分析土地開發(fā)整理思路及對(duì)策

【摘要】土地整理利用的主要地坱包括建設(shè)用地和農(nóng)用地，他們兩者是矛盾的統(tǒng)一體。一方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步都需要占用大量的農(nóng)用地；一方面對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)又是國(guó)家現(xiàn)階段最重要的問題，是保證人民溫飽的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化發(fā)展和保護(hù)耕地形成了一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，兩者要解決一切矛盾共同發(fā)展，相互促進(jìn)。本文對(duì)土地開發(fā)整理思路與對(duì)策進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理；思路；對(duì)策

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程，新農(nóng)村建設(shè)的開展，土地作為發(fā)展的資本越來越少，也影響著發(fā)展的進(jìn)程，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展下土地將起著舉足輕重的作用。保護(hù)土地資源、合理開發(fā)利用，影響著經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，不能合理開發(fā)和利用土地也影響著社會(huì)的發(fā)展。

1、土地開發(fā)整理的工作做法

根據(jù)國(guó)家“大力推進(jìn)土地整理、積極搞好土地復(fù)墾、科學(xué)適度地開發(fā)”的原則，首先摸清可用土地現(xiàn)狀，其次理清并制定出具體工作思路和做法，以科學(xué)發(fā)展為基礎(chǔ)、以合理規(guī)劃為指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)土地開發(fā)整理工作向縱深發(fā)展。

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。土地政策是國(guó)家的基本國(guó)策，開發(fā)項(xiàng)目再多，也要保護(hù)土地，合理開發(fā)，這是領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持的原則。本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以基本國(guó)策作為上方保劍，一手抓保護(hù)，一手抓開發(fā)，把保護(hù)基本農(nóng)田做為首要任務(wù)、重中之重，在保護(hù)的同時(shí)，以開發(fā)利用作為強(qiáng)大的發(fā)展基石，儲(chǔ)備強(qiáng)大可利用資源。以宣傳政策作為手段，使政策入萬(wàn)家，家家知政策，人人知法律，法律人人懂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分利用廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，走街入巷的宣傳各種有關(guān)法規(guī)政策以及本地區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目及土地開發(fā)整理情況，提高農(nóng)民對(duì)開展土地整理的好處及必要性的認(rèn)識(shí)。

（2）科學(xué)規(guī)劃，合理整治開發(fā)。在現(xiàn)階段，本地區(qū)土地資源的類型包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三種類型，而且資源不多。農(nóng)用地作為農(nóng)民的基本生活保障，急需增加，但根據(jù)現(xiàn)有的土地資源，以利行節(jié)約，合理開發(fā)，保護(hù)生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)，編制出符合發(fā)展的土地整理規(guī)劃，明確“以改善生態(tài)環(huán)境為主，改變農(nóng)村生活環(huán)境為目標(biāo)的土地開發(fā)”的指導(dǎo)原則。以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為依據(jù)，保證基本農(nóng)田不受侵占，加大可利用土地資源開發(fā)、廢棄土地、荒山荒地的復(fù)墾和農(nóng)村村貌的綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作力度，把土地開發(fā)整理工作作為本地區(qū)的生存之基。

（3）加大投入土地整理力度。在資金緊張的情況下，嚴(yán)格控制土地整理資金的收、管、用3個(gè)環(huán)節(jié)。一是把好收入關(guān)。對(duì)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地情況，不管是企業(yè)還是個(gè)人都嚴(yán)格按照土地管理法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)收取各項(xiàng)費(fèi)用，不能因?yàn)檎猩?，以?yōu)惠或者減免形式變項(xiàng)少收或者不收。二是管好資金關(guān)。收取的各項(xiàng)資金由縣國(guó)土局設(shè)立了專戶，嚴(yán)格管理，每支出一筆嚴(yán)格按照審批程序，有主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可使用，而且每筆錢都要用于土地開發(fā)整理項(xiàng)

（4）集約利用，全面開發(fā)一切土地。本地區(qū)是山區(qū)，可利用土地少，在這種情況下，土地開發(fā)整理，可以通過對(duì)山溝及慌地的綜合治理，利用科學(xué)種田，使的土地畝產(chǎn)增加，使用小型機(jī)器化生產(chǎn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)能力；在山區(qū)現(xiàn)有的條件下，盡可能提高農(nóng)民使用耕種工具的先進(jìn)化、科學(xué)化，讓農(nóng)民真正的做到科學(xué)種田，機(jī)器化種田，實(shí)現(xiàn)土地利用向集約型發(fā)展的目標(biāo)。

