西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極培育工作回顧與評(píng)判

摘要：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的選擇和培育是區(qū)域發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，改革開放以來(lái)，西部民族地區(qū)在培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極方面已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但是存在的問題也不少。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極必須創(chuàng)新思路和培育模式，從解決最為關(guān)鍵的制約因素入手，不斷開辟民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極培育工作的新局面。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)；改革開放；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；回顧；評(píng)判

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是拉動(dòng)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)整體發(fā)展的重大問題。近年來(lái)，西部民族地區(qū)各級(jí)黨委和政府高度重視培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的問題，基本形成了以特色和優(yōu)勢(shì)為核心的培育思路和培育模式。比如，在工業(yè)中形成了鋼鐵工業(yè)、有色冶金工業(yè)、石化工業(yè)以及電子電器、新能源和裝備制造、建筑建材、特色制造等增長(zhǎng)極。在農(nóng)業(yè)中形成了馬鈴薯、中藥材、林果、蔬菜、釀酒原料、小雜糧等增長(zhǎng)極。在服務(wù)業(yè)中形成了旅游、文化以及餐飲、服務(wù)等增長(zhǎng)極?？梢哉f(shuō)，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育工作基礎(chǔ)已經(jīng)形成，現(xiàn)在的主要問題是如何升級(jí)和提高在大空間中的競(jìng)爭(zhēng)力，也就是如何面對(duì)大開放格局，如何將這些增長(zhǎng)極提高到能夠走出國(guó)門、走上國(guó)際市場(chǎng)的水平。

一、當(dāng)前西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的基本架構(gòu)

自建國(guó)以來(lái)，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育工作已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，特別是2000年以來(lái)，在國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的支持下，西部民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，不論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)都形成了一定的優(yōu)勢(shì)。但是，由于各種原因和因素的影響，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的成長(zhǎng)表現(xiàn)出“傳統(tǒng)振蕩、新型稚嫩”的特點(diǎn)。

在改革開放之前，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠四大支撐條件：

一是國(guó)家項(xiàng)目支撐。從1953-1978年，中央政府在編制和實(shí)施若干“五年計(jì)劃”的工程中，考慮到國(guó)防和沿海與內(nèi)地的關(guān)系，啟動(dòng)和實(shí)施了“二線”、“三線”建設(shè)工程，對(duì)西部民族地區(qū)立項(xiàng)建設(shè)了一大批基礎(chǔ)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)，西部民族地區(qū)就是靠這些項(xiàng)目形成現(xiàn)代工業(yè)體系的，不僅成為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力量，而且是主要稅收來(lái)源，甚至是主要城市就業(yè)平臺(tái)。

二是地方工業(yè)支撐。從建國(guó)到文化大革命結(jié)束，在國(guó)家項(xiàng)目的帶動(dòng)下，西部民族地區(qū)的地方工業(yè)，主要是建材、工業(yè)零部件、汽車、拖拉機(jī)、農(nóng)機(jī)具、電力等逐步發(fā)展起來(lái)，形成中央企業(yè)與地方企業(yè)共同發(fā)展的格局。

三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支撐。1980年之前的西部農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要目的是解決吃飯問題，養(yǎng)殖業(yè)以及林業(yè)發(fā)展很少。以糧食為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展還難以保證區(qū)內(nèi)糧食供需的平衡，每年需要國(guó)家調(diào)撥部分糧食。同時(shí)，在這一時(shí)期，服務(wù)業(yè)的發(fā)展由于短缺經(jīng)濟(jì)的影響很慢，基本不能稱作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

四是國(guó)家政策支撐。我國(guó)對(duì)于民族地區(qū)一直實(shí)施傾斜扶持政策，從財(cái)政專項(xiàng)到基本建設(shè)投入、社會(huì)救助和救濟(jì)、扶貧開發(fā)、邊防建設(shè)等，都體現(xiàn)了持續(xù)性的政策導(dǎo)向。

