試論如何提高軍民融合能力

要實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一，提高后勤保障能力必須，走軍民融合式發(fā)展之路。要實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，關(guān)鍵是要提高軍民融合能力。

一、著力提高戰(zhàn)略思維能力，為軍民融合提供思想保證

古語云：“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時?！蓖七M(jìn)軍民融合式發(fā)展，軍地雙方必須善于用系統(tǒng)的、發(fā)展的眼光看問題，立體式、全方位、多角度地分析問題。

一是變單向性思維為系統(tǒng)性思維。戰(zhàn)略思維要求從系統(tǒng)論、整體論和全局性的角度認(rèn)識、分析、判斷事物的發(fā)展，要求克服思維的片面性、局限性和單向性。軍民融合是個系統(tǒng)工程，特別是在邊境地區(qū)，邊防建設(shè)與邊疆建設(shè)相互影響、相互作用、不可分割，應(yīng)當(dāng)把它們作為個有機(jī)整體來對待，納入一個系統(tǒng)來分析，積極轉(zhuǎn)變各自為戰(zhàn)、單打獨斗的單向性思維方式，牢固樹立“一盤棋”、“一家人”、“一體化”的發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)社會工程和國防軍事工程、民用設(shè)施與軍用設(shè)施、邊防建設(shè)與邊疆建設(shè)擺到“一體兩面”、“等高等重”的位置上來謀劃布局。

二是變封閉性思維為開放性思維。堅持從戰(zhàn)略層面上開闊視野，培養(yǎng)開放精神，增強(qiáng)開放意識。比如，軍分區(qū)系統(tǒng)應(yīng)走出“就邊防抓邊防、就武裝抓武裝”的誤區(qū)，大膽采取“請進(jìn)來、走出去”的方式借勢前行、借力發(fā)展。特別是邊防軍分區(qū)編制人員少、裝備水平低、執(zhí)勤任務(wù)重、事務(wù)工作雜，要加強(qiáng)邊防建設(shè)，確保邊境安全，就不能關(guān)起門來論建設(shè)，搞自我封閉、自成一體。要以開放的思維面向社會尋求人才、技術(shù)、資金、設(shè)施、資源等方面的支持；要以開放的心態(tài)與地方共享共用部分軍事設(shè)施，以駐地為家，為駐地興利，積極投身小康社會和新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)軍地互動、軍地交流、軍民往來，鞏固、深化新型的軍政軍民關(guān)系。

三是是變滯后性思維為超前性思維。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，軍地雙力要善于審時度勢、超前打算，考慮問題應(yīng)有前瞻性、長遠(yuǎn)性、可持續(xù)性，立足平時謀戰(zhàn)時，立足市場謀戰(zhàn)場，立足經(jīng)濟(jì)謀國防，積極掌握軍民融合式發(fā)展的主動權(quán)。要未雨綢繆、提前謀劃，既抓住當(dāng)前的局部問題，又考慮長遠(yuǎn)的全局利益，強(qiáng)化軍地雙方關(guān)聯(lián)度，把好軍民融合大方向，找準(zhǔn)軍民融合切入點，確保軍民融合的高質(zhì)量高效益。比如，軍分區(qū)系統(tǒng)應(yīng)主動靠前，為駐地黨委政府提建議、當(dāng)參謀，了解“所需”求“所用”，排憂解難作貢獻(xiàn)，拿“作為”換“地位”，用“投入”換“產(chǎn)出”。地方黨委政府也應(yīng)強(qiáng)化憂患意識、責(zé)任意識和國防觀念，在交通、能源、通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)中，積極落實國防和軍事需求，做到經(jīng)濟(jì)軍事兼顧、市場戰(zhàn)場雙贏。

二、著力提高科學(xué)統(tǒng)籌能力，為軍民融合提供效益保證

軍民融合發(fā)展是一個戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，具有高度的綜合性、復(fù)雜性和多向性，攤子大、戰(zhàn)線長、問題多、涉及面廣，軍地雙方必須著力提高科學(xué)統(tǒng)籌能力。

