加強(qiáng)土地利用管理 確保建設(shè)用地需求

【摘要】隨著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化旅游城市步伐不斷加快，建設(shè)用地需求高速增長(zhǎng)，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。因此，不斷加強(qiáng)土地利用管理，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，對(duì)于提高土地利用效率，支撐我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常必要。

【關(guān)鍵詞】土地利用；用地；需求；管理

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致土地供需矛盾日益突出，既要保護(hù)資源，又要保障發(fā)展，是國(guó)土資源管理面臨不可避免的課題。因此，逐步發(fā)揮土地利用計(jì)劃的管理作用，保證重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，土地供應(yīng)和保障管理工作顯得尤為重要。

一、土地利用管理存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)狹隘。隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地的有限性和相對(duì)稀缺性將會(huì)更加凸顯。特別是在我國(guó)改革開放快速發(fā)展、取得舉世矚目巨大成就的同時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使土地供需矛盾日漸突出。一些地方打著“發(fā)展是硬道理”的大旗，置中央宏觀調(diào)控政策于不顧，借口搶抓機(jī)遇，以土地優(yōu)惠為籌碼，以消耗土地資源、損害被征地農(nóng)民利益為代價(jià)，紛紛營(yíng)造土地利用“政策洼地，”大張旗鼓地組織招商引資。在土地使用上或明或暗存在著諸如政府零地價(jià)供地，一事一議地價(jià)政策。因此，在現(xiàn)階段如何有效節(jié)約集約利用土地，成為關(guān)系我國(guó)能不能科學(xué)發(fā)展、能不能持續(xù)發(fā)展、能不能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要認(rèn)真對(duì)待和認(rèn)真解決的問題。

（二）出于地方保護(hù)，執(zhí)法部門打擊難度大。目前，我縣仍有一些村、鎮(zhèn)政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、以租代征，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃以及違規(guī)侵占基本農(nóng)田，損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象還不同程度地存在。另外，很多違法用地行為都是政府官員出自以公違法，都是打著為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號(hào)，往往違法主體是一個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)班子。國(guó)土部門是政府的工作職能部門，不能得罪政府領(lǐng)導(dǎo)，往往是口頭停工，至多是書面發(fā)一張停工通知書，就再也沒有下文。

（三）違法用地情況較為嚴(yán)重。在我縣擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)下，如何依法用地、規(guī)范用地成為各地面臨的新課題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）違法用地仍然十分嚴(yán)重。違法違規(guī)用地集中表現(xiàn)為，一是重點(diǎn)工程及其拆遷安置用地、臨時(shí)用地違法用地較為嚴(yán)重，因此要進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)依法用地與節(jié)約集約用地的意識(shí)，有效防止違法違規(guī)用地行為的發(fā)生；二是農(nóng)村違法用地十分突出。鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂項(xiàng)目并未讓人“樂”，租用土地發(fā)展鄉(xiāng)村游，卻成了“鄉(xiāng)村憂”；打著“土地流轉(zhuǎn)”幌子的養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂項(xiàng)目，致使耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。村級(jí)組織非法買賣、以租代批，非法占地多發(fā)；三是有的地方為了項(xiàng)目不惜違法用地。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以新農(nóng)村建設(shè)為名搞一些違法的用地去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，另外，不少企業(yè)覺得現(xiàn)在違法成本很低，而且最終可能地方政府會(huì)擠出指標(biāo)來(lái)讓你補(bǔ)辦手續(xù)，但是守法用地反而可能面臨成本很高，而且批復(fù)的程序很慢，時(shí)間過長(zhǎng)。違法用地比較普遍。許多地方政府都在犯著同樣的錯(cuò)誤，大規(guī)模地征地，不惜一切土地成本和資源以極低的土地價(jià)格進(jìn)行招商博弈。