改革開放以來(lái)，由于體制和開放的影響，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育工作出現(xiàn)了巨大變化。這種變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)“振蕩”現(xiàn)象。意思是指西部民族地區(qū)在改革開放之前已經(jīng)具有的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)改革和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大格局中的變動(dòng)狀態(tài)。從1980年到2015年，在市場(chǎng)體制和開放的沖擊下，西部民族地區(qū)大多數(shù)傳統(tǒng)工業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。在原來(lái)的優(yōu)勢(shì)工業(yè)中，現(xiàn)在僅僅保留下來(lái)的只有有色冶金、鋼鐵、石化，電力、電子電器，稀土、建材、建筑等行業(yè)，其他多數(shù)工業(yè)企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或轉(zhuǎn)業(yè)，衰退最厲害的有煤炭、煤化工以及機(jī)械制造、工業(yè)零部件等，不僅如此，而且保留下來(lái)的工業(yè)大多數(shù)屬于原材料工業(yè)，多數(shù)處在維持狀態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)力不大。在農(nóng)業(yè)中，原來(lái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)糧食種植已經(jīng)不具有任何優(yōu)勢(shì)，糧食產(chǎn)量雖然從1980年代的供給不足發(fā)展到現(xiàn)在的基本平衡，但是，糧食本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和支撐作用在明顯降低，遠(yuǎn)不如改革開放之前。

另一方面，在新體制和開放中成長(zhǎng)起來(lái)的新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)和新技術(shù)等，由于基礎(chǔ)和條件的限制發(fā)展出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，即“新型稚嫩”特點(diǎn)比較突出。改革開放以來(lái)，西部民族地區(qū)在國(guó)家政策扶持和創(chuàng)新發(fā)展的過程中，培育出了許多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素。主要有：一是在工業(yè)中，培育了電解鋁產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造業(yè)以及數(shù)控機(jī)床、電動(dòng)汽車、特殊用途飛機(jī)和石化工業(yè)、天然氣工業(yè)等比較先進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目。二是在農(nóng)業(yè)中，培育了中藥材、中成藥，牛、羊肉特色養(yǎng)殖業(yè)，特色林果、蔬菜、馬鈴薯、甜瓜、油菜籽、花卉等比較適合西部民族地區(qū)情的發(fā)展項(xiàng)目。三是在服務(wù)業(yè)中，培育了旅游、文化、信息以及餐飲、服務(wù)、娛樂等若干個(gè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。但是，總體來(lái)看，這些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極還處在成長(zhǎng)期，有些還處在萌芽期，規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力還很小，基本談不上國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問題，也就是說(shuō)，還沒有形成比較強(qiáng)的技術(shù)支撐和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在全國(guó)同行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)也不大。

二、西部民族地區(qū)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的基本經(jīng)驗(yàn)

由于各方面條件的限制，西部民族地區(qū)培育新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的工作非常艱苦。西部民族地區(qū)遠(yuǎn)離沿海開放線，深處內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)區(qū)域，多數(shù)環(huán)境條件非常差，高海拔、陰濕、干旱、閉塞等比較普遍。也就是說(shuō)，西部民族地區(qū)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，不可能像東部發(fā)達(dá)地區(qū)那樣“隨心所欲”，而要因地制宜，適度適量。在這些年當(dāng)中，西部民族地區(qū)在培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極方面的主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)。

（一）“就西言西”。西部民族地區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和條件比較差的地區(qū)之一，為此，西部民族地區(qū)中的大部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等在培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極方面，都比較重視從民族地區(qū)的實(shí)際條件出發(fā)，從西部地域的特點(diǎn)出發(fā)，選擇有資源基礎(chǔ)、有市場(chǎng)空間、有技術(shù)支撐的項(xiàng)目開展培育工作。如20世紀(jì)80年代的石油化工、有色冶金、鋼鐵工業(yè)、鋁工業(yè)以及生物制藥，新型電力，經(jīng)濟(jì)林果，規(guī)模養(yǎng)殖等就是靠這種模式發(fā)展起來(lái)的。新疆這些年以來(lái)在油氣資源開發(fā)和旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方面就做得很好；西南民族地區(qū)在旅游、民族文化產(chǎn)業(yè)方面的開發(fā)方面比較快；寧夏在圍繞黃河和沙漠的生態(tài)治理上成績(jī)顯著。

（二）“處民言民”。西部民族地區(qū)各級(jí)政府在培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的過程中，一方面特別重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成環(huán)境和條件的改善問題，想方設(shè)法地爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，安排地方項(xiàng)目，擴(kuò)大招商引資，運(yùn)用這些手段，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的發(fā)育、成長(zhǎng)和壯大創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，提供良好的投資環(huán)境。另一方面，注重民族資源開發(fā)和利用，比如，民族用品、民族建筑以及民族文化、民族風(fēng)俗、民族服裝、民族語(yǔ)言、民族舞蹈、民族歌曲、民族劇目等，對(duì)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極起到了非常重要的作用，初步形成了有一定競(jìng)爭(zhēng)力的民族經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說(shuō)，在這方面西南民族地區(qū)已經(jīng)形成了整體優(yōu)勢(shì)。

