦予檢察機(jī)關(guān)新的職權(quán)為契機(jī)，對(duì)新的辦案措施或手段中需要在技術(shù)方面投入的，努力加大裝備等方面的投入，爭(zhēng)取在設(shè)施建設(shè)方面一步到位；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，深化崗位練兵，造就一批高素質(zhì)的檢務(wù)保障人才。

3.建立健全規(guī)章制度，落實(shí)檢務(wù)保障政策

良好的檢務(wù)保障政策和措施需要運(yùn)行良好的規(guī)章制度予以保證。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)檢察院檢務(wù)保障水平，對(duì)現(xiàn)行的檢務(wù)保障機(jī)制和措施進(jìn)行重新梳理，查漏補(bǔ)缺、查缺補(bǔ)強(qiáng)。必要時(shí)，上級(jí)檢察院建立一套規(guī)范統(tǒng)一的檢務(wù)保障機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層檢察院檢務(wù)保障機(jī)制和措施落實(shí)情況的監(jiān)督，通過(guò)簽訂層層責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)的方式，將責(zé)任落實(shí)刀刃，加到責(zé)任追究力度，確保檢務(wù)保障機(jī)制正確、科學(xué)、規(guī)范、有效運(yùn)行。

4.以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，打造一批高素質(zhì)檢務(wù)保障人才

著力打造一批檢務(wù)保障人才，是做好檢務(wù)保障工作的根本基礎(chǔ)，對(duì)充分發(fā)揮檢務(wù)保障功能具有十分重要的意義，必須予以重視。因此，要切實(shí)把檢務(wù)保障人才的建設(shè)充分融入到檢察人才建設(shè)工程當(dāng)中，并把對(duì)這些人才的建設(shè)放在重要位置，下大力氣進(jìn)行培養(yǎng)。要加強(qiáng)對(duì)檢務(wù)保障隊(duì)伍的學(xué)習(xí)、深造和對(duì)外交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷促進(jìn)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

5.加強(qiáng)對(duì)檢務(wù)保障工作的檢務(wù)督察

隨著檢察工作面臨形勢(shì)的變化，檢務(wù)保障工作在檢察工作中的重要性也越來(lái)越高，要切實(shí)做好檢務(wù)保障工作，除建設(shè)好一支業(yè)務(wù)精通的專業(yè)隊(duì)伍和落實(shí)檢務(wù)保障規(guī)則制度外，必須進(jìn)一步強(qiáng)化檢務(wù)保障工作的檢務(wù)督察，讓檢務(wù)保障工作落實(shí)到位。同時(shí)，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度、考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，不斷強(qiáng)化和提高檢務(wù)保障人員及督察人員的責(zé)任心；建立檢務(wù)保障檔案，將考評(píng)結(jié)果和檢務(wù)保障工作情況記入個(gè)人檔案。只有這樣，才能充分發(fā)揮檢務(wù)保障功效，切實(shí)發(fā)揮檢務(wù)保障服務(wù)檢察工作的水平和能力。