以“五水共治”為抓手促進(jìn)縣域地區(qū)科學(xué)發(fā)展

內(nèi)容提要：2013年底，省委、省政府發(fā)出全面推進(jìn)“五水共治”的總動(dòng)員令。作為全國(guó)首個(gè)縣域科學(xué)發(fā)展國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)，嘉善縣自2014年2月11日至今，本著和諧發(fā)展的原則，圍繞“科學(xué)發(fā)展”求突破，抓住“五水共治”求發(fā)展的目標(biāo)，以鐵的決心、鐵的手腕推動(dòng)“五水共治”，促進(jìn)縣域地區(qū)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：五水共治；嘉善縣；水治理；科學(xué)發(fā)展

水環(huán)境治理是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。浙江因水而名，歷來(lái)重視治水工作，習(xí)近平同志在浙江期間對(duì)治水工作作出重要指示和部署，2013年底，浙江又提出“五水共治”治水方針。作為全國(guó)唯一一個(gè)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣區(qū)，嘉善圍繞“科學(xué)發(fā)展”求突破，抓住“示范優(yōu)勢(shì)”求發(fā)展，以鐵的決心、鐵的手腕推動(dòng)“五水共治”，在取得治水成效的同時(shí)，更促進(jìn)了縣域地區(qū)的科學(xué)發(fā)展。

一、嘉善“五水共治”的做法及成效

（一）落實(shí)治理責(zé)任

嘉善確定重點(diǎn)整治“三河” 390條，其中垃圾河229條（約166.5公里），黑河、臭河161條（約117.8公里）。在此基礎(chǔ)上，分階段設(shè)定詳細(xì)目標(biāo)任務(wù)，上半年基本完成全部229條垃圾河治理任務(wù)，轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效保潔階段；目前所有黑臭河均已啟動(dòng)治理，截止9月15日初步完成72條、50.466公里；到12月底確保完成80條黑臭河道治理任務(wù)。預(yù)計(jì)到2014年底，徹底消滅垃圾河，有效改善黑臭河道50%以上；預(yù)計(jì)到2016年，全面消滅縣內(nèi)黑河、臭河、垃圾河。同時(shí)，嘉善建立“清三河”、“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，即重點(diǎn)“三河”都有1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)縣級(jí)聯(lián)系部門(mén)、1名鎮(zhèn)級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、1名中層干部、1名村級(jí)責(zé)任人直接負(fù)責(zé)；采取“三河”網(wǎng)上公示、重點(diǎn)河道設(shè)立公示牌等方式，把“河長(zhǎng)”信息向社會(huì)公布，接受群眾和媒體監(jiān)督。29名縣領(lǐng)導(dǎo)成為86條重點(diǎn)“三河”縣級(jí)河長(zhǎng)，91個(gè)部門(mén)、9個(gè)鎮(zhèn)（街道）“一把手”成為重點(diǎn)“三河”責(zé)任河長(zhǎng)，確保縣域河道治理實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

（二）抓好河道保潔

嘉善自全面實(shí)施“五水共治”行動(dòng)以來(lái)，高密度、高頻率地全面開(kāi)展河道巡查保潔。重點(diǎn)抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：一是“撈”，對(duì)全縣1829.5公里河道和 29700 畝湖蕩全面打撈河面清漂浮物，河道保潔進(jìn)入常態(tài)化。截止9月15日，“清三河”已累計(jì)出動(dòng)15.12萬(wàn)人次、6.04萬(wàn)船次，打撈垃圾近7.3萬(wàn)噸，拆除沿河豬舍1517戶(hù)、27.05萬(wàn)㎡，打撈沉船2898只，完成河道清淤87條，約54.97公里。二是“清”，開(kāi)展河道清障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面清理河道沉船、土壩、構(gòu)筑物等阻水物。三是“攔”。共布局設(shè)置河道攔污柵1128處、打樁布網(wǎng)318處，特別是對(duì)由嘉善流入上海的57條河道，采取“梯度（多道）設(shè)防、支流攔截、閉閘截流”的措施，實(shí)行定點(diǎn)定人巡回打撈。四是“?！?。各鎮(zhèn)（街道）至少購(gòu)買(mǎi)一艘自動(dòng)化機(jī)械保潔船，目前已全部到位，同時(shí)全縣共落實(shí)810名河道保潔員隊(duì)伍，定人員、定河段、定責(zé)任、定報(bào)酬，落實(shí)保障措施。五是“驗(yàn)”。垃圾河治理完成具體達(dá)到“四個(gè)無(wú)和三個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)，即水面無(wú)漂浮物、水中無(wú)障礙物、水邊無(wú)垃圾、水下無(wú)淤積；岸上有綠化、顯眼處有公示牌、保潔有健全機(jī)制。