（三）“地域自主”。西部民族地區(qū)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，尤其是要充分利用好國(guó)家關(guān)于民族地區(qū)自治的有關(guān)政策，運(yùn)用各種方法，調(diào)動(dòng)政府和民間私人的投資積極性。為了達(dá)到這個(gè)目的，這些年以來(lái)，西部民族地區(qū)采取的多種方法，比如，認(rèn)真落實(shí)民族地區(qū)自治法，提出各盡所能各盡其力，規(guī)劃建設(shè)了一大批地方園區(qū)，給地方政府更加充足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策自主權(quán)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施“一縣一品、一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”的戰(zhàn)略。有些民族地區(qū)還規(guī)劃建設(shè)了具有民族特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、文化園區(qū)、旅游圈等。在這方面內(nèi)蒙古非常突出。

（四）“突出特色”。在指導(dǎo)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的工作中，西部民族地區(qū)的各級(jí)黨委和政府始終堅(jiān)持把培育特色放在突出位置，認(rèn)為，特色和特點(diǎn)就是形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素，想方設(shè)法地把民族地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)資源的特色和特點(diǎn)開發(fā)到及至。主要方法有：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上打造新品牌。如青海省注重打造鉀鹽和水電產(chǎn)業(yè)，新疆集中開發(fā)石油和天然氣產(chǎn)業(yè)，寧夏注重清真食品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等。二是扶持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品和新技術(shù)。比如在新能源、新材料，新型汽車、航空設(shè)備，節(jié)水農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物育種以及釀酒原料等方面逐步形成一些優(yōu)勢(shì)。三是在開放中尋求結(jié)構(gòu)優(yōu)化的突破口，如新疆大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、口岸經(jīng)濟(jì)、邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

（五）“借助外力”。借助外力加快西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育工作是一個(gè)顯著特點(diǎn)，在這方面這些年以來(lái)，西部民族地區(qū)有三個(gè)做法比較突出：一是充分利用和國(guó)家政策和項(xiàng)目，在積極爭(zhēng)取項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，注重地方項(xiàng)目和戰(zhàn)略向國(guó)家項(xiàng)目的緊密“靠攏”和“鏈接”上做文章；二是爭(zhēng)取外部援助和國(guó)際投資力量，來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的某些難題，特別是外資項(xiàng)目和外企項(xiàng)目，在中外合作中謀求發(fā)展，在改革開放以來(lái)，西部民族地區(qū)累計(jì)引進(jìn)了大量外國(guó)投資、外地投資，創(chuàng)辦了一大批外資企業(yè)、外地企業(yè)的集中園區(qū)；三是放下架子，與周邊省區(qū)、周邊國(guó)家開展多邊經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作。如新疆與中亞、西亞等國(guó)家的聯(lián)系較多，廣西和云南與越南、尼泊爾以及孟加拉經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也進(jìn)展很快。

三、對(duì)西部民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的成長(zhǎng)評(píng)判

但是，實(shí)事求是地說(shuō)，在改革開放當(dāng)中，由于受到自身和外部各方面環(huán)境條件的限制，西部民族地區(qū)在選擇和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極方面雖然有一定進(jìn)步，也存在許多缺陷。有些缺陷屬于制度層面的，有些屬于規(guī)劃、對(duì)策和措施層面的。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的選擇沒有很好地圍繞國(guó)家的總體生產(chǎn)力布局的要求來(lái)進(jìn)行。對(duì)于西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的戰(zhàn)略定位，國(guó)家在改革開放之前的定位與改革開放之后的定位是有區(qū)別的。在改革開放之前，國(guó)家把西部民族地區(qū)作為“三線建設(shè)”的重點(diǎn)地區(qū)，給了大量的項(xiàng)目。而在改革開放之后，由于市場(chǎng)和體制變化了，戰(zhàn)略定位開始向市場(chǎng)、開放、自主、地方徹底轉(zhuǎn)變。盡管如此，國(guó)家在整體規(guī)劃的“盤子”中，仍然將西部地區(qū)作為發(fā)展的一個(gè)特殊的區(qū)域，規(guī)劃了基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、邊疆口岸經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)等多個(gè)發(fā)展方向。問題是，西部部分民族地區(qū)沒有很好地將國(guó)家的戰(zhàn)略部署與當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略決策融合，對(duì)接程度低，存在一定程度的“錯(cuò)位”矛盾。

