外資工作新導(dǎo)向

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資、促進(jìn)利用外資方式多樣化、深化外商投資管理體制改革、營造良好的投資環(huán)境等項措施，是現(xiàn)階段我國開展外資工作較為成熟的新思路。

4月13日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》(后簡稱《若干意見》)，提出了包括五個方面的重大問題和與之配套的20條具體措施，《若干意見》的分布既體現(xiàn)了我國繼續(xù)堅持對外開放政策的基本國策，同時也闡明了在新的形勢下如何有效、合理地利用外資和開拓外資工作的指導(dǎo)性思路，解讀起來耐人尋味。利用外資新思路

自我國實(shí)施改革開放戰(zhàn)略以來，利用外資促進(jìn)現(xiàn)代建設(shè)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放的重要組成部分，也是我國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢、主動參與國際分工的重要舉措。30多年來，我國的投資環(huán)境和市場運(yùn)行環(huán)境日益改善，吸引了越來越多的外商投資，使我國成為目前世界上吸收外資最多的國家之一。與此同時，隨著改革開放的不斷深化，以及我國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的需要和引進(jìn)外資工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新變化，國務(wù)院多次適時發(fā)布有關(guān)引進(jìn)外資并利用好外資工作的指導(dǎo)性意見，及時調(diào)整運(yùn)用外資工作的方針。從近年來國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)方針和意見看，堅持積極引進(jìn)外資已成為我國對外開放戰(zhàn)略的既定方針，其中，不斷完善投資環(huán)境，開辟新的途徑，擴(kuò)大開放領(lǐng)域則是我國吸引外商投資的前提；而有效、合理地利用外資是我國進(jìn)一步做好利用外資工作的重中之重。

《若干意見》著重提出，雖然核心內(nèi)容和出發(fā)點(diǎn)依然是有效利用好外資，但從思路到具體內(nèi)容具有_定的操作性和實(shí)際性的提法，令人深思，其意義也不言而喻。

優(yōu)化利用外資

“優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)”是提升利用外資的質(zhì)量和效益的前提。所謂“優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)”，是繼續(xù)積極有效利用外資和提高利用外資質(zhì)量的再度重申，是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的新形勢、新要求提出的重要任務(wù)，是為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，拓展開放領(lǐng)域，在吸引外資過程中不斷提高利用外資質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用而提出的。

當(dāng)前，我國一方面處在一個經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長時期，另—方面又面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新階段，如何利用好外資從多方面促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，就需要進(jìn)一步“優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)”，關(guān)系到切實(shí)落實(shí)積極有效利用外資的根本方針。目前，我國利用外資的質(zhì)量和效益水平與引進(jìn)外資規(guī)模比較相對滯后，并存在著一些結(jié)構(gòu)性問題，嚴(yán)重影響著利用外資質(zhì)量和效益的提高。一是，外資的投入仍然集中或偏重于制造業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)吸引外資的比重還相對較低；二是，外資集中或偏重于中低檔加工制造環(huán)節(jié)，科技研發(fā)和創(chuàng)新研發(fā)外資投入仍顯不足；三是，區(qū)域性外資投入不均衡，過于集中在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)吸引外資占全部外資額的比重仍低于12％；四是，外商投資企業(yè)多以加工貿(mào)易方式出口為主，對國內(nèi)落后產(chǎn)業(yè)升級換代的拉動作用沒有完全發(fā)揮出來；五是，部分高消耗和污染性的外商投資項目，既不符合不斷倡導(dǎo)的投資項目要符合環(huán)境保護(hù)的要求，也不符合增長方式轉(zhuǎn)變和走新型工業(yè)化道路的需要。因此，“優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)”是我國提升利用外資質(zhì)量和效益的前提，是引進(jìn)外資過程中需要解決和實(shí)現(xiàn)的問題。

引導(dǎo)外資向中西方投資

“引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資”的重要性和意義?！耙龑?dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資”，是從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度利用外資而提出的，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。我國實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)了一些積極的變化和改善，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展明顯加快，但各區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大的總體趨勢依然沒有從根本上得到緩解，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的基本狀況始終沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變，因而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中亟待解決的問題。而增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大趨勢，不僅需要各地區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時也需要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)給予—定的政策力度支持和傾斜。顯然“引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資”是必然的舉措和選擇，涵蓋了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素。