（三）開(kāi)展重點(diǎn)治理

開(kāi)展黑臭河道綜合治理行動(dòng)，堅(jiān)持管理措施和工程措施、河道治理與河岸整治相結(jié)合，確保黑臭河有序整治到位。一是系統(tǒng)“建”。由“河長(zhǎng)”牽頭，在全面排摸基礎(chǔ)上，因地制宜建立“一河一檔”、“一河一策”。二是分類(lèi)“治”。分類(lèi)、分步實(shí)施工業(yè)污水“全入網(wǎng)”、生活污水收集處理、農(nóng)村保潔一體化、畜禽養(yǎng)殖減量提質(zhì)、封堵排污口、河道保潔、清淤疏浚、清障活水、河道生態(tài)修復(fù)和飲用水源地保護(hù)等措施，推進(jìn)黑臭河治理。三是重點(diǎn)“攻”。全面啟動(dòng)黑臭河治理，大力實(shí)施減污、截污、治污。嘉善魏塘街道青龍橋港加大河道綜合治理力度，投入資金223萬(wàn)元，開(kāi)展河道疏浚3740米，修建護(hù)岸2100米，植物護(hù)坡6300平方米，拆壩建橋一處，目前工程進(jìn)展順利。嘉善陶莊鎮(zhèn)新開(kāi)河加大治理力度，6月底前面完成對(duì)河道內(nèi)的7戶(hù)船戶(hù)33只船只清退清理工作，疏浚清淤河道640米，實(shí)施護(hù)岸修筑工程，目前已投入資金235.4萬(wàn)元。

二、嘉善“五水共治”的困難和問(wèn)題

（一）建筑管理不科學(xué)

嘉善對(duì)于沿河建筑管理不科學(xué)，沿河建筑非法侵占河道的問(wèn)題仍舊存在。一些私搭亂建行為造成河道變窄，加上這些建筑物往往存在直排問(wèn)題，使得水質(zhì)日益變臟、變臭。在項(xiàng)目審批時(shí)沒(méi)有全面檢測(cè)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)沿河建筑的問(wèn)題，使得問(wèn)題一再拖延，導(dǎo)致水質(zhì)越來(lái)越惡劣。

（二）項(xiàng)目審批速度慢

隨著“五水共治”工作的全面啟動(dòng)，涉及“清三河”的各類(lèi)項(xiàng)目集中“上馬”。但是由于項(xiàng)目審批制度的限制，項(xiàng)目“上馬”比較慢，直接影響了治水的進(jìn)程。特別是比較“急”的項(xiàng)目，比如購(gòu)買(mǎi)保潔船只、建設(shè)污水管網(wǎng)等需要審批的項(xiàng)目，如果按規(guī)定程度走，根本無(wú)法按進(jìn)度完成項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)。

（三）資金運(yùn)行不順暢

嘉善制定了“五水共治”三年行動(dòng)計(jì)劃，共安排工程55項(xiàng)，涉及資金56.52億元。其中，農(nóng)村生活污水治理，今年共需投入1.54億元，其中縣財(cái)政9964萬(wàn)元，其余為鎮(zhèn)財(cái)政配套；圩區(qū)整治方面，今年縣財(cái)政共需投入3405萬(wàn)元、鎮(zhèn)村自籌1460萬(wàn)元。這么大的資金量，有些還未列入年度預(yù)算，導(dǎo)致資金運(yùn)行不順暢，基層壓力非常大，直接增加了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)的負(fù)擔(dān)。