（二）比較注重個(gè)體膨脹，而忽視整體的和組合的優(yōu)勢(shì)培育，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠幾個(gè)大企業(yè)、或者個(gè)別精品來(lái)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯缺乏整體優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的廣度和深度比較有限。長(zhǎng)期以來(lái)，西部民族地區(qū)在培育和評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的時(shí)候，思路和視野不是很科學(xué)。主要表現(xiàn)：一是長(zhǎng)期對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)選擇“改造提升”，結(jié)果成本很高，效果不理想；二是傳統(tǒng)精品意識(shí)強(qiáng)烈，創(chuàng)新創(chuàng)造新精品工作滯后。如云南省和貴州省等長(zhǎng)期圍繞“云煙”和“茅臺(tái)酒”進(jìn)行系列開發(fā)；三是將培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的工作重點(diǎn)放在“培育企業(yè)”上，而不是放在“培育產(chǎn)業(yè)”上。正是由于這些原因，造成當(dāng)前西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)多數(shù)體現(xiàn)在個(gè)體企業(yè)方面，而不是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群上。

（三）培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的工作思路缺乏開放性，存在一定的局限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多西部民族地區(qū)在決策經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略的時(shí)候，都喜歡和習(xí)慣提“打民族牌、走民族路”。在理論和文化層面這樣講沒有什么問題。但是，我們必須明確，當(dāng)今世界是經(jīng)濟(jì)全球化的世界，市場(chǎng)是開放的市場(chǎng)，如果我們?cè)诖蛟旖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的時(shí)候，都圍繞民族來(lái)進(jìn)行，是有很大的市場(chǎng)局限性的。比如，甘肅省的臨夏回族自治州在20世紀(jì)80年代，曾經(jīng)是西部民族地區(qū)最早搞私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民間貿(mào)易、出口貿(mào)易的，但是，幾十年過去了，現(xiàn)在的變化不是很大。一個(gè)主要原因就是搞產(chǎn)業(yè)基本只搞民族的用品，這就在很大程度上自我限制了手腳。道理很簡(jiǎn)單，越是民族的雖然越有特色，但是市場(chǎng)份額也就越?。辉绞谴蟊姷?，市場(chǎng)就越大。所以，講打民族牌的問題不能過度。

（四）項(xiàng)目建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，但項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)果往往偏重于投資本身，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很“乏力”，投資很大，產(chǎn)出很少，存在一定的項(xiàng)目建設(shè)“失控”的問題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2000-2015年，西部民族地區(qū)的多數(shù)省區(qū)的固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率，都高達(dá)30%以上，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有10%左右，財(cái)政收入只有8%左右。仔細(xì)分析這些數(shù)據(jù)和關(guān)系就會(huì)發(fā)現(xiàn)，西部民族地區(qū)的投資效率，也就是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)、增加收入上的作用非常之低。民族地區(qū)的大量投資所能夠改變的，主要是建材和建筑業(yè)。但還存在其他問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施投資很大，但是運(yùn)用率卻很低，因?yàn)槿丝诤彤a(chǎn)品總量少；二是個(gè)別地方還存在大量重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)國(guó)家投資的問題；三是部分地方也出現(xiàn)“建了拆、拆了建”的事件。

（五）培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的政策體系存在結(jié)構(gòu)性問題，大量的經(jīng)濟(jì)政策不是以培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為主，而是以解決穩(wěn)定和溫飽為主，國(guó)家政策目標(biāo)與地方政府的發(fā)展目標(biāo)之間不能做到完全一致。改革開放以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)主要針對(duì)深化改革、促進(jìn)開放、保證增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、扶貧解困、增加收入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等。而大多數(shù)民族地區(qū)在運(yùn)用這些國(guó)家政策的時(shí)候，都把重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)、穩(wěn)定秩序、發(fā)展教育等方面。這樣做其實(shí)也并沒有什么不對(duì)，但是，長(zhǎng)期實(shí)施這樣的政策體系，就自然會(huì)助長(zhǎng)某些民族地區(qū)“等、靠、要”的風(fēng)氣。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，不論如何，民族地區(qū)都要把建立完整、健康、高效的經(jīng)濟(jì)體系放在首要位置，逐步形成自我發(fā)展的良性機(jī)制。

四、西部民族地區(qū)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的“大短板”

總結(jié)改革開放以來(lái)，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育工作，可以說(shuō)是“喜悲參半”，苦中有樂，樂中有悲。既有培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極方面的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，也有嚴(yán)重不足和重大缺陷。現(xiàn)在，我們把兩個(gè)方面糅合起來(lái)進(jìn)行分析，在當(dāng)前和今后，西部民族地區(qū)在培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極方面仍然存在若干大的“短板”。