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，是不同地區(qū)自然環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)條件等多種因素長期共同作用的結(jié)果，具有特定的歷史背景和客觀性?？陀^上說，世界上任何國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在著這一現(xiàn)象，如何正確認(rèn)識和對待區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，既要看到不協(xié)調(diào)帶來的問題和矛盾，認(rèn)識到解決這個問題的重要性，又要引導(dǎo)外資向相對落后的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，利用外資逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，鼓勵外商投資向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，既要加大政策的開放和支持的力度，引導(dǎo)外商投資的選擇轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，形成外資的新一輪區(qū)域化資本流動。

利用外資方式多樣化

“促進(jìn)利用外資方式多樣化”是形勢發(fā)展的必然趨勢。近年來，隨著外國直接投資大量進(jìn)入我國，其投資結(jié)構(gòu)和方式也現(xiàn)出了多樣化的趨勢。一是，外國直接投資來源國的多樣化。到目前為止，世界上總計有190多個國家或地區(qū)在我國進(jìn)行直接投資，在我國運(yùn)營的外商投資企業(yè)多達(dá)約26萬家，世界500強(qiáng)公司中約有400多家在華設(shè)有企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，投資額累計超過了1.4萬億美元，其中各種制造業(yè)外商投資企業(yè)超過了17萬家，在世界范圍幾乎所有的經(jīng)濟(jì)體在我國都有投資。其中亞洲經(jīng)濟(jì)體是主要來源國，占在華外商直接投資總額的近40％，歐美工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體占在華外商直接投資總額的約15％。二是，外商投資領(lǐng)域的多樣化。過去，外商投資企業(yè)在我國的投資領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)，近年來，隨著我國對外開放領(lǐng)域的擴(kuò)大，外商投資項目也不斷向其他各個領(lǐng)域擴(kuò)展。其中，既包括一些以前我國對外商企業(yè)限制較嚴(yán)的行業(yè)，如房地產(chǎn)、燃?xì)饧八姷纳a(chǎn)和供應(yīng)、農(nóng)林牧漁業(yè)等領(lǐng)域，同時也包括一些新興產(chǎn)業(yè)，如信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。三是，投資方式的多樣化。目前在華外商投資企業(yè)主要包括五種形式：合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、外商投資股份制企業(yè)和合作開發(fā)。

然而，在華外商投資的多樣化依然不夠充分，特別是在由于新一輪世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和與之相關(guān)聯(lián)的國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢下，以及根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，制造業(yè)吸納外資的重點(diǎn)需要由前一時期主要在勞動密集型的輕加工組裝業(yè)轉(zhuǎn)向重化工業(yè)、深加工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，而“促進(jìn)利用外資方式多樣化”就顯得更加重要了。同時，目前一些在發(fā)達(dá)國家處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段的技術(shù)、資本密集型行業(yè)的資本也將投資瞄向了我國。為利用我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平以及要素成本落差較大的條件，緩解就業(yè)壓力，積極發(fā)展符合我國國內(nèi)外市場需要的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，包括高技術(shù)產(chǎn)品的某些勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工序，是當(dāng)前我國“促進(jìn)利用外資方式多樣化”的最好時機(jī)。特別是，隨著我國對外開放領(lǐng)域的擴(kuò)大和一些限制政策的逐步取消，外商企業(yè)和外資將越來越多地涌入我國，外資方式多樣化將成為必然趨勢。

