行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算初探

侯張莉

摘要：在當(dāng)下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算變得尤為重要。本文首先就行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，接著提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理；核算 隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理和核算的過(guò)程中面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行有效的管理和核算直接關(guān)系著國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。但是，縱觀(guān)現(xiàn)如今行政事業(yè)單位，其在固定資產(chǎn)的管理與核算上存在著諸多的問(wèn)題。因此，如何在未來(lái)的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)有效的途徑和方法對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和核算進(jìn)行進(jìn)行科學(xué)規(guī)范是每一個(gè)業(yè)界人士應(yīng)該深刻思考的問(wèn)題之一。

一、 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算存在的問(wèn)題

（一） 固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用及處理存在問(wèn)題

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理與核算的過(guò)程中存在著諸多的問(wèn)題，其在固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用及處理上的問(wèn)題表現(xiàn)尤為明顯。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購(gòu)的過(guò)程中看上去程序十分簡(jiǎn)單便捷，但是卻有諸多的細(xì)節(jié)蘊(yùn)含于其中，而一旦對(duì)于這些細(xì)節(jié)處理不恰當(dāng)，就會(huì)影響整個(gè)的采購(gòu)環(huán)節(jié)。一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購(gòu)的時(shí)候?qū)︻A(yù)算的編制顯得不甚重視，在購(gòu)置種類(lèi)和購(gòu)置數(shù)量上面極其不嚴(yán)謹(jǐn)，不規(guī)范。由于對(duì)于固定資產(chǎn)和預(yù)算的管理不合理，不科學(xué)，常常出現(xiàn)資金不足或者是重復(fù)購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象。

其次，還有很多的行政事業(yè)單位在購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的環(huán)節(jié)中細(xì)節(jié)考慮不夠周到，相應(yīng)的審批、審計(jì)等環(huán)節(jié)過(guò)于的潦草。有的工作人員甚至直接從網(wǎng)上拷貝其他單位的固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)清單和購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)，這種馬虎潦草的工作方式是很不負(fù)責(zé)任的一種做法，完全不具有針對(duì)性。

再次，還有部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購(gòu)的時(shí)候沒(méi)有采取應(yīng)有的避嫌工作原則，更有甚者，還有不少的采購(gòu)人員不但在采購(gòu)工作中不避嫌，相反常常通過(guò)“走后門(mén)”、“找熟人”的形式進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)。在購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程中，將“人情”放在首位，而將產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格放在次要位置。

最后，部分行政事業(yè)單位在使用固定資產(chǎn)的過(guò)程中也存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。對(duì)于一般的行政事業(yè)單位而言，閑置的固定資產(chǎn)一般可以被分為兩類(lèi)，其中第一類(lèi)為固定資產(chǎn)科技感十足，大部分的工作人員都不會(huì)使用和操作。第二類(lèi)的固定資產(chǎn)十分破舊，工作人員不愿意在工作中使用該設(shè)備。第一類(lèi)閑置固定資產(chǎn)的存在是在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題，而第二類(lèi)固定資產(chǎn)則是固定資產(chǎn)在使用上出現(xiàn)的問(wèn)題。還有的企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)的處理更是隨意，不管不顧資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，直接將其進(jìn)行賤賣(mài)，造成了國(guó)家資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（二） 固定資產(chǎn)核算基礎(chǔ)薄，操作不規(guī)范

縱觀(guān)現(xiàn)如今我國(guó)的行政事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)人員素質(zhì)存在著參差不齊的現(xiàn)象，大部分財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都亟待提升。特別是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的要求變得越來(lái)越高，而大部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在“溫室”般的環(huán)境內(nèi)漸漸喪失工作激情和工作積極性，在工作中不思進(jìn)取，完全沒(méi)有繼續(xù)學(xué)習(xí)和向前的動(dòng)力。長(zhǎng)此以往，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算過(guò)程中基礎(chǔ)薄弱，存在著諸多的問(wèn)題。

此外，操作的不規(guī)范也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理與核算中存在的一大問(wèn)題。在實(shí)際的操作過(guò)程中，賬面與實(shí)際不相符的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。例如，沒(méi)有建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)帳卡、遺漏了部分固定資產(chǎn)的登記等都是由于操作不規(guī)范導(dǎo)致的亂象之一。

（三） 固定資產(chǎn)管理與核算信息化平臺(tái)不完善

在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)在管理與核算的過(guò)程中，固定資產(chǎn)在管理與核算信息化平臺(tái)的不規(guī)范和不完善也是其存在的一個(gè)主要問(wèn)題。在大部分的行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)品種繁多，形式多樣，其在使用次數(shù)和使用方式上都有著明顯的區(qū)別。隨著單位固定資產(chǎn)的不斷增加，參與到固定資產(chǎn)管理與核算的人員人數(shù)越來(lái)越多，但是眾多的工作人員也完全不能讓固定資產(chǎn)的管理和核算變得高效科學(xué)。因此，在這樣的工作背景下，建立健全固定資產(chǎn)管理與核算信息平臺(tái)變得迫在眉睫。其實(shí)在一些行政事業(yè)單位中，是建立了相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理與核算信息化平臺(tái)的。但是這些平臺(tái)的建立大都流于形式，真正能夠發(fā)揮實(shí)效的少之又少。大部分行政事業(yè)單位的員工對(duì)信息平臺(tái)功能知之甚少，只有少數(shù)幾個(gè)職工會(huì)使用信息平臺(tái)中的少數(shù)幾個(gè)功能而已。