（一）人才短板。在過去的幾十年當(dāng)中，西部民族地區(qū)損失最大的是人才。由于各種因素的影響，現(xiàn)在的西部民族地區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)的人才流失重點(diǎn)地區(qū)。由于各種因素的影響，西部民族地區(qū)的人口建設(shè)和出現(xiàn)許多問題：一是相當(dāng)部分專業(yè)技術(shù)人才向內(nèi)地移民移居，尋求更好的發(fā)展環(huán)境；二是民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育和高等教育與東部地區(qū)有很大差距，在培養(yǎng)人才方面力量不足，領(lǐng)導(dǎo)年齡人口的平均接受教育年限比內(nèi)地短很多；三是人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化受到極大的沖擊，大量人才傾向與從政，而不愿意從事科技技術(shù)工作；四是培育企業(yè)家、金融家、貿(mào)易家等的工作，與發(fā)展需要之間有脫節(jié)現(xiàn)象，高端經(jīng)濟(jì)人才嚴(yán)重缺乏。

（二）加工短板。加工業(yè)是決定今天和未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)關(guān)鍵，而決定加工業(yè)發(fā)展水平的實(shí)際上就是一個(gè)國(guó)家的裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)的重要性之所以如此高，就是因?yàn)樗鋵?shí)就是先進(jìn)生產(chǎn)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力的主要因素、融化人才智力和創(chuàng)造力的主要載體。比如，日本、德國(guó)、瑞士、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等，之所以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，制造業(yè)發(fā)展快是主要原因。改革開放以來(lái)，西部民族地區(qū)的裝備制造業(yè)基本上在走下坡路，原因很多。有國(guó)家政策的影響，也有市場(chǎng)因素的影響等?？傊?，在西部民族地區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)很難說(shuō)有制造業(yè)優(yōu)勢(shì)了。

（三）出口短板。在工業(yè)化社會(huì)和信息化社會(huì)中，評(píng)估一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力任何，其實(shí)方法很簡(jiǎn)單，一看進(jìn)出口額就能知道個(gè)大概。一個(gè)國(guó)家不怕進(jìn)口量大，只要出口是成品就行。西方國(guó)家之所以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)大，一個(gè)重要原因就是進(jìn)出口機(jī)制是先進(jìn)的，即進(jìn)口原材料，出口工業(yè)成品。目前，在西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極中，多數(shù)屬于能源、資源等原材料經(jīng)濟(jì)，成品和精品的比重很低。這也就決定了當(dāng)前西部民族地區(qū)的出口沒有結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，仍然在“低加出口原材料、高價(jià)進(jìn)口國(guó)外成品”的機(jī)制中循環(huán)。西部民族地區(qū)的出口不行，一個(gè)主要原因是加工業(yè)不發(fā)達(dá)，裝備制造業(yè)發(fā)展不行，無(wú)法向全國(guó)、全世界提供大量成品。

（四）創(chuàng)新短板。未來(lái)世界是個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的世界，沒有創(chuàng)新能力，就自然沒有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從提升經(jīng)濟(jì)地位的角度看，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的主要目的，其實(shí)就是為了提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大出口、獲得更多經(jīng)濟(jì)利益。而這一切都需要強(qiáng)大的科技支撐能力來(lái)保證。但是，在改革開放以來(lái)，西部民族地區(qū)的創(chuàng)新能力提升速度比較慢。這主要表現(xiàn)在：一是科學(xué)家隊(duì)伍建設(shè)跟不上發(fā)展的需要，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才少，待遇低，積極性差；二是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的體制改革慢，大多數(shù)研究機(jī)構(gòu)目前仍然是政府的一個(gè)部門，雖然民族地區(qū)也有一定數(shù)量的國(guó)家級(jí)試驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、研究中心、研究院、研究所等，但其行政“外殼”限制了創(chuàng)新動(dòng)力的形成；三是創(chuàng)新環(huán)境不是太好，許多教育、人才、科技等方面的政策得不到落實(shí)。

（五）制度短板。其實(shí)，前面所說(shuō)到的四個(gè)方面的“短板”都是制度決定的。所謂“制度短板”就是指舊體制改革慢和新體制形成慢，到牧區(qū)為止，許多重大的、與市場(chǎng)相關(guān)的制度、體制和機(jī)制問題沒有改革到位。可以說(shuō)，在當(dāng)前的西部民族地區(qū)，市場(chǎng)體制還遠(yuǎn)沒有建立起來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和手段仍然在起著主要的調(diào)節(jié)作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有關(guān)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的許多做法和政策，在西部民族地區(qū)貫徹落實(shí)有待提高。如果我們對(duì)當(dāng)前西部地區(qū)的體制結(jié)構(gòu)做些分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在投資體制、企業(yè)體制、流通體制、貿(mào)易體制、管理體制等方面，都存在或多或少的缺陷和問題。

