人口老齡化問題及對策研究

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，越來越多的老年人口數(shù)量正在迅速上升，人口老齡化問題已經(jīng)成為當(dāng)前關(guān)乎社會(huì)保障及穩(wěn)定的重要問題，研究此問題的內(nèi)涵、成因及具體對策對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、定義內(nèi)涵

人口老齡化即老年人在社會(huì)總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)呈現(xiàn)14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%并不斷縮小的態(tài)勢。具體內(nèi)涵一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。

二、基本狀況

按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國于2000年就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，以65歲及以上占總?cè)丝诒壤臄?shù)據(jù)為參考，此指標(biāo)從2002年的7.3%上漲至2012年的9.4%。截止2013年底，我國60周歲及以上人口20243萬人，占總?cè)丝诘?4.9%，65周歲及以上人口13161萬人，占總?cè)丝诘?.7%。中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加。根據(jù)中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告對我國人口老齡化發(fā)展趨勢的研究，我國的人口老齡化大體可以分為以下三個(gè)階段：

第一階段：從2001年到2020年為人口快速老齡化階段，年均增長速度可達(dá)到3.28%，大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長速度，到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億。

第二階段：從2021年到2050年是加速老齡化階段，1949～1958年和1962～1973年的兩次生育高峰出生的人口，在2021～2050年都要進(jìn)人老齡行列。同時(shí)，由于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增長并開始負(fù)增長，到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。

第三階段：從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，我國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，到2100年，老年人口總量仍然高達(dá)3.18億。

我國人口老齡化的幾個(gè)主要特點(diǎn)：

1.提前達(dá)到高峰階段

20世紀(jì)后期，國家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進(jìn)程，不可避免地使中國提早達(dá)到人口老齡化高峰。與發(fā)達(dá)國家相比，我國人口結(jié)構(gòu)從成年型到老年型僅用了18年時(shí)間，而法國完成這一進(jìn)程用了115年，瑞典用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相適應(yīng)

先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國家，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到10000美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而中國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，我國在2000年進(jìn)入人口老齡化階段時(shí)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家，呈現(xiàn)出“未富先老”。

3.地區(qū)分布不盡平衡

我國人口分布不平衡，地區(qū)間老齡化程度差異也較大。中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的人口老齡化程度要高于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而東部地區(qū)工業(yè)化水平要遠(yuǎn)強(qiáng)于西部地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求旺盛，勞動(dòng)力將大量流入東部地區(qū)，因此未來一段時(shí)期內(nèi)西部地區(qū)的老齡化速度預(yù)計(jì)將高于東部地區(qū)。

4.城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象嚴(yán)重

改革開放前20年，我國的大量人口滯留在鄉(xiāng)村，而隨著城鎮(zhèn)化的加速，大量青壯年勞動(dòng)力源源不斷從農(nóng)村流入城市，降低城市老年人口比重的同時(shí)也提高了農(nóng)村實(shí)際老齡化程度。根據(jù)中央農(nóng)村工作辦公室2009年調(diào)查，農(nóng)村在老年人口總數(shù)、老齡化水平和老年撫養(yǎng)比等三個(gè)重要指標(biāo)上都明顯高于城市。

三、成因分析

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是推動(dòng)人口老齡化的直接原因

新中國成立后，隨著人民生活水平的逐年提高、醫(yī)療技術(shù)條件的不斷改善，我國人口平均預(yù)期壽命從1990年的68.55歲發(fā)展到2000年的71.4歲，再到2010年的71.8歲，20年增加3歲，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國人口的平均預(yù)期壽命呈現(xiàn)出直線式的上升的趨勢，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是人口老齡化的直接推手。

2.國家的生育政策是推動(dòng)人口老齡化的重要原因

一是新中國成立后，黨和國家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生產(chǎn)，一度鼓勵(lì)人口生育，農(nóng)村家庭平均在5個(gè)孩子以上，城市家庭平均在3個(gè)孩子以上，極大的推動(dòng)的人口的快速增長；其次是80年代初期實(shí)行的計(jì)劃生育政策，使得我國的生育率迅速下降，特別是兒童人口所占比重急劇下降，老年人口的比重則相對上升，從而加速了人口老齡化進(jìn)程。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口流動(dòng)是推動(dòng)人口老齡化的另一原因