（四）專(zhuān)業(yè)技能跟不上

嘉善作為縣級(jí)地區(qū)，在治水方面普遍存在專(zhuān)業(yè)技能跟不上的現(xiàn)象。一是項(xiàng)目建設(shè)承接單位良莠不齊。由于很多項(xiàng)目是通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招投標(biāo)運(yùn)作的，只要具備相應(yīng)資質(zhì)條件，都可以參與設(shè)計(jì)、招投代理等前期工作，這樣就容易出現(xiàn)掛靠現(xiàn)象，導(dǎo)致承接單位業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，影響項(xiàng)目實(shí)施整進(jìn)度和質(zhì)量。二是專(zhuān)業(yè)力量跟不上。確定污水管網(wǎng)普查單位時(shí)，就存在具備相應(yīng)資質(zhì)單位過(guò)少的問(wèn)題；且最終委托企業(yè)同時(shí)承接了其他項(xiàng)目，工作進(jìn)度上存在隱患。三是缺乏必要的技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)村生活污水集中式處理投入較大，戶(hù)均約1.5萬(wàn)元，尤其是自然村中鋪設(shè)污水管網(wǎng)地形復(fù)雜、施工難度大、拖拉管成本高。

三、嘉善“五水共治”的對(duì)策和建議

（一）把城鄉(xiāng)污水治理作為優(yōu)化縣域地區(qū)環(huán)境的核心要事

一是城鄉(xiāng)污水規(guī)劃邊編制、邊實(shí)施。按照“完善已規(guī)劃區(qū)域，延伸管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，實(shí)現(xiàn)污水規(guī)劃縣域全覆蓋”的思路，編制《城鄉(xiāng)污水收集處理一體化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理、工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)等工作，合理調(diào)整污水南排系統(tǒng)、縣內(nèi)污水管網(wǎng)布局等規(guī)劃內(nèi)容。二是工業(yè)污水邊入網(wǎng)、邊治理。開(kāi)展工業(yè)廢水納管整治行動(dòng)，大力實(shí)施工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)。按照“有條件入網(wǎng)、無(wú)條件入園、局部治污改造，其余全部關(guān)停”的要求，重點(diǎn)抓好工業(yè)廢水納管治理，全面開(kāi)展涉水重點(diǎn)污染行業(yè)整治，確保年底前實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水全入網(wǎng)、全治理。三是農(nóng)村生活污水邊計(jì)劃、邊實(shí)施。大力開(kāi)展農(nóng)村生活污水綜合治理行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村生活污水全治理。要完成“到2016年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理行政村、自然村覆蓋率均達(dá)100%以上，農(nóng)戶(hù)受益率達(dá)到80%以上”的目標(biāo)，并將三年治理任務(wù)落實(shí)到村、項(xiàng)目、完成時(shí)間和具體責(zé)任人。

（二）把交接斷面治理作為提升縣域地區(qū)形象的關(guān)鍵大事

嘉善納入省際交接斷面水質(zhì)考核的主要有9個(gè)斷面，其中入境斷面5個(gè)，分別為民主水文站、楊廟大橋、油車(chē)港出口、七星和柏樹(shù)橋；出境斷面4個(gè)，分別為楓南大橋（開(kāi)發(fā)去[惠民街道]）、池家水文站（姚莊鎮(zhèn)）、紅旗塘大壩（姚莊鎮(zhèn)）、清涼大橋（姚莊鎮(zhèn)），全市10個(gè)出境斷面中嘉善占了4個(gè)，治理任務(wù)十分繁重。因此，要以開(kāi)展出境斷面環(huán)境整治行動(dòng)為抓手，對(duì)每個(gè)斷面實(shí)行一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一套方案、一抓到底“四個(gè)一”機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展黑河臭河垃圾清全清理、畜禽養(yǎng)殖全拆除、工業(yè)污水全入網(wǎng)（全治理）、農(nóng)村生活污水全治理、重點(diǎn)河道上下游聯(lián)動(dòng)治水“五大行動(dòng)”，確保出境斷面水質(zhì)明顯改善。