五、當(dāng)前國(guó)內(nèi)外培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的新趨勢(shì)

從國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的發(fā)展歷史來(lái)看，在最初的時(shí)候，大多數(shù)國(guó)家確實(shí)比較重視核心技術(shù)、重點(diǎn)企業(yè)和城市增長(zhǎng)極的培育問題，但是，到了20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)全球化的影響，國(guó)界、地界、行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)界限等已經(jīng)被徹底打破，代之而來(lái)的是各個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的選擇和培育方面都非常重視整體優(yōu)勢(shì)、空間布局、兼并重組等新型的決策理念和決策方式。

（一）“板塊優(yōu)勢(shì)”最為突出。所謂“板塊優(yōu)勢(shì)”是指打破地域和行業(yè)界限的經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)集群，這個(gè)“集群”既可以是企業(yè)和公司，也可以是產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，同時(shí)又可以是流域和空間。那么，為什么板塊經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)以來(lái)在全球這么流行呢？這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化是一種大趨勢(shì)，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都不能例外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化同時(shí)又要求體制全球化、布局全球化、開放全球化、標(biāo)準(zhǔn)全球化。比如，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)范圍當(dāng)中的北美經(jīng)濟(jì)區(qū)、東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)、歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)，在我國(guó)范圍內(nèi)的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

（二）增長(zhǎng)因素配置的國(guó)際化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育需要一定的資源，但是，由于當(dāng)今世界是個(gè)靠人才、靠技術(shù)、靠實(shí)力、靠運(yùn)作的世界，所以，市場(chǎng)必須是全方位開放的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要要素如資本、技術(shù)、人才、管理、市場(chǎng)、資源、能源等，都能夠通過市場(chǎng)流動(dòng)得到滿足。目前，世界性的、市場(chǎng)化的增長(zhǎng)要素的國(guó)際配置格局已經(jīng)形成。所以，要做好培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的工作，最為關(guān)鍵的仍然是不斷提高實(shí)力。一個(gè)國(guó)家或者企業(yè)，只要有實(shí)力，可以在世界范圍內(nèi)參與資源的配置，就可以從國(guó)際市場(chǎng)上獲取所需要的各種資源和發(fā)展要素。如果實(shí)力不行，只能在很小的范圍內(nèi)，做比較低層次的資源配置。

（三）形成一體化合作機(jī)制。在過去的若干年中，講國(guó)際合作和區(qū)域合作，以及講經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)合作和人才合作較多，現(xiàn)在已經(jīng)開始向“一體化”合作方向轉(zhuǎn)化。單純的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)已經(jīng)不能滿足合作發(fā)展的需求，大量跨國(guó)、跨區(qū)域的合作經(jīng)濟(jì)已經(jīng)提出了在體制、機(jī)制、政策和法律層面的合作關(guān)系重構(gòu)問題，這是在黨的十八屆五中全會(huì)中提到的，關(guān)于發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中爭(zhēng)取更多的制度性話語(yǔ)權(quán)的問題。這方面的具體形式很多，比如，自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、中外合作構(gòu)建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，口岸經(jīng)濟(jì)一體化、中外城市融合發(fā)展、中外經(jīng)濟(jì)政策一體化，貨幣自由兌換以及互辦企業(yè)和投資政策待遇等同。

（四）“木桶原理”的普遍運(yùn)用。要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，必須對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極有個(gè)交代，有個(gè)合理的處置策略。西方國(guó)家普遍利用“木桶原理”來(lái)行使，淘汰傳統(tǒng)和落后的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和技術(shù)，創(chuàng)辦新的先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和技術(shù)。但是，西方國(guó)家能夠做到的我們做不到，我們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)一直是持“改造提升”的政策，結(jié)果成本很高，效果很差。問題的關(guān)鍵，是我們不能很好的解決企業(yè)破產(chǎn)和職工失業(yè)問題。這其實(shí)是由兩大因素決定的，一是創(chuàng)新的決心是不是夠大；二是有沒有完整健全的失業(yè)安置性保障政策。這兩個(gè)問題解決好了，問題其實(shí)也不可怕。

（五）增長(zhǎng)極的“組合拳”形態(tài)。如果在20年前講市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極問題，有產(chǎn)品和技術(shù)就行，現(xiàn)在不行了。目前在國(guó)際市場(chǎng)上，國(guó)家之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)上升到“系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)”的高度。也就是說(shuō)，有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)、企業(yè)與政府、技術(shù)與人才、市場(chǎng)與貿(mào)易、資源與流動(dòng)、制度與政策的配置，開始向高度融合的方向發(fā)展。一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力、或者是一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不再單純是產(chǎn)品和技術(shù)，已經(jīng)將資本、人才、技術(shù)、體制、政策、市場(chǎng)、法律等組合起來(lái)，形成一個(gè)“拳頭”來(lái)開展競(jìng)爭(zhēng)。

