公證處體制改革后如何生存與發(fā)展

摘要：公證逐漸脫離行政體制的固定模式走向市場(chǎng)化。但是，公證一旦市場(chǎng)化，公證員們將面臨關(guān)乎生存的大問題。因此，公證員們應(yīng)該加強(qiáng)自身的誠信建設(shè)，建立、健全公證責(zé)任制度，為公證處打造一個(gè)專屬公證品牌，把公證辦成真正的鐵證；加強(qiáng)不同公證處之間的溝通、交流，鼓勵(lì)同業(yè)之間互相幫助，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭現(xiàn)象，建立起公證行業(yè)的信用體系；加強(qiáng)對(duì)公證處的宣傳力度，為公證處拓展新的服務(wù)領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：公證處；體制改革；市場(chǎng)化；生存與發(fā)展

目前，我國公證處主要是行政體制、事業(yè)體制及合作體制等三種。隨著我國事業(yè)單位分類改革的不斷推進(jìn)，實(shí)行事業(yè)體制的公證處改革。在這樣的分類改革中，分析公證體制改革后的生存、發(fā)展問題。

1 自主性公益類的事業(yè)單位是當(dāng)前公證處較合適的組織形式

1.1 當(dāng)前事業(yè)單位分類改革的情況及我國公證處事業(yè)單位的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國事業(yè)單位內(nèi)部缺少競(jìng)爭機(jī)制，內(nèi)部經(jīng)費(fèi)多依賴于財(cái)政，外部社會(huì)化進(jìn)程相對(duì)比較緩慢，缺少改革動(dòng)力，有時(shí)候改革會(huì)偏離方向等問題，因此對(duì)公證處應(yīng)該進(jìn)行綜合性的改革。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革是公證處改革的前提和基礎(chǔ)。因此，對(duì)事業(yè)單位分類改革應(yīng)該在總結(jié)公證體制改革的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)上，推進(jìn)事業(yè)單位公證處內(nèi)部機(jī)制的完善。

1.2 對(duì)行政體制改革進(jìn)行正確的引導(dǎo)，把握最新動(dòng)向

事業(yè)體制公證處的分類改革最新動(dòng)向?yàn)橄蛐姓w制回歸或改革為生產(chǎn)經(jīng)營類實(shí)體。

首先事業(yè)體制公證處向行政體制的回歸是對(duì)過去公證體制改革的否定，會(huì)嚴(yán)重的阻礙我國公證事業(yè)的發(fā)展。過去由于行政體制束縛公證機(jī)構(gòu)發(fā)展，所以采取公證處改革，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，證明傳統(tǒng)的行政體制不適宜公證處這種比較特殊的法律組織。

1.3 分析出現(xiàn)當(dāng)前公證改革的方向的原因

公證改革的為向自主性公益類事業(yè)單位方面發(fā)展。首先，我國的公證發(fā)展還處在過渡階段，這個(gè)過度需要的時(shí)間比較長，而在這個(gè)階段公證可以采取的較好的組織形式為自主性公證事業(yè)單位，因此，在目前這個(gè)階段，仍然需要在事業(yè)單位這種組織形式中尋求立足點(diǎn)和發(fā)展空間。

公證的公益性與事業(yè)單位要求的公益性基本契合，為公證選擇公益類事業(yè)單位組織形式保存下一點(diǎn)空間。同時(shí)事業(yè)單位自身的特點(diǎn)在目前形式下符合公證發(fā)展需要，事業(yè)單位具有比較獨(dú)立的法人資格、獨(dú)立的人財(cái)物管理等。

1.4 事業(yè)單位目前分類改革給公證機(jī)構(gòu)帶來的困難

公證機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位分類改革中困境主要表現(xiàn)為：對(duì)還保留的公益性事業(yè)單位實(shí)行嚴(yán)格的行政管理措施，在根本上對(duì)公證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立發(fā)人性、獨(dú)立的績效工資制度等給予否決；目前我們公證處還希望回歸到行政體制；合作制公證處的全面市場(chǎng)化產(chǎn)生超強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭力，但是由于體制不同，都有不同的發(fā)展路徑；由于公益類事業(yè)單位有嚴(yán)格的單位政策，因此公證機(jī)構(gòu)在這種體制之下，往往會(huì)比較缺乏競(jìng)爭力。

2 公證處體制改革措施

對(duì)目前不同地區(qū)采用的試點(diǎn)進(jìn)行分析，保留著的公益類事業(yè)單位都采取嚴(yán)格的控制政策，幾乎很難在地方層面上實(shí)現(xiàn)自主性事業(yè)單位的公證機(jī)構(gòu)。因此我們的司法部門需要和發(fā)改委、財(cái)政部門、社會(huì)保障部門等聯(lián)合起來，發(fā)表確定事業(yè)單位體制公證處在事業(yè)單位分類改革中的方向及一些特殊的政策。

