農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的狀況分析

摘 要：隨著第二輪土地承包的完成及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，如何進(jìn)一步加快與完善土地流轉(zhuǎn)，已成為目前農(nóng)村工作的重要課題之一。本文通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市花溪區(qū)合朋村的調(diào)研以及該村已有的資料搜集，在探討花溪合朋村土地流轉(zhuǎn)中土地產(chǎn)權(quán)系列問(wèn)題的同時(shí)，試圖從主體、中介服務(wù)體系、價(jià)格機(jī)制、登記制度等全方位推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，以便合理處理花溪合朋村土地流轉(zhuǎn)中土地產(chǎn)權(quán)系列問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)；合朋村；中介組織；價(jià)格機(jī)制

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)理論概述

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，已有較多學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念進(jìn)行界定，例如朱巧榮把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)定義為：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將農(nóng)地使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者【1】。零河把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)定義為：所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)民將其農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照“依法、自愿、有償”的原則轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人【2】。

結(jié)合在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，本文把農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)定義為：農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬的情況下，農(nóng)民或農(nóng)村集體將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，有償、無(wú)償?shù)霓D(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人行為。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)概念

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，是將產(chǎn)權(quán)理論應(yīng)用到農(nóng)村土地上就可得到有關(guān)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的一系列觀點(diǎn)。根據(jù)馬克思主義產(chǎn)權(quán)的分離與重組理論可以知道，產(chǎn)權(quán)其實(shí)是一個(gè)“權(quán)利束”，因此可以認(rèn)為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實(shí)際上就是依附農(nóng)村土地而存在的各項(xiàng)權(quán)利的總和。也就是說(shuō)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)也就是一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)權(quán)利束，主要包括農(nóng)地的所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)以及收益權(quán)等【3】。

二、貴陽(yáng)市花溪區(qū)合朋村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）花溪合朋村經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

合朋村交通方便，距貴陽(yáng)市區(qū)12公里，花溪區(qū)10公里，小河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)6公里，貴陽(yáng)市貨運(yùn)西站5公里，離國(guó)家4A級(jí)景區(qū)天河潭僅僅4公里，南環(huán)線高速公路、貴陽(yáng)市環(huán)城高速公路、中廣線（001省道）途徑合朋村主要要道，有著優(yōu)越的地理位置和交通優(yōu)勢(shì)，再加上合朋村以喀斯特地貌為主，耕地面積小，收益也較少，便于合朋村集中進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)【4】。

近些年，合朋村針對(duì)該村交通便利、距市區(qū)近、土地集中成片等優(yōu)勢(shì)，村委經(jīng)過(guò)考察討論，決定將土地集中流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)營(yíng)管理。村組織通過(guò)與村民開(kāi)會(huì)協(xié)商討論，決定與貴陽(yáng)市黔源礦山有限公司合作，共同創(chuàng)立了貴陽(yáng)市合朋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司。合朋村村民將荒置許久的包括荒山、荒地在內(nèi)的土地入股到貴陽(yáng)市合朋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司，在隨后的幾年里，合朋村逐步招商引資，取得了優(yōu)異的成績(jī)，陸續(xù)開(kāi)發(fā)出9000畝的工業(yè)園區(qū)，招商引資各類企業(yè)近2000家，鋼材市場(chǎng)、金石石材產(chǎn)業(yè)園和合朋二手車(chē)交易市場(chǎng)已初具規(guī)模，把曾經(jīng)的荒地荒山，變成了成片規(guī)范經(jīng)營(yíng)的工業(yè)園區(qū)。

（二）花溪合朋村土地流轉(zhuǎn)形式

花溪合朋村的土地流轉(zhuǎn)模式主要以入股形式為主。

入股，亦稱股份合作經(jīng)營(yíng)或“股田制”，也即把村民承包的土地折股量化，建立土地股份合作社，統(tǒng)一進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)收益按股分享。主要是指在堅(jiān)持承包戶自愿的原則的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司，在土地入股過(guò)程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營(yíng)，也可不參與土地經(jīng)營(yíng)），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅【5】。

據(jù)筆者調(diào)查了解，近些年，合朋村針對(duì)該村交通便利、距市區(qū)近、土地集中成片等優(yōu)勢(shì)，村委經(jīng)過(guò)考察討論，村民把土地入股到村集體，通過(guò)村集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，將土地流轉(zhuǎn)給需要建設(shè)用地的企業(yè)，最終將得到的利潤(rùn)以分工的形式，付給村民固定的土地收益和土地經(jīng)營(yíng)盈利分紅。

如上所述，花溪合朋村的入股，也即土地股份合作制，易發(fā)生在花溪合朋村這種經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的地方。一般是將每戶的承包地折成一定的股份，而土地由村里統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，所得再按每戶的股份分紅。

（三）花溪合朋村土地流轉(zhuǎn)概況

由上所述，在將近一年的時(shí)間里，合朋村已引進(jìn)各類企業(yè)近2000家。合朋村的鋼材市場(chǎng)、金石石材產(chǎn)業(yè)園和合朋二手車(chē)交易市場(chǎng)，把曾經(jīng)的荒地荒山，變成了具有一定規(guī)模、成片經(jīng)營(yíng)管理的工業(yè)園區(qū)。