六、西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極整型選育的思路和策略

根據(jù)以上分析，要做好西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育工作，必須下大決心，下大功夫，從根本上采取政策和措施。當(dāng)然了，由于國(guó)情和國(guó)家方針政策的調(diào)整，我們?cè)谶M(jìn)一步提高培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的過程中，既要從區(qū)情入手，也要注重與國(guó)家戰(zhàn)略的銜接。

（一）堅(jiān)定執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于“三去一降一補(bǔ)”的總方針。要把中央關(guān)于“三去一降一補(bǔ)”的政策作為西部民族地區(qū)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)思想，在認(rèn)真做好“三去一降一補(bǔ)”中開發(fā)出新的更加適合省情的培育思路和模式來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，必須在思路和總體戰(zhàn)略上明確這樣幾點(diǎn)：

一是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題上。不要再提“改造提升”，創(chuàng)新條件實(shí)施“木桶原理”。

二是把“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”與淘汰部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)技術(shù)等密切結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。

三是不要把培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極都定位在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品上。只要有優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)、有技術(shù)、有人才，就可以作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極來(lái)進(jìn)行培育。

四是西部民族地區(qū)在農(nóng)業(yè)方面有大量特色產(chǎn)品。可以按照“小產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)”的思路進(jìn)行培育。

五是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不能操之過急，要分步實(shí)施，要有規(guī)劃地推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持多重選擇和不拘一格。從英國(guó)建立世界上第一個(gè)資本主義國(guó)家到現(xiàn)在的幾百年中，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育會(huì)因?yàn)檎卟町?、區(qū)域差異、資源差異和環(huán)境差異等而區(qū)別較大。有的國(guó)家是以資源開發(fā)型增長(zhǎng)為主，有的是以市場(chǎng)和貿(mào)易拉動(dòng)為主，有的則是以人才和技術(shù)增長(zhǎng)為主。不論采取那種模式，只要適合國(guó)情就行。所以，從西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成和發(fā)展條件來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極既可以是個(gè)體模式，如非常強(qiáng)大的企業(yè)和公司、國(guó)際級(jí)的領(lǐng)先技術(shù)、科技“硅谷”等，也可以是整體模式，如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、跨區(qū)合作、跨國(guó)貿(mào)易等多種方式。但是，不論選擇什么類型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，都要有一個(gè)共同的特點(diǎn)和要求，這就是隨著環(huán)境和條件的改變而改變，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極要能夠適應(yīng)多種環(huán)境變化和市場(chǎng)挑戰(zhàn)。

（三）板塊模式是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要選擇。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的選擇和培育必須與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)等緊密結(jié)合，要把打造板塊模式作為培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的核心戰(zhàn)略。

一是要以整體和板塊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為目標(biāo)。在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的選育方面，要徹底克服地方保護(hù)主義，打破區(qū)域和行政界限，在更大范圍內(nèi)設(shè)計(jì)培育模式。

二是要以專業(yè)化和市場(chǎng)化為依據(jù)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和布局方面，注重先期策劃的作用，注重增長(zhǎng)能力的評(píng)價(jià)。

三是要以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品為基礎(chǔ)。對(duì)石油化工、有色冶金、鋼鐵、氧化鋁、電力、建材、裝備制造、特色農(nóng)業(yè)等原有的增長(zhǎng)極進(jìn)行淘汰和提升，放大其潛在能量。

四是要?jiǎng)?chuàng)新增長(zhǎng)模式。在試驗(yàn)示范、聯(lián)合發(fā)展、參股經(jīng)營(yíng)、社會(huì)融資、兼并重組上探索適合西部區(qū)情的選育和成長(zhǎng)模式。

五是要以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為支撐。通過重新組合建設(shè)若干個(gè)專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)特征明顯、技術(shù)結(jié)構(gòu)先進(jìn)、產(chǎn)品市場(chǎng)份額比重大的新型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

（四）要突出解決當(dāng)前在培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極方面存在的關(guān)鍵難題。本文在前面提到，西部民族地區(qū)在培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極方面存在人才、加工、出口、結(jié)構(gòu)和制度五大短板。要徹底改變西部民族地區(qū)的培育工作局面，必須下決心解決這幾個(gè)問題。建議：