2.1 對(duì)之前公證處改革體制成果做進(jìn)一步鞏固

鞏固公證體制改革成果，主導(dǎo)事業(yè)體制公證處改革方向，由地方主導(dǎo)進(jìn)行改革會(huì)造成各個(gè)地區(qū)公證機(jī)構(gòu)體制類型和管理更加復(fù)雜、混亂。因此，在事業(yè)單位分類改革的初期階段，如果司法部門能夠形成事業(yè)性體制公證處改革的方向、基本政策，將會(huì)是前期對(duì)公證體制的改革成果得到鞏固，主導(dǎo)目前進(jìn)行的事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)改革。

2.2 建立新型的事業(yè)單位管理模式

對(duì)我國公證處進(jìn)行改革是公證發(fā)展的特殊階段、公證職業(yè)的特殊需要。我們采用的參與管理的工藝類事業(yè)單位組織形式會(huì)打消公證機(jī)構(gòu)即公證人員的積極性。因此在只能保留事業(yè)體制的情況之下，現(xiàn)階段適應(yīng)我國分類體制改革比較好的一種措施是有司法部門倡導(dǎo)、逐步推進(jìn)建立一種自主型的事業(yè)單位管理模式。

2.3 合理對(duì)公證處改革做評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展

嚴(yán)格按照司法部門相關(guān)政策，對(duì)我國合作制公證處試點(diǎn)進(jìn)行階段性的總結(jié)評(píng)價(jià)，對(duì)于有積極影響的公證事業(yè)，需要給與肯定；對(duì)于那些不符合規(guī)范意見的公證事業(yè)，應(yīng)該及時(shí)糾正方向，或予以取締處理。

2.4 完善公證管理規(guī)范

在我國，行政體制公證機(jī)構(gòu)遵循系統(tǒng)的公務(wù)員管理法規(guī)運(yùn)作，合作制的公證機(jī)構(gòu)遵循司法部門的相關(guān)要求進(jìn)行相互之間的協(xié)作，我們進(jìn)行的公證改革方案，雖然對(duì)改革制為事業(yè)單位的公證機(jī)構(gòu)運(yùn)作提出可許多具有規(guī)范意義的措施，但是往往都缺乏系統(tǒng)性，而且在實(shí)踐中也被各地選擇性的適用。因此，應(yīng)該對(duì)過去的改革方案確定的優(yōu)秀政策進(jìn)行鞏固和實(shí)施，制定在在國家層面有具有指導(dǎo)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)范。

3 公證處體制改革后的生存及發(fā)展問題

3.1 堅(jiān)持誠信原則，使公證機(jī)構(gòu)在社會(huì)立足

誠信是當(dāng)代公證的關(guān)鍵所在，根據(jù)我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平及公民對(duì)于相關(guān)法律的認(rèn)知程度和接受能力，對(duì)我們的司法公正問題進(jìn)行分析，我們的公證人員公證執(zhí)法的過程是對(duì)我們公證法的不斷完善，因此，公證人員公證水平的高低可以反映所在公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，更能反映所在的公證機(jī)構(gòu)的社會(huì)誠信。因此我們需要對(duì)我們的公證人員進(jìn)行教育，提高公證能力，樹立公證為民思想。

3.2 健全公證責(zé)任制度，打造公證品牌

把品牌影響應(yīng)用到公證行業(yè)。保證公證的質(zhì)量及社會(huì)效益，給公證行業(yè)創(chuàng)造良好的信譽(yù)，能夠真正的維護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)及合法權(quán)益。我們的公證機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)?shù)氖杖≌咝再M(fèi)用，同時(shí)注意禁止以盈利為目的開展公證機(jī)構(gòu)的工作。

此外需要加強(qiáng)同行業(yè)之間的交流合作，禁止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭，一次建立同行業(yè)的競(jìng)爭體系。

3.3 注重實(shí)效，采用靈活的宣傳活動(dòng)

通過宣傳，讓我們的民眾了解和掌握相關(guān)（下轉(zhuǎn)48頁）（上接46頁）公證制度方面的知識(shí)，能夠科學(xué)的選擇公證程序。為公證機(jī)構(gòu)樹立良好的形象，增加公證機(jī)構(gòu)的知名度。不斷改進(jìn)公證工作的質(zhì)量，在進(jìn)行宣傳的同時(shí)，提高公證人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。為公證機(jī)構(gòu)營造可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

4 小結(jié)

我們應(yīng)該對(duì)公證事業(yè)改革充滿信心，引導(dǎo)所有公證人員共同努力，推進(jìn)公證事業(yè)的改革，促進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展，以此取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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