同時(shí)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷高速發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化早已經(jīng)成為了業(yè)界主要趨勢(shì)，在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理與核算中，會(huì)計(jì)電算化也早已得到了廣泛的應(yīng)用。但是在其廣泛應(yīng)用的過(guò)程中，存在的問(wèn)題也是不容忽視的，其中安全問(wèn)題就是會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)中備受關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。一方面，部分行政事業(yè)單位對(duì)于系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)顯得十分不在意，沒(méi)有具體的維護(hù)保養(yǎng)時(shí)間表，往往就是憑自己的喜好隨意的安排維護(hù)的時(shí)間。很顯著，這種缺乏計(jì)劃性的工作所能夠帶來(lái)的成效往往是微乎其微的。另一方面，由于會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)本身存在的問(wèn)題使得其在使用的過(guò)程中存在崩盤(pán)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。而這個(gè)也是行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理和核算過(guò)程中常常容易遇到的棘手問(wèn)題之一。

（四）實(shí)物盤(pán)點(diǎn)中存在問(wèn)題

行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理和核算的過(guò)程中還容易遇到的一個(gè)問(wèn)題即為實(shí)物盤(pán)點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。實(shí)物盤(pán)點(diǎn)是行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理和預(yù)算中的常見(jiàn)工作之一。而實(shí)物盤(pán)點(diǎn)的準(zhǔn)確性必須在固定資產(chǎn)管理與核算都具有保證性的前提下方能完成。但是，很顯然在具體的工作環(huán)節(jié)中，實(shí)物盤(pán)點(diǎn)卻面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，在很多的行政事業(yè)單位中，各個(gè)部門(mén)之間的分工合作不夠精準(zhǔn)，具體工作存在著交叉的現(xiàn)象，而這種工作的交叉性給實(shí)物盤(pán)點(diǎn)工作帶來(lái)了不小的難度，盤(pán)點(diǎn)人員稍加不慎，最終的實(shí)物盤(pán)點(diǎn)就會(huì)變成流于形式之舉。

其次，還有不少的行政事業(yè)單位在進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)的時(shí)候態(tài)度不端正，工作方式潦草。這種工作方式直接導(dǎo)致實(shí)物盤(pán)點(diǎn)的數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)有著較大差異，不具有參考性。而這些不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)也直接影響著行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的最終效果。例如，某市的一所高校在2009年購(gòu)置了一批學(xué)生座椅，經(jīng)過(guò)多年的使用很多的座椅都已經(jīng)出現(xiàn)了損壞的現(xiàn)象。但是，本市的財(cái)政人員在進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的過(guò)程中仍然將這批座椅列入固定資產(chǎn)的賬目之中，而很顯然這種實(shí)物盤(pán)點(diǎn)的方式具有很強(qiáng)的局限性。而該市于2011年進(jìn)行全市范圍內(nèi)的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，通過(guò)全面的資產(chǎn)盤(pán)查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際賬目與賬面賬目之間存在著巨大的差額。而這些都是固定資產(chǎn)管理和核算中不規(guī)范、不科學(xué)所導(dǎo)致的后果。

二、 加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的措施

（一） 加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理與核算的過(guò)程中，不斷強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理是第一步。首先，重視固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中的可行性分析，讓采購(gòu)的流程更加透明公開(kāi)。在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)于采購(gòu)的可行性分析是一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容。一般而言，可行性分析需要經(jīng)過(guò)多個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟襟E方能完成。其一，各個(gè)單位應(yīng)該將自己的采購(gòu)需求進(jìn)行上報(bào)，財(cái)務(wù)人員對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和分析。接著，相關(guān)部門(mén)組織相應(yīng)的專(zhuān)家對(duì)這些采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估和考查，確定最終是否購(gòu)買(mǎi)。通過(guò)上述工作程序之后，固定資產(chǎn)的預(yù)算編制的數(shù)據(jù)會(huì)變得更加準(zhǔn)確有效，進(jìn)而避免固定資產(chǎn)的盲目購(gòu)置而導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)的損失或者是浪費(fèi)。其二，各個(gè)行政事業(yè)單位還應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行采購(gòu)標(biāo)書(shū)的撰寫(xiě)、合同的草擬和簽訂、采購(gòu)人員權(quán)限的設(shè)定等等。通過(guò)對(duì)整個(gè)采購(gòu)流程的統(tǒng)一規(guī)劃，讓最終的固定資產(chǎn)采購(gòu)更加具有科學(xué)性。