深化外商投資管理體制改革

“深化外商投資管理體制改革”是完善外資管理體系的重要方面。隨著我國對外開放政策力度的加大和開放領(lǐng)域的擴(kuò)大，對外經(jīng)濟(jì)交往主體的增多、外資規(guī)模的進(jìn)一步放大和投資形式的多樣化，外商投資管理的難度也相應(yīng)進(jìn)一步加大，這對外商投資管理工作是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而“深化外商投資管理體制改革”的提出，是為了加強(qiáng)立法，完善法律法規(guī)和外資管理體系，加強(qiáng)對外資全面及全過程的管理。長期以來，我國在引進(jìn)外資工作中，注重的外資引進(jìn)的前期管理，如立項審批等，卻往往有時忽略了立項后的跟蹤監(jiān)督和后期管理，由此帶來了一系列問題，甚至埋下了一定程度的潛在風(fēng)險。特別是，由于流我國金融市場的投機(jī)性“熱錢”具有—定的隱蔽性和規(guī)模，增大了我國資本市場的不確定性。從當(dāng)前的國際貨幣市場和期貨市場看，隨著國際外匯市場匯率的變化，以及各國貨幣政策的變化，匯率的變化和國際期貨市場的變化將更加反復(fù)無常，國際經(jīng)濟(jì)和金融形勢不確定性因素的增多，以及投機(jī)性“熱錢”的入市和撤離，我國中短期風(fēng)險不斷加大，因此，對外匯資產(chǎn)流量管理的力度亟待加強(qiáng)。

加強(qiáng)對外資的全面和全過程管理，不僅要在審批過程中嚴(yán)格把關(guān)，使其投資方向也要符合我國產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，同時應(yīng)加強(qiáng)對外資經(jīng)營階段的檢查監(jiān)督，督促外商投資兌現(xiàn)所承諾的技術(shù)水平、外銷比例、資金和設(shè)備的到位，以及環(huán)境保護(hù)的要。應(yīng)該指出，“深化外商投資管理體制改革”，是從符合市場經(jīng)濟(jì)要求的管理手段需要出發(fā)，是指導(dǎo)今后外商投資管理工作的基礎(chǔ)，也是當(dāng)務(wù)之急。

營造良好的投資環(huán)境

“營造良好的投資環(huán)境”是我國不斷吸引外資的前提條件。我國改革開放以來，實(shí)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)在政府部門對經(jīng)濟(jì)實(shí)施市場化管理，資源供應(yīng)、商品及服務(wù)提供和價格大多由市場來決定，已經(jīng)初步形成了市場經(jīng)濟(jì)體制框架，為外商投資提供了適宜的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。同時，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和潛在的廣闊市場前景，以及政治、社會的穩(wěn)定，無疑對外資具有巨大大的吸引力。特別是，隨著我國入世后外商投資法制和政策環(huán)境的不斷改善，引導(dǎo)外資政策和方針透明度和可預(yù)見性的提高，外商投資行政審批的大幅度減少和手續(xù)的簡化，大大降低外商投資的成本和風(fēng)險，從而帶來新一輪引進(jìn)外資的浪潮。由此可見，“營造良好的投資環(huán)境”不僅是我國實(shí)施對外開放的基本方針，也是不斷吸引外資的前提條件。

目前，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，是我國西部開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，而營造良好的投資環(huán)境是最基本的前提。而當(dāng)前西部投資環(huán)境與東部沿海地區(qū)對比在許多方面存在著巨大的差異，處相對對劣勢，鑒于當(dāng)前西部投資環(huán)境的現(xiàn)狀，“營造良好的投資環(huán)境”顯然也是“有的放矢”，進(jìn)一步改善西部投資環(huán)境夜間勢在必行。

另外，為進(jìn)一步落實(shí)《若干意見》，我國將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并嚴(yán)格限制“兩高一資”(指高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品生產(chǎn))和低水平、過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項目?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂的出發(fā)點(diǎn)，是本著引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和升級，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)向著資源節(jié)約和環(huán)保的途徑發(fā)展，確保社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并提高利用我國利用外資的質(zhì)量和效益。

顧名思義，《若干意見》雖然并非強(qiáng)制性行政法規(guī)，但具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性作用和重要意義，不僅延續(xù)了我國對外開放戰(zhàn)略的既定方針，同時也對進(jìn)一步做好利用外資工作提出了更新的要求，將如何利用好外資提到了一個新的高度，表明我國利用外資的態(tài)度將更加趨于理性和務(wù)實(shí)。