關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

改革開放以來，華西村、南街村、南嶺村、劉莊村等一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)通過盤活資源、土地經(jīng)營、資本運(yùn)營、服務(wù)創(chuàng)收等經(jīng)營方式相繼發(fā)展起來，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建設(shè)帶來了具大的推動(dòng)作用。目前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大帶來的社會(huì)財(cái)富都被各地政府認(rèn)可，都建立了一定的政策和發(fā)展模式，一些村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體成為了城市發(fā)展中不可缺少的力量。怎樣讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大能夠保障基層組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)、能夠成為城市跨越發(fā)展的跳板，是我們當(dāng)前必須思考的問題。

一、城區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，目前魚臺(tái)縣城建成區(qū)范圍大致為：北至北一環(huán)路，南至南環(huán)路，東至古亭路，西至工業(yè)路。主要涉及谷亭街道辦事處、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，約15個(gè)村居（王魯鎮(zhèn)的部分村居暫不作研究），分別是谷亭街道的平居委會(huì)、建設(shè)居委會(huì)、愛國居委會(huì)、運(yùn)南村、李更卜村

開發(fā)區(qū)的新民居委會(huì)、新華居委會(huì)、解放居委會(huì)、臨河村、勝利村、運(yùn)北村、中心村、套樓村、前進(jìn)村、大聶村。在這些村居中，由于受各種歷史和制度條件的約束，在生活、生產(chǎn)和管理等諸多方面保持著過去農(nóng)村管理的制度和方式，即成為了“城中村”。

根據(jù)調(diào)研情況，縣城區(qū)村居在集體經(jīng)濟(jì)收入中，15個(gè)村居集體經(jīng)濟(jì)總收入為63萬元，其中有6個(gè)村居（愛國、運(yùn)南、運(yùn)北、套樓、前進(jìn)、大聶）無集體經(jīng)濟(jì)收入，僅靠財(cái)政扶持運(yùn)轉(zhuǎn)；村集體經(jīng)濟(jì)年收入在10萬元以上的一個(gè)沒有（不含臨河村），并需財(cái)政資金扶持才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)收入方式單一，基本以租賃村集體現(xiàn)有場(chǎng)地、資產(chǎn)為主。

從2010-2012年度縣城村居集體經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展情況和財(cái)政扶持資金數(shù)據(jù)中，分析可知，15個(gè)村居中，村集體經(jīng)濟(jì)收入略有增加的僅有3個(gè)（新華、解放、臨河）；保持原有收入的有4個(gè)（和平、建設(shè)、李更卜、新民）；收入下滑的有2個(gè)（勝利、中心）；無收入的仍為原6個(gè)（愛國、運(yùn)南、運(yùn)北、套樓、前進(jìn)、大聶）。在財(cái)政扶持資金中，15個(gè)村居相對(duì)穩(wěn)定，運(yùn)南村享有農(nóng)業(yè)資金支持。

在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中，縣城區(qū)15個(gè)村居大部分都存有活動(dòng)場(chǎng)所，并能夠正常使用，僅有運(yùn)北村、運(yùn)南村無活動(dòng)場(chǎng)所（運(yùn)南村已拆遷）。

由此可見，魚臺(tái)縣城區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，僅有個(gè)別村居收入只能維持日常工作開支，大多數(shù)村居需靠財(cái)政扶持才能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為了制約我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層黨組織建設(shè)的老大難問題。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

目前，縣城區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從總體上來看嚴(yán)重滯后，不容樂觀，出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一、自身造血功能不足的現(xiàn)象，其原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.村干部思想認(rèn)識(shí)不到位

村干部對(duì)發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏責(zé)任感和使命感，跟不上社會(huì)發(fā)展步伐，保守、守舊思想存在，沒有深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要意義。一些干部只怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，缺乏開拓創(chuàng)新能力，僅把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在一片地、一片林上，不能尋找自身優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁

就目前縣城區(qū)范圍內(nèi)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以租賃村集體現(xiàn)有場(chǎng)地、資產(chǎn)為主，而以前集體所有的魚池、坑塘等集體資產(chǎn)幾乎已經(jīng)一賣了之，在加上受群眾小農(nóng)意識(shí)的影響，群眾從心里上排斥集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)集體資源想吃干榨凈，這種竭澤而漁的做法，直接導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏后勁和可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少政府引導(dǎo)

作為“城中村”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，往往受到各方面因素的限制，有些村干部雖然有干好、發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)的想法和愿望，但由于受到自身集體經(jīng)濟(jì)薄弱、城市規(guī)劃的約束和政府管理各部分的政策限制，導(dǎo)致心有余力而不足，使之一些村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能等待政府引導(dǎo)商業(yè)開發(fā)，處于被動(dòng)狀態(tài)，而這將進(jìn)一步加劇限制村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