其次，在工作中強(qiáng)化固定資產(chǎn)的維護(hù)、創(chuàng)新工作。固定資產(chǎn)的使用壽命與固定資產(chǎn)的保養(yǎng)維護(hù)有著密切的聯(lián)系，在工作中重視固定資產(chǎn)的維護(hù)創(chuàng)新工作能夠讓其更好的發(fā)揮作用，為國(guó)家節(jié)約資產(chǎn)投入的費(fèi)用。在具體的固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，行政事業(yè)單位可以結(jié)合自身的實(shí)際情況為一些大件的固定資產(chǎn)建立“數(shù)字身份證”，并將每個(gè)固定資產(chǎn)的管理細(xì)化到個(gè)人，避免由于權(quán)責(zé)不清帶來(lái)的不必要損失。同時(shí)，在進(jìn)行固定資產(chǎn)處理的過(guò)程中，一些創(chuàng)新性的工作方式也同樣可以被納入其中。例如，各個(gè)部門(mén)之間可以根據(jù)自己的實(shí)際工作需求進(jìn)行固定資產(chǎn)的交換使用，在交換中激活固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，避免由于閑置帶來(lái)的不必要損失。

嚴(yán)格制定固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理制度。在具體的操作中各個(gè)單位應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際工作的需求建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制管理制度。具體而言，采購(gòu)人員和談判人員必須進(jìn)行明確的區(qū)分，避免一人身兼數(shù)職，完成數(shù)份工作。同時(shí)，對(duì)于一些大型儀器設(shè)備的采購(gòu)，相應(yīng)的審批、監(jiān)管流程也必須到位。只有通過(guò)嚴(yán)格的審批和監(jiān)管流程作為基本保障，才能避免在采購(gòu)環(huán)節(jié)中常常出現(xiàn)的“人情采購(gòu)”和“私下買(mǎi)賣(mài)”等。此外，在必要的時(shí)候，還應(yīng)該組織相關(guān)人員進(jìn)行固定資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)。

（二） 加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算基礎(chǔ)及規(guī)范化操作

首先，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)亟待提升。各個(gè)行政事業(yè)單位必須結(jié)合自身的實(shí)際情況為財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提升“保駕護(hù)航”。并在此過(guò)程中通過(guò)各種形象生動(dòng)的方式幫助相關(guān)業(yè)務(wù)人員解決工作中存在的各種疑難雜癥。特別是對(duì)于一些工齡較長(zhǎng)的財(cái)務(wù)人員而言，其對(duì)于電算化的使用不夠規(guī)范，這也需要單位對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，讓其的業(yè)務(wù)素質(zhì)的得以全面提升。

其次，在工作中還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理。在工作中除了提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)之外，還應(yīng)該具備一系列的監(jiān)督體系進(jìn)行有效保證。在此過(guò)程中，通過(guò)各種內(nèi)外部的監(jiān)督管理體系將各種不規(guī)范、不科學(xué)的行為“拒之門(mén)外”。通過(guò)這一系列的措施，讓固定資產(chǎn)的管理變得規(guī)范有效。

（三） 健全固定資產(chǎn)管理核算信息平臺(tái)

首先，在健全固定資產(chǎn)管理核算的信息平臺(tái)中充分發(fā)揮固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功效。隨著信息技術(shù)的不斷高速發(fā)展，固定資產(chǎn)管理核算信息平臺(tái)得到了越來(lái)越廣泛的使用。借助這個(gè)便捷的信息平臺(tái)，人力資源的成本得到了大大的節(jié)省，各項(xiàng)工作都可以借助此平臺(tái)快速準(zhǔn)確的完成。而在具體的實(shí)踐操作過(guò)程中，一些行政事業(yè)單位還喜歡結(jié)合自身的實(shí)際工作需要為自己“量身定做”一系列的固定資產(chǎn)管理軟件。而通過(guò)使用這些軟件，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理與核算變得更加高效合理。

其次，提升會(huì)計(jì)電算化的安全性也是建立健全固定資產(chǎn)管理核算信息平臺(tái)的一大有效措施。在具體的工作中，應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格約束，通過(guò)板塊設(shè)計(jì)的方式讓相應(yīng)的工作人員完成版塊內(nèi)的相關(guān)工作。同時(shí)，在此過(guò)程中，行政事業(yè)單位還可以借鑒一些企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，例如“指紋識(shí)別”的方式等，這些都可以作為相應(yīng)權(quán)限使用的限制條件，也是保證會(huì)計(jì)電算化安全性的必要措施之一。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于各個(gè)行政事業(yè)單位而言，在其工作的過(guò)程中進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理與核算工作是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理與核算，讓行政事業(yè)單位的工作效能得以長(zhǎng)效提升，工作效率得以保證。并讓每一項(xiàng)固定資產(chǎn)都能物盡其用，避免由于人為原因而造成的不必要浪費(fèi)。（作者單位：簡(jiǎn)陽(yáng)市水務(wù)局）

參考文獻(xiàn)：

[1]梁長(zhǎng)敏. 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算存在若干問(wèn)題及對(duì)策[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2009，03：254+253.

[2]李東梅. 淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算存在若干問(wèn)題及對(duì)策[J]. 財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014，20：53+57.

[3]管清娟. 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算改進(jìn)初探[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，14：120-121.