根據(jù)在2011年對(duì)合朋村的調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)村工作報(bào)告的查閱，以及干部群眾的訪談結(jié)果。如今，土地流轉(zhuǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于80%，同意集體流轉(zhuǎn)土地的村民占90%以上。合朋村村民的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)增加明顯，2007年合朋村每畝土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用僅僅為600元，然而如今合朋村每畝土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用已增加到3000元。同時(shí)針對(duì)于合朋村將大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)出去后，村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、糧食來(lái)源以及醫(yī)療保障問(wèn)題也需要政府出面解決。因此，在教育方面，合朋村為擁有合朋村戶口的中小學(xué)生交學(xué)雜費(fèi)，并提供兩套新校服；為依然擁有合朋村戶口，已成功考取大學(xué)的20名在校大學(xué)生每年補(bǔ)助5000元的費(fèi)用，來(lái)保障合朋村教育穩(wěn)步發(fā)展，為儲(chǔ)備一批優(yōu)秀的合朋村建設(shè)后備軍提供資金支持；在養(yǎng)老保障方面，合朋村政府對(duì)村里擁有合朋村戶口的500多位55歲以上的老人，每月為每位老人補(bǔ)助100元的養(yǎng)老金；在生活補(bǔ)助方面，合朋村村政府每月為每位村民補(bǔ)助20斤大米，每月為每戶免5噸水費(fèi) 50度電費(fèi)，這些費(fèi)用大多為合作組織承擔(dān)。在這樣的鼓勵(lì)機(jī)制下全村土地流轉(zhuǎn)面積大于合朋村土地總體面積的80%，90%以上的村民都愿意用土地使用權(quán)入股。土地流轉(zhuǎn)后村民每月的平均工資在1500以上，2010年籌措新農(nóng)合醫(yī)療基金三十八萬(wàn)余元，基金回饋支出98萬(wàn)余元。同年，合朋村召集全村村民加入農(nóng)村信用合作社，保障全村村民，經(jīng)過(guò)政府的宣傳等一系列活動(dòng)，合朋村于2012年召集到1920人參與農(nóng)村信用合作社，占合朋村總體人數(shù)的92.1%。

三、貴陽(yáng)市花溪區(qū)合朋村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)問(wèn)題現(xiàn)狀及其分析

（一）土地流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)權(quán)客體自主決策權(quán)喪失

合朋村土地入股后，農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)的客體，成為新式的投資者，貴陽(yáng)市合朋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司作為股份公司。

在合朋村的土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民以入股的形式將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到集體組織，農(nóng)民也就成了貴陽(yáng)市合朋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司的“股民”，雖然此種方式符合《公司法》規(guī)定，并且股份制給農(nóng)民帶來(lái)了一定收益，尤其是相對(duì)于之前僅僅種植糧食作物而言，然而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制還不夠健全、完善，這種土地股份制的可靠度還不夠高。貴陽(yáng)市合朋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中須嚴(yán)格執(zhí)行股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的要求，而合朋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的主要負(fù)責(zé)人基本就是合朋村村干部，以及貴陽(yáng)市合朋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，作為土地產(chǎn)權(quán)客體的農(nóng)民，僅僅是小股東，在土地流轉(zhuǎn)中所起作用較小，基本上沒(méi)有決策權(quán)，更不能平等得參與到土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)程序，農(nóng)民參與卻較少，最終就會(huì)造成農(nóng)民喪失必要的自主權(quán)。

（二）土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)分配中介組織發(fā)展不夠完善

合朋村農(nóng)民文化水平普遍較低，農(nóng)民的資質(zhì)也弱于合朋村村政府和貴陽(yáng)市合朋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司。然后一直尚未有保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的中介組織建立。雖然有村委會(huì)，以及負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。卻未有關(guān)于保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益的中介組織，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中對(duì)土地權(quán)益問(wèn)題不夠重視，不能足夠清楚土地流轉(zhuǎn)程序和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格或相關(guān)政策，也使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中遇到土地權(quán)益問(wèn)題，找不到維護(hù)自己權(quán)益的組織來(lái)解決問(wèn)題。

（三）土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)分配價(jià)格不合理，流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)透明度不夠

由前文可知，合朋村村民的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)增加明顯，2007年合朋村每畝土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用僅僅為600元，然而如今合朋村每畝土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用已增加到3000元。然而雖有所提高，相對(duì)于目前市場(chǎng)價(jià)格來(lái)言，仍然偏低，同時(shí)相對(duì)于村集體組織的收入來(lái)言，農(nóng)民收入微薄。又由于農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格認(rèn)識(shí)較淺，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格傳播途徑大多通過(guò)道聽(tīng)途說(shuō)或打聽(tīng)，對(duì)市場(chǎng)上土地流轉(zhuǎn)價(jià)格更沒(méi)有認(rèn)識(shí)。同時(shí)，村組織為達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，在某種程度上會(huì)打壓土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，隱瞞市場(chǎng)價(jià)格，以各種微薄的社會(huì)保障福利來(lái)引誘農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)過(guò)后的收入也不能及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，這就加大了村組織土地流轉(zhuǎn)中土地產(chǎn)權(quán)分配價(jià)格的不合理性。

