工會(huì)組織財(cái)務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

魏宣憲

摘要：本文針對(duì)工會(huì)組織在財(cái)務(wù)管理中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，闡述了相應(yīng)的防范風(fēng)險(xiǎn)措施。

關(guān)鍵詞：工會(huì)組織 財(cái)務(wù)管理 風(fēng)險(xiǎn)防范

一、工會(huì)組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

首先，從工會(huì)預(yù)算管理層面來(lái)看，工會(huì)組織目前采取集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的預(yù)算管理體制。全國(guó)各地的工會(huì)組織可以劃分為全總、省總、市總、縣總和基層工會(huì)五個(gè)層級(jí)。工會(huì)組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理就要從加強(qiáng)預(yù)算管理著手，以此作為著力點(diǎn)將中央八項(xiàng)規(guī)定和文件堅(jiān)定地落實(shí)下去，在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)把握；收支均衡、綜合考量；高效精致、真實(shí)合法，使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用都花在刀刃上，確保經(jīng)費(fèi)都能夠保證受益基層工會(huì)和廣大職工。

其次，工會(huì)資產(chǎn)管理層面上來(lái)看，工會(huì)組織的資產(chǎn)規(guī)模在其日益壯大的過(guò)程中也得到了大幅度的提升。近年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及發(fā)展取得驚人的成果之后，很多地區(qū)的城市都進(jìn)行了大規(guī)模的改擴(kuò)建，其中牽涉到各級(jí)地方政府能夠正確地處理屬于工會(huì)的固定資產(chǎn)，各級(jí)工會(huì)也依法依規(guī)使占有的資產(chǎn)得到保值增值。

再次，從工會(huì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理層面來(lái)看，工會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理工作做的還是相對(duì)良好的。中央和地方政府近年來(lái)愈加重視對(duì)各級(jí)工會(huì)的幫助和扶助，工會(huì)組織為了高效、良好地運(yùn)用中央和地方政府的幫扶資金，每一年都開(kāi)展幫扶資金自查制度，并通過(guò)抽查、管理制度審核、賬冊(cè)檢查的方式對(duì)幫扶資金的使用、分配和管理進(jìn)行專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步確保了財(cái)政專項(xiàng)資金的專款專用，使得資金核算工作和發(fā)放手續(xù)越來(lái)越規(guī)范。

最后，從工會(huì)組織的審計(jì)監(jiān)督體系構(gòu)建上來(lái)看，工會(huì)組織需要按照《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》、《全國(guó)基層工會(huì)審查委員會(huì)工作條例》等相關(guān)要求構(gòu)建適合工會(huì)組織自身的審計(jì)監(jiān)督體系，各級(jí)工會(huì)組織都成立了工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，對(duì)各級(jí)工會(huì)組織的預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，對(duì)專項(xiàng)資金的撥付、使用和分配情況進(jìn)行審核，對(duì)工會(huì)組織的資產(chǎn)使用狀況及時(shí)把握，總而言之，工會(huì)組織的審計(jì)監(jiān)督體系應(yīng)該對(duì)工會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全面的監(jiān)督和審查，確保工會(huì)組織財(cái)務(wù)工作能夠在相對(duì)安全和穩(wěn)定的環(huán)境中運(yùn)行。

二、工會(huì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）工會(huì)要完善預(yù)算的編制和執(zhí)行

工會(huì)組織多年來(lái)預(yù)算編制方法還停留在傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法上，存在著主觀因素影響嚴(yán)重及不同地區(qū)之間不公正的缺點(diǎn)。筆者認(rèn)為工會(huì)組織可以引入現(xiàn)代預(yù)算編制方法，比如說(shuō)EVA、KPI、BSC等績(jī)效考核預(yù)算編制方法，結(jié)合自身工作狀況和實(shí)際需求，恰當(dāng)?shù)剡x擇一種預(yù)算編制方法。工會(huì)組織還要注重預(yù)算管理的全過(guò)程性，將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后控制三者結(jié)合在一起，從各個(gè)角度和層面參與到預(yù)算管理工作中來(lái)，將工會(huì)預(yù)算管理工作更好地推向科學(xué)化和精細(xì)化的道路，使得工會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理工作能夠在源頭上獲得質(zhì)量保證。

（二）工會(huì)要推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的深入

財(cái)政部已經(jīng)要求工會(huì)組織進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作，工會(huì)需要聘請(qǐng)第三方監(jiān)督和中介機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全方位管理，比如工會(huì)組織可以聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、產(chǎn)出和預(yù)算管理工作進(jìn)行全過(guò)程的規(guī)范管理，調(diào)整支出的科學(xué)結(jié)構(gòu)，使得工會(huì)組織強(qiáng)化效率意識(shí)和支出追責(zé)意識(shí)，這樣能夠更好地推進(jìn)工會(huì)預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展。工會(huì)可以以單個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目作為試點(diǎn)，在積累了一定的經(jīng)驗(yàn)之后再將預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)展到工會(huì)制度、管理和支出等多個(gè)方面的工作上。

（三）工會(huì)組織需要規(guī)范自身投資行為

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善你的過(guò)程中，工會(huì)組織也漸漸開(kāi)始利用結(jié)余資金進(jìn)行各種投資，但是在近幾年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中問(wèn)題頻出，導(dǎo)致工會(huì)的經(jīng)費(fèi)受到嚴(yán)重的損失。近年來(lái)部分工會(huì)組織已經(jīng)開(kāi)始在地方政府的要求和監(jiān)督之下關(guān)閉經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目回歸到工會(huì)工作的本職層面上，做好協(xié)助和服務(wù)工作。雖然政府三令五申工會(huì)組織不可進(jìn)行理財(cái)產(chǎn)品的投資和股票的買賣，但是部分工會(huì)組織依然無(wú)視規(guī)定，屢禁不止。各級(jí)工會(huì)組織需要規(guī)范自身的投資行為，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，適度投資，以效益為先，在投資之前必須對(duì)投資方案進(jìn)行可行性的論證，上報(bào)工會(huì)委員會(huì)審核并經(jīng)上級(jí)工會(huì)審批后方可投資，上級(jí)工會(huì)在審批了相應(yīng)的投資方案之后應(yīng)該將之列在預(yù)算管理體系之中，工會(huì)組織在投資行動(dòng)中應(yīng)該取得簽訂的投資合同、投資證明或者相應(yīng)的有效憑據(jù)。

（四）加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理

工會(huì)組織要?jiǎng)?chuàng)新資產(chǎn)分類管理的模式，秉承著會(huì)企分開(kāi)、會(huì)資分開(kāi)的原則，對(duì)工會(huì)組織的公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)施分開(kāi)管理的方法，在公益類資產(chǎn)之中要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮其服務(wù)職工、凝聚職工的作用；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)則要注重其自主經(jīng)營(yíng)作用的發(fā)揮，做到自負(fù)盈虧、自求發(fā)展、自律規(guī)范。

（五）工會(huì)組織應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理

工會(huì)組織一方面確保財(cái)政資金專款專用，另一方面則要構(gòu)建信息化、專業(yè)化的平臺(tái)，為各級(jí)工會(huì)信息流轉(zhuǎn)和交流、判斷和預(yù)測(cè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，及時(shí)了解和把握會(huì)員的需要和訴求，在結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)上增強(qiáng)財(cái)政資金使用的精細(xì)程度和人性程度，使得財(cái)政資金能夠幫助到最需要的會(huì)員，提升財(cái)政資金的使用效率，凸顯財(cái)政資金的社會(huì)影響力。

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