三、關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.怎么能讓基層組織正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基層黨組織凝聚群眾力量，開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就強(qiáng)；反之，村級(jí)組織為民提供服務(wù)能力就弱。只有發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能提高村級(jí)組織的服務(wù)能力，才能保障基層組織由正常向高效運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，才能順利高效完成黨交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠帶來什么

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大，不僅僅是村集體收入得到提高，它往往在基層組織建設(shè)、城市建設(shè)、社會(huì)保障等方面扮演著重要的角色，且起到了至關(guān)重要的作用?！肮餐辉！⑾齼蓸O分化”是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，壯大一批經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)立一片產(chǎn)業(yè)群，城市面貌得到了改善，群眾收入提高了、生活有保障了，政府的負(fù)擔(dān)減輕了，城市品牌和競(jìng)爭(zhēng)力得到了提升。

3.發(fā)展什么樣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

成功的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型比比皆是，發(fā)展模式靈活多樣。我們?nèi)绾文軌蚪Y(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，站在區(qū)域視覺的制高點(diǎn)，圍繞“怎樣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展什么樣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，走什么樣的路子”的問題，讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為城市發(fā)展的支柱，成為城市跨越發(fā)展的跳板，而尋找一條能夠適合自身、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的路子。

4.怎樣讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)脫穎而出，成為城市發(fā)展中的重要角色

面對(duì)目前的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一、自身造血功能不足的現(xiàn)象，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起跑線上。如果讓村級(jí)自身發(fā)展，將會(huì)出現(xiàn)發(fā)展方向不一致、挫折重重，從而進(jìn)一步阻礙了城市快速發(fā)展的步伐，這就需要政府的幫扶。幫助發(fā)展一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，扶持壯大個(gè)別村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶到快速發(fā)展的軌道中。

四、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)

一是要選優(yōu)、配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。把政治素質(zhì)好、年輕懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。建立村級(jí)后備干部人才庫，使村級(jí)工作平臺(tái)成為歷練干部、鍛煉干部、選拔干部的基地。二是堅(jiān)持不懈的抓好村干部的培訓(xùn)教育。通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科技文化知識(shí)的教育，采取“走出去、引進(jìn)來”的方法，使他們轉(zhuǎn)變思想、開闊眼界、增長(zhǎng)見識(shí)，不斷增強(qiáng)村干部的經(jīng)濟(jì)工作能力和經(jīng)營管理水平。三是進(jìn)一步完善考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入街道、村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)，對(duì)表現(xiàn)突出具有成效的班子應(yīng)給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

2.分析村情，找準(zhǔn)突破口

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，挖掘潛力，充分利用各村現(xiàn)有資產(chǎn)和“邊角資源”，立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，不能一哄而上，套用一個(gè)模式，應(yīng)以項(xiàng)目開發(fā)為載體，結(jié)合城市總體規(guī)劃，運(yùn)用合作社、股份制、公司制等模式，大力發(fā)展一產(chǎn)集聚、二產(chǎn)入園、三產(chǎn)服務(wù)城市的格局，形成具有自身特色品牌的發(fā)展之路。重點(diǎn)探索資源開發(fā)、土地運(yùn)營、實(shí)體帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收、資本運(yùn)作的發(fā)展模式，走出一條政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、全民參與的創(chuàng)新之路。

3.完善政策機(jī)制，創(chuàng)新管理模式

成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專門聯(lián)系點(diǎn)，抓好試點(diǎn)示范。加大政策扶持力度，堅(jiān)持“輸血促造血”和“多予、少取”的原則，制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，爭(zhēng)取各類資金，各類項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜。結(jié)合幫扶活動(dòng)，通過“強(qiáng)村帶動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)、部分扶持”等方式，推進(jìn)村企共建，扶持一批示范作用大，帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，把更多的力量納入到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。

4.以點(diǎn)帶面，打造示范

選取村級(jí)班子素質(zhì)過硬、集體資產(chǎn)可開發(fā)改造、群眾凝聚力強(qiáng)、地塊位置較為突出、亟需解決的社會(huì)問題，作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范點(diǎn)。政府要把眼光看得遠(yuǎn)一些，不能只圖眼前利益，急功近利，對(duì)開發(fā)項(xiàng)目一賣了之，要引導(dǎo)采取合理的經(jīng)營方式，追求利益的最大化和長(zhǎng)久化，只要利益最終能落實(shí)到群眾身上，政府就可以嘗試一些政策、運(yùn)用一些方法。只有讓個(gè)別具有號(hào)召力的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)、健康的發(fā)展起來，才能使更多的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)、社會(huì)保障發(fā)展走向快速路，才能讓一個(gè)個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)屹立于縣城之中，成為城市跨越發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支柱。

作者簡(jiǎn)介：田璐（1987-7），女，碩士研究生，曲阜師范大學(xué)。