（四）土地流轉(zhuǎn)中關(guān)于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的登記程序不明確

在土地流轉(zhuǎn)中，一套規(guī)范有序的土地登記程序，能夠清晰得保障村民的土地使用權(quán)，登記到位，才能夠保障流轉(zhuǎn)土地信息的準(zhǔn)確性，能夠提高政府在土地規(guī)劃、用途管制等方面的調(diào)控效率，從而最終為土地產(chǎn)權(quán)的維護(hù)，合朋村土地的繼續(xù)發(fā)展利用提供了一定有序保障。雖然花溪合朋村土地流轉(zhuǎn)有一定組織維持土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，然而合朋村至今還沒(méi)有建立起一套完整規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，尤其是土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上沒(méi)有一套合理的登記程序，造成農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中不能占據(jù)主動(dòng)權(quán)，若后期發(fā)生糾紛，無(wú)憑據(jù)參考或政策體制進(jìn)行維權(quán)。

四、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中相關(guān)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)，逐步增加農(nóng)民參與決策機(jī)會(huì)

合朋村在進(jìn)一步推行土地入股政策時(shí)，一定要尊重法律賦予農(nóng)民的土地權(quán)利，要努力維護(hù)到土地流轉(zhuǎn)的承包戶的土地產(chǎn)權(quán)利益，要能夠充分考慮農(nóng)民的意見(jiàn)，保障農(nóng)民能夠平等參與到土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)程序中。要在已有的土地流轉(zhuǎn)社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)個(gè)人產(chǎn)權(quán)權(quán)益的維護(hù)的知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)逐步增加農(nóng)民參與決策的機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民合理享有土地使用權(quán)、土地承包權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)等。

（二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)組織，完善產(chǎn)權(quán)分配中介組織

對(duì)于合朋村土地流轉(zhuǎn)的土地產(chǎn)權(quán)的維護(hù)，還需要建立合朋村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織的建立。合朋村村政府要與相關(guān)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)合作，來(lái)保證合朋村土地流轉(zhuǎn)中遇到的金融風(fēng)險(xiǎn)。村組織可以與貴陽(yáng)相關(guān)公司合作，如農(nóng)村土地?fù)?dān)保公司、投資公司、農(nóng)村土地保險(xiǎn)公司等，為村民進(jìn)一步土地流轉(zhuǎn)做好保障，增加村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信心。金融服務(wù)體系的建立往往能夠較好得抵御合朋村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，從而最終解決村民土地產(chǎn)權(quán)的資金問(wèn)題，為村組織組織土地流轉(zhuǎn)提供資金支持。

（三）建立合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，保證農(nóng)民產(chǎn)權(quán)利益

在花溪合朋村土地流轉(zhuǎn)中，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是由承包公司設(shè)定的，而并不完全是由市場(chǎng)價(jià)格規(guī)定的。目前花溪合朋村雖已支付一定補(bǔ)償費(fèi)用，然而離公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格還有一定差距，從而導(dǎo)致較多企業(yè)不需要付多大的代價(jià)就可以占用耕地。

合朋村村組織可通過(guò)召集一些專家根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，分析合朋村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，建立一隊(duì)專業(yè)分析土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的團(tuán)隊(duì)。定期對(duì)合朋村土地價(jià)格進(jìn)行合理評(píng)估，逐步建立起合朋村土地的市場(chǎng)價(jià)格體系，來(lái)逐步發(fā)揮農(nóng)村土地市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用，讓農(nóng)民逐步清晰土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。同時(shí)還需要政府相關(guān)組織定期公開(kāi)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，使每位農(nóng)民都能公平享受土地補(bǔ)償費(fèi)用。

（四）逐步完善土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)登記程序

首先要統(tǒng)一花溪合朋村土地登記機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)，以避免重復(fù)登記，從保證土地登記效益；其次，建立一批高素質(zhì)的專業(yè)土地登記隊(duì)伍，村組織大多農(nóng)民文化素質(zhì)較低，這些從事登記的農(nóng)民并沒(méi)有一定的專業(yè)素質(zhì)，村組織可以與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，請(qǐng)一些有一定專業(yè)素養(yǎng)的登記隊(duì)伍進(jìn)行登記，從而最終來(lái)保證登記的準(zhǔn)確性、效率性。

注釋：

【1】路燕. 健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng) 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J]. 河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，（8）。

【2】程靜. 我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度研究[D]. 華中科技大學(xué)，2008。

【3】林翊. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題研究[D]. ： 福建師范大學(xué)，2009。

【4】http：//www.hxdwgov.net/basisabout.aspx？i=2362。

【5】李浩. 中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與中國(guó)婦女發(fā)展[D]. ： 天津師范大學(xué)，2010。

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作者簡(jiǎn)介：王瑞（1989-），女，山東阿城縣，貴州大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)。