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和伴隨的人口流動(dòng)、遷移的經(jīng)常化，使得老齡人在某個(gè)地區(qū)集中化。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，這就造成經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人口老化。據(jù)《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》，2012年我國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.36億人，許多農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

四、存在問題

1.財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重

由于退休人員增加和待遇水平提高等原因，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出每年不斷增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至2012年的27年間，我國用于離退休、退職職工保險(xiǎn)福利的費(fèi)用(包括退休金)支出從149億元增長到2068億元，增長了l2倍多，比同期國民經(jīng)濟(jì)增長的速度快得多。從人口老齡化的趨勢看，社會(huì)保障各項(xiàng)費(fèi)用的增長還將持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間，近些年甚至出現(xiàn)用于社會(huì)養(yǎng)老保障的基金入不敷出的現(xiàn)象。

2.家庭養(yǎng)老功能弱化

隨著我國高齡老人日益增多，加上計(jì)劃生育政策的影響，將引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化。兩代都是獨(dú)生子女的家庭代際人口結(jié)構(gòu)將形成4:2:1的格局。子女負(fù)擔(dān)的加重，很難對老人照顧周到，也很難使老人與子女共同居住，這勢必導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能的不健全，對于老人的晚年生活，會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

3.老齡服務(wù)能力較差

目前，中國老年人口的高齡化、老年人家庭空巢化趨勢比較明顯，80歲以上的高齡老年人口逐年增加，加上老年人中的病殘人口，需要照料服務(wù)的數(shù)量極大，而現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)的發(fā)展相對滯后。根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示的數(shù)據(jù)，目前全國老年病醫(yī)院有僅61家。與老年健康緊密相關(guān)的康復(fù)醫(yī)院全國有265家，其中城市地區(qū)219家，農(nóng)村地區(qū)只有46家。全國有護(hù)理院41家，全都集中于城市地區(qū)，縣及縣以上護(hù)理醫(yī)院只有11家。不難看出，現(xiàn)有老齡服務(wù)資源明顯不足。

4.勞動(dòng)力資源由豐富走向短缺

我國自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，人口出生率雖然明顯下降，但由于在實(shí)行計(jì)劃生育政策以前出生的大批人口此時(shí)正處于勞動(dòng)年齡階段。因此，我國雖然已進(jìn)人了老年型社會(huì)，但勞動(dòng)力資源仍十分豐富，勞動(dòng)年齡人口比重一直保持在60%以上。但這一優(yōu)勢將在21世紀(jì)20～50年代逐漸消失，屆時(shí)我國將出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口比重下降、勞動(dòng)年齡人口短缺等問題，這必然對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

五、應(yīng)對措施

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本

提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是解決社會(huì)各種矛盾特別是人口老齡化帶來的養(yǎng)老難題的根本途徑。面對我國人口老齡化實(shí)際，我們要充分利用“人口紅利期”這段關(guān)鍵的準(zhǔn)備期，積極調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，改革現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)國力，為迎接老齡高峰的到來打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)基金征繳增加基金收入，并繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重。

2.政策保障是關(guān)鍵

一要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，建立不同檔次的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為主體、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。二要進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在實(shí)行國家基本養(yǎng)老保障制度的同時(shí)，還要更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。三要加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。從我市農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，將家庭贍養(yǎng)、土地保障和社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)合起來，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步發(fā)展。

3.弘揚(yáng)傳統(tǒng)是支撐

中華民族歷來奉行尊老、養(yǎng)老、追求代際和諧的美德，從當(dāng)今世界的普遍狀況來看，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年，養(yǎng)老回歸家庭也是一種必然趨勢，兒女繞膝、天倫之樂是對老人最大的安慰。因此，我們要繼續(xù)大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)尊老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)公德與倫理道德教育，營造代際共融的社會(huì)氛圍，使所有老年人做到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的健康發(fā)展。

4.助推產(chǎn)業(yè)是保障

隨著老齡化的發(fā)展，老年人口數(shù)量的不斷增加，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和潛力是巨大的。而發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，既可以擴(kuò)大消費(fèi)和市場，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以改善老年人的生活質(zhì)量。因此，要高度重視發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，把它作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要方面，認(rèn)真制定老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施對老齡產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持政策。同時(shí)，大力研制開發(fā)老年消費(fèi)品，培育老年用品市場，滿足日益龐大的老年消費(fèi)需要。