（三）把豬舍拆違治污作為實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)難事

一是“拆”。全縣千名干部深入基層開(kāi)展助推生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型集中攻堅(jiān)行動(dòng)。由33名縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)66個(gè)縣級(jí)部門(mén)（單位），結(jié)對(duì)聯(lián)掛66個(gè)養(yǎng)殖重點(diǎn)村，集中開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)。同時(shí)，出臺(tái)了溫室甲魚(yú)養(yǎng)殖棚舍拆除清理的工作方案及有關(guān)政策，確保到2015年1月底前全部實(shí)現(xiàn)退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)。二是“攻”。 以禁養(yǎng)區(qū)、占用基本農(nóng)田、出境水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面1公里半徑范圍、主要道路和河道兩側(cè)豬舍為重點(diǎn)，開(kāi)展“拔釘清障”拆違攻堅(jiān)行動(dòng)，拆除了一批違章面積大、環(huán)境污染嚴(yán)重、群眾反響強(qiáng)烈的“釘子戶(hù)”，進(jìn)一步造大了拆違聲勢(shì)。三是“收”。狠抓死豬無(wú)害化收集處理。完善落實(shí)“戶(hù)報(bào)告、鎮(zhèn)收運(yùn)、縣處理”的無(wú)害化收集處理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了縣域收集“全覆蓋”。四是“轉(zhuǎn)”。做好“四個(gè)轉(zhuǎn)”。轉(zhuǎn)產(chǎn)方面，落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助資金和扶持政策，加強(qiáng)免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，幫助退養(yǎng)戶(hù)從“一棚”（豬棚）轉(zhuǎn)“四棚”（花棚、菜棚、菇棚、果棚）。轉(zhuǎn)移方面，部分養(yǎng)豬戶(hù)已在外省落實(shí)了養(yǎng)殖棚舍。轉(zhuǎn)身份方面，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人等。轉(zhuǎn)政策方面，縣財(cái)政已累計(jì)下?lián)苻D(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助資金達(dá)近2億元。

（四）把水利工程作為縣域地區(qū)百姓安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)之事

計(jì)劃三年時(shí)間，投入10個(gè)億，啟動(dòng)實(shí)施“五大工程”。一是實(shí)施“二輪圩區(qū)”整治工程，形成開(kāi)展整治工程的初步設(shè)計(jì)報(bào)告；二是實(shí)施河道綜合整治工程，重點(diǎn)實(shí)施全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通試點(diǎn)工程；三是實(shí)施千里堤防改造提升工程，重點(diǎn)解決現(xiàn)有圩堤較多存在的“三場(chǎng)缺口”、“落河缺”、水閘“漫頂”等問(wèn)題；四是實(shí)施老集鎮(zhèn)防洪除澇改造工程，針對(duì)易受淹的10個(gè)老集鎮(zhèn)，因地制宜制定“一鎮(zhèn)一策”，成熟一個(gè)、推出一個(gè)，逐步解決老集鎮(zhèn)受淹問(wèn)題；五是實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程，加快完成2014年度項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)。

（五）把水質(zhì)保護(hù)作為保障縣域地區(qū)飲水用水的民生實(shí)事

一是加強(qiáng)水源地保護(hù)。嘉善飲用水水源地為太浦河，常年水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ～Ⅳ類(lèi)。加大投入，使太浦河與長(zhǎng)白蕩飲用水源地互為備用，提高飲用水保障能力。二是開(kāi)展污染源清理。加大力度，集中拆除水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)豬舍、禽舍、水上加油站等，取締魚(yú)塘、漁民網(wǎng)箱養(yǎng)殖。三是加強(qiáng)日常監(jiān)管。在太浦河取水口建造了1座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)進(jìn)入丁柵水廠(chǎng)水質(zhì)；投入300萬(wàn)元在取水口上游5公里處建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，確保上游來(lái)水出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠提前5小時(shí)作出預(yù)警，做到“預(yù)警及時(shí)，反應(yīng)迅速，處置果斷”。

作者簡(jiǎn)介：沈潔，女，漢族，1987年生，2013年畢業(yè)于浙江工商大學(xué)，行政管理專(zhuān)業(yè)，碩士學(xué)歷，2014年1月進(jìn)入嘉善縣委黨校就職，助理講師。主要研究方向?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)共性問(wèn)題、農(nóng)村水環(huán)境治理問(wèn)題。