一是在人才問題上。要明確提出“穩(wěn)定培養(yǎng)、重在使用、控制流失”的總體戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向。不要再把引進(jìn)作為重點(diǎn)，引進(jìn)人才由市場(chǎng)和企業(yè)自己去解決，政府應(yīng)該把重點(diǎn)放在如何把現(xiàn)有人才使用好、以及如何有效控制人才流失上。對(duì)于現(xiàn)有的人才相關(guān)政策和規(guī)定，也需要進(jìn)行篩選和清理，廢除過時(shí)的政策，保留有用的政策，出臺(tái)新的、更加有用的政策。

二是在發(fā)展加工業(yè)上。把重點(diǎn)放是工業(yè)資源加工鏈條的延伸、農(nóng)產(chǎn)品的成品加工率上，對(duì)加工業(yè)的發(fā)展政府需要一定的政策和投入進(jìn)行扶持。

三是在出口方面。把重點(diǎn)放在絲路經(jīng)濟(jì)帶上，扶持若干個(gè)民營(yíng)性質(zhì)的出口大公司、大財(cái)團(tuán)。

四是在制度建設(shè)上。重新評(píng)價(jià)國(guó)企改革，如果有必要，可以在民族地區(qū)提開展國(guó)有企業(yè)改革的“二次革命”。

（五）國(guó)土資源勘探必須先行。按照一般規(guī)律，我國(guó)的國(guó)土資源規(guī)劃基本上是每10年才做一次，然后形成一個(gè)《國(guó)土資源開發(fā)規(guī)劃》本子。從西部民族地區(qū)的情況看，國(guó)土資源規(guī)劃質(zhì)量是由當(dāng)?shù)卣匾暢潭?，資金投入能力、技術(shù)投入能力、時(shí)間投入、環(huán)境條件等決定的。由于各種原因，許多地方的國(guó)土資源開發(fā)規(guī)劃質(zhì)量不高。為此建議：

一是省市兩級(jí)政府一定要將國(guó)土資源勘探列為項(xiàng)目建設(shè)的先期工作之一，同時(shí)將國(guó)土資源勘探也作為常規(guī)規(guī)劃的前期必做工作。

二是調(diào)整國(guó)土資源勘察和規(guī)劃的時(shí)間間隔。在一般情況下，如果需要做五年發(fā)展規(guī)劃，必須提前一年做一次國(guó)土資源開發(fā)規(guī)劃，或者只對(duì)地礦資源、水資源、土地資源等比較重要的單項(xiàng)資源進(jìn)行階段性勘探和規(guī)劃。

三是加大國(guó)土資源勘探的投入?？碧街С鲈谀甓蓉?cái)政支出計(jì)劃中單列，在中長(zhǎng)期規(guī)劃中單列單批。

四是為了調(diào)動(dòng)各方面對(duì)國(guó)土資源勘探的投資積極性。可以采取向全社會(huì)招標(biāo)的方式進(jìn)行，也可以將勘探投資作為項(xiàng)目入股的方式進(jìn)行處理。

作者簡(jiǎn)介：

李含琳，現(xiàn)任中共甘肅省委黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，智庫(kù)工作站首席專家，人口與資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生導(dǎo)師組組長(zhǎng)。

獲得國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)和學(xué)術(shù)稱號(hào)諸多，有：全“萬(wàn)人計(jì)劃”首批入選專家、中國(guó)文化名家暨“四個(gè)一批”、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家；甘肅省領(lǐng)軍人才第一層次專家、甘肅省優(yōu)秀專家、甘肅省宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才等。

主要學(xué)術(shù)成果：出版學(xué)術(shù)專著共18部；在國(guó)內(nèi)外公開報(bào)刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文等，共300多篇；主持和完成國(guó)家課題3項(xiàng)、參與國(guó)家課題2項(xiàng)，主持和完成省級(jí)社科項(xiàng)目、省級(jí)科學(xué)項(xiàng)目14項(xiàng)、地方政府委托課題有30多項(xiàng)；獲得甘肅省“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”1項(xiàng)，甘肅省社會(huì)科學(xué)最高獎(jiǎng)多項(xiàng)，甘肅省科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，全國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)優(yōu)秀科研論文獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，全國(guó)人口與計(jì)劃生育科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，中共中央黨校全國(guó)黨校系統(tǒng)優(yōu)秀科研獎(jiǎng)多項(xiàng)；多次參與甘肅省省政府和地方政府的五年規(guī)劃的編制、鑒定和驗(yàn)收工作，多次參加甘肅省委、省政府以及地方政府的決策咨詢活動(dòng)。