二、構(gòu)建土地管理長(zhǎng)效機(jī)制 不斷提高土地管理工作水平

（一）要提高思想認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)掌握土地政策知識(shí)。首先，要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。土地是人類生產(chǎn)、生活和延續(xù)文明的物質(zhì)條件，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門生產(chǎn)、發(fā)展的基礎(chǔ)，而土地利用規(guī)劃是合理組織土地利用的重要手段和工具。因此，我們要不斷提高思想意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核監(jiān)督，進(jìn)一步健全由國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保等部門組成的節(jié)約集約用地聯(lián)席會(huì)議制度和相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，建立土地節(jié)約集約利用的宏觀引導(dǎo)機(jī)制，制定鼓勵(lì)和優(yōu)惠措施，充分調(diào)動(dòng)各方面節(jié)約集約用地的積極性，營(yíng)造珍惜土地、集約用地的良好氛圍。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。國(guó)土資源工作任務(wù)重、責(zé)任大，全系統(tǒng)干部職工一定要牢記肩負(fù)的重大使命，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，把思想凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，把精力集中到謀發(fā)展、促發(fā)展上來(lái)，扎實(shí)有效地開展好各項(xiàng)工作，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。其次，學(xué)習(xí)掌握土地政策知識(shí)。

（二）制度管根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)，制度建設(shè)才是關(guān)鍵。首先，加強(qiáng)制度建設(shè)。其次，要加強(qiáng)荒草地、鹽堿地、沙地等未利用土地的保護(hù)和治理，控制耕地開發(fā)、有計(jì)劃地實(shí)施退耕還草、還水，恢復(fù)各流域濕地生態(tài)，有計(jì)劃實(shí)施坡耕地、參地的退耕還林還草，推進(jìn)天然林保護(hù)工程，合理開發(fā)利用草山、草坡，不斷改善森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)。第三，要加大宣傳教育工作力度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定決心，增強(qiáng)整治違法用地的緊迫感和使命感；要摸清底細(xì)，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，違者必究，確保各項(xiàng)政策和措施落實(shí)；要標(biāo)本兼治，建立機(jī)制，從源頭上有效遏制違法用地等行為。第四，積極創(chuàng)新土地執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，逐漸將日常管理巡查、監(jiān)督納入基層組織的工作職責(zé)范圍，使土地監(jiān)管工作由職能部門獨(dú)立承擔(dān)，變?yōu)槁毮懿块T與基層組織共同負(fù)責(zé)，形成職能部門為執(zhí)法主體、基層組織為日常管理主體、雙向聯(lián)動(dòng)條塊結(jié)合的管理體制。

（三）積極探索基層土地管理執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。首先，積極改革具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批方式，推行建設(shè)項(xiàng)目用地并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化行政審批程序，提高行政效率。扎實(shí)推進(jìn)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)山地城鎮(zhèn)建設(shè)，拓展建設(shè)用地空間，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理用地需求。其次，進(jìn)一步突出對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，加強(qiáng)土地調(diào)控。國(guó)土局著手開展批而未用和閑置土地的清理處置，按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)受益、誰(shuí)處置”的原則，逐批次、逐宗研究提出處理意見，國(guó)土部門通過排查，對(duì)各地違法用地按擬完善用地手續(xù)和擬拆除兩大類進(jìn)行整改處理，并會(huì)同其他部門加強(qiáng)督查，加快推進(jìn)力度。第三，加大打擊違法用地力度，加大拆除違法建筑的力度，大力營(yíng)造打擊違法用地的高壓態(tài)勢(shì)。為此，國(guó)土部門將進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，落實(shí)包保制度，發(fā)揮全系統(tǒng)的一切有效力量，下衡心堅(jiān)決遏制違法用地，努力維護(hù)全市良好的用地環(huán)境。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，加強(qiáng)土地利用管理挖掘土地潛力工作關(guān)系當(dāng)前，更關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，大家肩上任務(wù)很重、責(zé)任很大。因此，我們一定要樹立信心，國(guó)土資源干部職工將團(tuán)結(jié)拼搏，一定能夠攻堅(jiān)克難，再創(chuàng)國(guó)土資源工作新局面，為實(shí)現(xiàn)幸福賓縣跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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