淺談新中國(guó)以來(lái)憲法的幾個(gè)變革方向

摘 要：憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，是特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物，集中反映各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，確認(rèn)革命勝利成果和現(xiàn)實(shí)的民主政治，是由國(guó)家制定、認(rèn)可并依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度等內(nèi)容。本文從新中國(guó)以來(lái)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)；憲法；變革

法律作為規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度，集中反映各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系、保障公民權(quán)利的國(guó)家根本法。憲法從屬性來(lái)看是公法、從地位來(lái)看是母法，它規(guī)定國(guó)家最根本的內(nèi)容、有嚴(yán)格的制定修改程序、有最高的法效力、是授權(quán)性的、穩(wěn)定的、“無(wú)處不在”的。它能夠?qū)竦臋?quán)利進(jìn)行保障和對(duì)國(guó)家的權(quán)力進(jìn)行限制。但建國(guó)以來(lái)我國(guó)的憲法的不斷修改卻有過(guò)了一段艱辛的路。

一、我國(guó)憲法的最初誕生

1949年秋，解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得了基本勝利，新中國(guó)即將誕生。是年9月21日召開(kāi)了具有代表性的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)家制度、社會(huì)制度以及其他方面的重要國(guó)策和總?cè)蝿?wù)等。由于當(dāng)時(shí)人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)有結(jié)束，土地制度改革還沒(méi)有進(jìn)行，人民群眾還沒(méi)有被充分組織起來(lái)，因此不具備召開(kāi)普選的人民代表大會(huì)并制定憲法的條件，只能以《共同綱領(lǐng)》作為全國(guó)人民共同遵守的最高準(zhǔn)則。因此，《共同綱領(lǐng)》在新中國(guó)成立初期起著臨時(shí)憲法的作用。

新中國(guó)成立后的3年間，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，恢復(fù)和發(fā)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)。這時(shí)，已經(jīng)有可能組織普選，并在普選的基礎(chǔ)上召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)。1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。從1953年下半年開(kāi)始，全國(guó)各地根據(jù)選舉法開(kāi)展了新中國(guó)成立后的第一次普選。

1954年9月15日至28日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行，劉少奇作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。9月20日，大會(huì)以無(wú)記名投票方式一致通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。1954年憲法是建國(guó)后第一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法，在中國(guó)的發(fā)展史上據(jù)有重大的意義

二、憲法的發(fā)展改革路

自社會(huì)主義憲法制度在我國(guó)確立以來(lái)，其發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，特別是10年”文化大革命”，使我國(guó)憲法制度遭到嚴(yán)重的破壞，直到1978年底中共中央召開(kāi)十一屆三中全會(huì)，才開(kāi)始全面恢復(fù)在我國(guó)曾發(fā)揮了巨大作用的社會(huì)主義憲法制度。1975年1月17日，第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了修改后的憲法。因?yàn)檫@部憲法是在”左”的思想指導(dǎo)下修改制定的，加上”四人幫”的干擾和破壞，致使它存在著嚴(yán)重的錯(cuò)誤。1976年10月，粉碎了”四人幫”，結(jié)束了”文化大革命”，我國(guó)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。廣大干部、群眾強(qiáng)烈要求糾正”文革”的錯(cuò)誤，特別是恢復(fù)被”四人幫”破壞的憲法原則 。1977年中共中央政治局修改了1975年憲法。1978年3月5日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議一致通過(guò)了修改過(guò)的憲法。但由于當(dāng)時(shí)的歷史條件，1978年憲法仍然沒(méi)有能夠糾正”文化大革命”的錯(cuò)誤理論、政策和口號(hào)，保留了1975年憲法的痕跡，是一部有著明顯缺陷的憲法。

1978年12月黨中央召開(kāi)了第十一屆三中全會(huì)，全會(huì)確定了”解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看”的指導(dǎo)方針，為憲法的修改指明了方向。1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行全體會(huì)議，表決并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，即現(xiàn)行憲法。

隨著時(shí)代的發(fā)展，憲法的某些規(guī)定同我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)情況不太適應(yīng)，為適應(yīng)形勢(shì)，1982年憲法自施行以來(lái)，已做過(guò)三次必要的修改和補(bǔ)充。

1988年4月12日，第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法修正案。這個(gè)修正案共2條，第1條是對(duì)憲法第11條作了增寫(xiě)，允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展；第2條是對(duì)憲法第10條第4款作了修改，容許土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

1993年3月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議又通過(guò)了第3條到第11條憲法修正案。這次修改的主要內(nèi)容是：1.序言第七段增加”我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”，”根據(jù)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”和”堅(jiān)持改革開(kāi)放”，并將原來(lái)的”高度民主、高度文明”改為”富強(qiáng)、民主、文明”；2.序言第十段增加”中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”；3.將”國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”改為”國(guó)有經(jīng)濟(jì)”；4.刪去原有的”農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)街道生產(chǎn)合作社”，改為”農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”；5.把原來(lái)規(guī)定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改為”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；6.將縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)每屆任期由原來(lái)的三年改為五年。

1999年3月15日，第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)了第12條到第17條憲法修正案。修憲的主要內(nèi)容是：1.序言第七段增加”在鄧小平理論指引下”，增加”發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；2.憲法第5條增加一款，規(guī)定：”中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；3.憲法第6條增加”國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”；4.憲法第8條第一款修改為：”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”；5.憲法第11條將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)由”社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充”修改為”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組織部分”；6.憲法第28條將”反革命”改為”危害國(guó)家安全的犯罪”。

三、結(jié)語(yǔ)

憲法承載著一個(gè)國(guó)家歷史和文化的最終的道德反省，未來(lái)的憲法內(nèi)容會(huì)如何發(fā)展，將是個(gè)所有中華兒女共同踐行的過(guò)程。

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