一要突出重點抓融合。沒有重點突破就沒有全面落實，必須學(xué)活用活辯證法，堅持統(tǒng)籌謀劃與突出重點的統(tǒng)一。要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兩用”的總要求，著眼生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的“雙促雙贏”總目標(biāo)，把融合重點突出出來，通過“以點帶面”，發(fā)揮“示范效應(yīng)”，確保軍民融合的質(zhì)量效益。部隊要借助地方的科技優(yōu)勢，抓住信息技術(shù)軍民兼容性強(qiáng)、可以為我所用的東西多等特點，采取走出去學(xué)、請進(jìn)來教、拿過來用等方式，積極借助民用技術(shù)和設(shè)施提高部隊?wèi)?zhàn)斗力和管邊控邊能力。借助地方人才、設(shè)施、資金等優(yōu)勢，重點推進(jìn)人才、技術(shù)、設(shè)施、資源等方面的融合，堅持能利用民用資源的就不白己鋪攤子，能納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會保障辦的事就實行社會化保障，有效避免軍地重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)的現(xiàn)象，促進(jìn)國防資源和民用資源的相互融合和優(yōu)化配置，使有限的資源鼓大限度地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力，走出一條投入少、效益高的發(fā)展路子。

二要依靠機(jī)制抓融合。要改變“雙支雙擁”靠感情推動、“軍民融合”靠感情保證的局面，通過完善體制機(jī)制，徹底解決抓不起來、抓不經(jīng)常、抓不到底的病疾，走出條依靠機(jī)制抓融合、齊抓共管促融合的長效路子。要建立健全軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和督導(dǎo)考評機(jī)制，著力強(qiáng)化黨管武裝在軍民融合中的核心地位，依托雙重領(lǐng)導(dǎo)休制，充分發(fā)揮軍地黨委“第一書記”管武裝的領(lǐng)導(dǎo)效益，主動協(xié)調(diào)地方黨委、政府及有關(guān)部門，聯(lián)合組成軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專責(zé)辦事機(jī)構(gòu)，堅持縱向抓貫穿、橫向抓結(jié)合。

三、著力提高開拓創(chuàng)新能力，為軍民融合提供動力保證

軍民融合是個新領(lǐng)域，面臨許多新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)，提高軍民融合能力，軍地雙方必須著力提高開拓創(chuàng)新能力，大膽提出新思路、積極探索新措施、善于總結(jié)新經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)軍民融合發(fā)展的新局面。

一是不斷升級融合新理念。堅持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)軍民融合發(fā)展，堅決把思想認(rèn)識從不適應(yīng)、不符合、不利于軍民融合的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，善于借鑒軍事經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國軍民融合發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法，努力用新思維、新思路、新視角看待問題、分析問題、解決問題。敢于標(biāo)新立異，勇于求新求變，不斷深化對軍民融合的認(rèn)識。特別是對于暫時沒有政策法規(guī)依據(jù)、沒有成功經(jīng)驗借鑒的工作，要滌除惰性、增加銳氣，掃除暮氣、煥發(fā)朝氣，克服嬌氣、鼓足志氣，不等不靠、主動作為，始終走在軍民融合的最前列，牢牢把握軍民融合的主動權(quán)。

二是積極探索融合新方式堅持用新觀念、新思路指導(dǎo)具體實踐，不斷總結(jié)新經(jīng)驗、推出新做法，推動軍民融合的創(chuàng)新發(fā)展。要緊貼雙向需求，緊盯雙贏目標(biāo)，緊扣融合主題，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地兼容、軍民共享、雙向共贏”的要求，堅持“資源上整合、力量上共用、項目上共建、成果上共享”的原則，積極探索軍民融合的新方式、新途徑，不斷拓寬軍民融合的新渠道，有效破解軍民融合面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。二是充分開拓融合新領(lǐng)域。軍民融合不能停留在“雙支雙擁”、“給錢給物”，要充分挖掘軍地合作潛力，不斷開拓軍民融合新領(lǐng)域，積極尋找融合發(fā)展新的增長點，大力拓展軍民融合的深度和廣度。