新型地方國有資產監(jiān)督管理體系的構建及運營

摘 要：地方國有資產監(jiān)管及運營在建設地方國資委組織和監(jiān)管中的國有資產運營平臺公司以及其董事會方面都取得了顯著的成效。由于受到國有資產多方面關系的影響，導致地方國有資產在監(jiān)管及運營方面存在諸多的問題，因此有必要構建我國新型地方國有資產監(jiān)督管理體系來加強國有資產的管理和運營。本文針對新型地方國有資產監(jiān)督管理體系的構建和運營進行分析，并提出幾點意見以供參考。

關鍵詞：新型地方國有資產；監(jiān)督管理體系；構建和運營

改革開放以來，我國對國有資產監(jiān)管體系進行了多次改革，但仍然無法充分滿足市場經濟發(fā)展的要求。隨著十六大的召開，我國國有資產管理體制最終獲得確定和肯定，一些地方性國有資產監(jiān)督管理機構也相機出現，開始以新型地方國有資產監(jiān)督管理體系的運營和構建為中心進行分析和探索。

一、新型地方國有資產監(jiān)管體系的構建

1.需要以地方區(qū)域經濟發(fā)展情況和資產規(guī)模分布情況為依據

地方國有資產管理體系的構建涉及以下幾個方面問題（1）各級政府應當對是否設立國有資產監(jiān)督管理機構的標準進行確定；（2）那些無法單獨設立國有資產監(jiān)督管理機構的區(qū)域應當怎樣進行國有資產的分級管理；（3）單獨的設立地方國有資產的監(jiān)督和管理機構的辦法。根據我國國有資產區(qū)域分布情況來看所設立的國有資產管理機構可以采取相關的委員會制度或者是對首長制度進行改良。委員會制度的優(yōu)點是能夠對各方面的意見進行有效的綜合，促使內部的決策趨于民主化，且戰(zhàn)略性質較為強烈，才能有力的體現人民群眾的利益，而且也有利于政府公共管理職能的落實。有效的減少來自政府對那些國有資產的管理工作進行直接有效的干預。不過，其所具有的缺點也較為明顯，比如一些利益相關的人員進入委員會就會嚴重的妨礙國有資產的戰(zhàn)略性調整。所以針對這種情況，就建議使用改良后的首長制度，設立一個專門的咨詢委員會，一些重大的事情由咨詢委員會討論，提出相應的決策和方案，最終由首長來定奪。

2.突顯新機構的特性，明確機構權責關系

地方國有資產監(jiān)管機構的特性主要表現在和政府部門以及其他機構的權責關系方面，具體有以下幾個方面：（1）之前分散到各級政府職能機構當中的國有企業(yè)資產權利需要轉移到新的機構當，而新的機構則統一由政府授予其管理國有資產的權力，而政府內的機構或部門則無需履行國有資產出資人的職責；（2）財務部門將管理資產權力移交之后，其內部的其他資產權力也將直接變成資產預算賬戶的管理，通過預算來支持國有資產戰(zhàn)略性的調整；（3）人事和組織部門需要對國有企業(yè)當中的人事任免權力進行轉移，或者直接通過地方政府來直接任命。同時應當建立激勵機制，對相關的負責人進行相應的獎懲和考核，這些都將由新設立的資產監(jiān)督管理機構來進行承擔。

二、新型地方國有資產監(jiān)督管理體系的運營

1. 構建科學有效的企業(yè)治理結構

主要是針對那些國家所屬的獨資企業(yè)所實行的總經理負責制以及其他直接任命的各種經營體制等所存在的缺陷，因此可以借鑒全球獨資企業(yè)的經營經驗，設立董事會的經營管理方式，這種董事會和一般的董事會有所不同，主要在于一些國有的獨資公司其董事是由地方國有資產所屬的人員擔任，受到的責任也比較大，所以需要地方國有資產監(jiān)督管理機構進行外部控制及監(jiān)督。而在另外一方面則需要構建相應的提名和業(yè)績還有審計等作為核心內容來進行嚴格的內部控制工作，而且還需要承擔更多的戰(zhàn)略性咨詢、監(jiān)督控制以及對協調公共關系的任務進行指導等。同時一些國有的控股企業(yè)發(fā)展國民比較大，所以其治理結構應當注意以下幾點：（1）董事會當中的人員最少應為11人，不可過少；（2）董事長不可兼任總經理或者是總裁等，而且董事會具有對總經理的任免權；（3）獨立的董事有權進行公開招聘，不可由董事會或者是總經理來進行直接指派。最后還應當落實監(jiān)事會，在特殊條件下可采取獨立的監(jiān)事會制度，使用一系列方式來保障監(jiān)事會人員所具有的獨立性。

2. 戰(zhàn)略性調整區(qū)域國有企業(yè)及資產

需要對區(qū)域內國有企業(yè)的經濟發(fā)展情況及行業(yè)規(guī)模分布情況等進行分析和確定，以此來做出相應的戰(zhàn)略性調整，具體需要做到以下幾點：（1）對那些頻臨破產的企業(yè)應當對其做好資產預算以及破產清算的工作，而那些有實力但卻不符合區(qū)域規(guī)劃經濟發(fā)展的企業(yè)應當采取整體企業(yè)所有權轉型的方式來促使其退出該經濟區(qū)域；（2）在對那些國有企業(yè)進行破產清算時應當盡量保證公開化清算，這樣才能保證公平的競爭，同時能夠實現對破產企業(yè)資產變現最大化的處理；（3）一些國有企業(yè)所有制的資產轉型可以通過拍賣的形式和職工持股購買的方式來進行；（4）針對那些內部掏空的國企，則需要做好全面徹底的整頓和調整，而那些有實力且符合區(qū)域經濟規(guī)劃發(fā)展的企業(yè)則需要結合本地的經濟結構以及中心城市所具有的經濟圈來進行設置，并將其定位為區(qū)域核心競爭力的發(fā)展產業(yè)，對其經濟生命力進行重組，促使其經濟發(fā)展更加符合區(qū)域經濟規(guī)劃的發(fā)展方向。

三、結語

綜上所述，新型地方國有資產監(jiān)督管理體系的構建需要以地方區(qū)域經濟發(fā)展情況和資產規(guī)模分布情況為依據、突顯新機構的特性，明確機構權責關系，這樣才能構建出一套科學合理的資產監(jiān)管體系，而在運營方面則需要構建科學有效的企業(yè)治理結構、戰(zhàn)略性調整區(qū)域國有企業(yè)及資產等，這樣才能保證資產監(jiān)管體系的有效運營。

參開文獻：

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[3] 周佰成，史本葉，廖紅偉. 外國企業(yè)國有資產出資人機構模式的比較與借鑒[J]. 社會科學戰(zhàn)線. 2012（01）.

作者簡介 ：譚棋心（1986-9），女，民族：漢族，籍貫：湖南省、湘潭市，2008年年畢業(yè)于首都經濟貿易大學工商管理專業(yè)，現供職單位（湖南科技大學， 碩士研究生，學位：馬克思主義中國化、研究方向：中國近現代史基本問題。