2、做好土地整理工作的對(duì)策

本地區(qū)積極推進(jìn)土地開發(fā)整理工作，把土地開發(fā)整理作為本地區(qū)發(fā)展的首要工作和長(zhǎng)期任務(wù)。根據(jù)以往工作總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)以后工作中將要遇到的一些問題，在今后的工作中應(yīng)做好以下工作，作為應(yīng)對(duì)困難的對(duì)策：

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開發(fā)整理工作是一項(xiàng)全面工作，要求政策性強(qiáng)，技術(shù)性高，責(zé)任性重?，F(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)雖然很重視，但沒有形成一套完整的目標(biāo)管理體制，單靠國(guó)土部門難以為繼，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作組。其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，有關(guān)各部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取多渠道投資，加大項(xiàng)目投入力度。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目的主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的督促檢查和關(guān)系協(xié)調(diào)，保證工程的順利實(shí)施，提高工程的質(zhì)量。建立健全完善的土地開發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂責(zé)任狀，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，防止推諉扯皮，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事，造福子孫后代。

（2）進(jìn)一步理順程序，完善管理制度。隨著工作實(shí)踐的深入，在工作中由于資金不足，導(dǎo)致土地開發(fā)整理過程中有些程序不順的情況。土地開發(fā)整理立項(xiàng)是關(guān)鍵，首先要把好立項(xiàng)關(guān)，以制度做監(jiān)管。實(shí)施是重點(diǎn)，只要以制度管人、管事才能使項(xiàng)目朝著正確方面發(fā)展。從項(xiàng)目管理到資金管理，我們都要建立起完善的制度。國(guó)家、省投資的重點(diǎn)項(xiàng)目要全面實(shí)行“五制”管理方式，要建立重點(diǎn)建立起資金的管理制度，在財(cái)政資金不足的情況下，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)集體和個(gè)人投資積極性，使國(guó)家、集體、個(gè)人資金一起上，多方集資搞開發(fā)整理，在資金多渠道的情況下，管理制度一定要跟上。

（3）進(jìn)一步實(shí)地調(diào)研，完善開發(fā)原則。本地區(qū)農(nóng)村土地整理工作實(shí)際以開發(fā)新土地和林地為主，對(duì)現(xiàn)有耕地并沒有進(jìn)行綜合整治，也沒有進(jìn)行綜合開發(fā)。本地區(qū)是山區(qū)，可用資源多是山溝、荒山等地區(qū)，開發(fā)面積小，分布比較分散。相關(guān)部門要進(jìn)行一次全縣范圍內(nèi)的可用土地大調(diào)查，徹底摸清可利用土地的類型、數(shù)量及分布情況，查清本地區(qū)現(xiàn)有土地資源可開發(fā)的潛力，并以此確定開發(fā)的方向。通過調(diào)查分析，進(jìn)一步明確土地開發(fā)整理基本原則。

（4）進(jìn)一步注重長(zhǎng)效，完善科學(xué)規(guī)劃。土地整理是為子孫造福的大事，所以必須在上項(xiàng)目的時(shí)候要經(jīng)過科學(xué)的論證，使項(xiàng)目真正的利民、蕙民，保證項(xiàng)目開發(fā)一個(gè)、繁榮一片。土地開發(fā)整理必須根據(jù)本地區(qū)的具體發(fā)展要求，以土地利用的長(zhǎng)期效益為先導(dǎo)，以農(nóng)民能夠得到最大利益為基本前提，通過采取科學(xué)、法律及先進(jìn)的技術(shù)手段，完成對(duì)土地的全面整理，最終達(dá)到土地的最優(yōu)配制，使現(xiàn)有的土地資源按科學(xué)合理的用途使用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要把土地資源可持續(xù)利用作為我們工作的基本原則，將一切工作重心和目標(biāo)都緊緊圍繞在可持續(xù)發(fā)展上，科學(xué)、合理地規(guī)劃和整理土地。要打造精品，凡是本地區(qū)作為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，并由省政府支持的項(xiàng)目，要組建一支有各相關(guān)行業(yè)部門股干參加的項(xiàng)目組，編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案，上報(bào)審評(píng)，使項(xiàng)目發(fā)展成為本地區(qū)的標(biāo)治性工程，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益都使大大提高，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

3、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，近年來，本地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目多，土地利用率高，但領(lǐng)導(dǎo)重視土地整理工作情況，做到以科學(xué)發(fā)展為依據(jù)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，合理使用土地，以政策措施為保障，保證土地開發(fā)整理資金落實(shí)到位，工作緊緊相連，大大提高綜合生產(chǎn)能力，提高了土地使用程度。

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