工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險因素分析及控制

【摘要】工程項(xiàng)目交易具有其特殊性，與普通的商品交易有著較大差異，其往往產(chǎn)品和要素交易同時進(jìn)行，交易分多個階段進(jìn)行，業(yè)主和承包商在進(jìn)行交易時都未完全掌握交易信息，交易合同條款也相對復(fù)雜等。這些共同使得工程項(xiàng)目招標(biāo)存在各類風(fēng)險因素。本文將分析工程項(xiàng)目招標(biāo)的風(fēng)險因素，并提出相應(yīng)的控制措施。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目招標(biāo)；風(fēng)險因素；控制

在工程項(xiàng)目建設(shè)的各個階段中，施工投招標(biāo)是舉足輕重的。投招標(biāo)有其特定過程，包括招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同等，涉及眾多部門與人員，主要有業(yè)主、承包商、評標(biāo)專家、咨詢單位和招標(biāo)監(jiān)管等，其過程的復(fù)雜性和涉及部門人員之多導(dǎo)致了其存在很多不確定性因素，往往潛在各類風(fēng)險，給承發(fā)包雙方都帶來威脅。然而，我國當(dāng)前的還沒有建立完善的工程風(fēng)險管理理論體系，理論指導(dǎo)欠缺，管理方法單一化，承包商缺乏較強(qiáng)的風(fēng)險管理意識，對于風(fēng)險的鑒別、防范缺乏足夠認(rèn)識，管理水平較為低下。因此，十分有必要分析工程項(xiàng)目招標(biāo)的風(fēng)險因素，并予以控制，這將有利于承包商管理意識和管理水平的提升以及我國工程建設(shè)風(fēng)險管理體系的健全和完善。

1、風(fēng)險因素分析

在現(xiàn)行的招投標(biāo)制度下，影響企業(yè)能否中標(biāo)的最重要因素就是投標(biāo)報(bào)價風(fēng)險，在招標(biāo)中，報(bào)價占據(jù)了40%-60%的分?jǐn)?shù)權(quán)重，很大程度上決定了企業(yè)中標(biāo)的可能性，準(zhǔn)確的進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價是企業(yè)中標(biāo)的關(guān)鍵性因素，而一旦投標(biāo)報(bào)價出現(xiàn)與工程實(shí)際所需費(fèi)用不相符的情況，不論是過高還是過低，都會帶來經(jīng)濟(jì)損失，只是損失的對象有所不同而已，但總體上都不利于工程項(xiàng)目的順利開展。以風(fēng)險分析模型為依據(jù)，有效控制風(fēng)險因素就是有效分?jǐn)傦L(fēng)險，而引發(fā)風(fēng)險的因素主要來自三個方面：

1.1總承包商本身的能力方面

在承包模式逐漸由傳統(tǒng)型想總承包模式轉(zhuǎn)換過程中，機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不健全，人員配備工作有待進(jìn)一步發(fā)展，承包商需要一定的時間來適應(yīng)承包模式的轉(zhuǎn)變，于是在自身尚不成熟的情況下進(jìn)行投標(biāo)，極易出現(xiàn)盲目投標(biāo)，造成投標(biāo)風(fēng)險。

1.2總承包商的有意識行為方面

當(dāng)控制信息較為全面的前提下，提高或降低報(bào)價就是總承包商最為主要的有意識的行為。如果業(yè)主能夠選擇的承包商只有一個的時候，承包商會將報(bào)價相應(yīng)的提高；而如果承包商之間面臨競爭，業(yè)主有多種選擇的情況下，承包商往往會降低報(bào)價。這兩種情況也會引發(fā)投標(biāo)風(fēng)險。由于總承包具有較大的工作量，報(bào)價也會根據(jù)不同的施工水平產(chǎn)生差異，不同的報(bào)價差異屬于正常的競爭，也存在風(fēng)險因素；更為嚴(yán)重的是不少釣魚投標(biāo)者也會參與投標(biāo)，當(dāng)他們中標(biāo)后，會在施工過程中不斷提升施工費(fèi)用，并以停工要挾工程師通過其要求；雖然工程師可以懲罰釣魚投標(biāo)者或撤銷合同，然而若釣魚投標(biāo)者因?yàn)榱P款而無力在進(jìn)行施工，工程竣工時間必然延遲，給業(yè)主帶來損失。

1.3總承包這種模式本身方面

根據(jù)基本程序，傳統(tǒng)承發(fā)包模式可以分為兩種，分別是構(gòu)造招標(biāo)和功能招標(biāo)。在確定了施工圖方案后開展的招標(biāo)活動為構(gòu)造招標(biāo)。根據(jù)初步設(shè)計(jì)，招標(biāo)單位或委托單位會編制譯本表述，工程設(shè)計(jì)方案包含在其中，當(dāng)標(biāo)書被投標(biāo)單位購買后，投標(biāo)書為以設(shè)計(jì)方案為依據(jù)進(jìn)行編制。將相應(yīng)的工程量和報(bào)價列舉出來，在社會勞動生產(chǎn)率固定的情況下，這類投標(biāo)者出現(xiàn)的出入往往不會太大。而功能招標(biāo)是指圖紙沒有制定出來之前而根據(jù)一些功能描述來進(jìn)行的招標(biāo)活動。工程總承包設(shè)計(jì)多個方面，比如投資概算、產(chǎn)品方案的制定、物資供應(yīng)方式、工藝技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，這些都是表明了工程總承包的特殊性和復(fù)雜性，所以在實(shí)際工程招標(biāo)過程中，往往緝忽視對工程量的充分考量，無法明確有誰來承擔(dān)工程量增加的相應(yīng)費(fèi)用，而這也是造成工程總承包產(chǎn)生糾紛和風(fēng)險的原因。

2、規(guī)范我國工程招投標(biāo)工作，預(yù)防或減少招投標(biāo)各方風(fēng)險的建議

2.1完善相關(guān)工作制度，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能

相關(guān)政府部門切實(shí)強(qiáng)化職能，建立健全工程投招標(biāo)工作規(guī)程，規(guī)范工程投招標(biāo)的具體內(nèi)容，讓各個階段都能夠有章可依。在這方面，國家行政管理部門開展了不少工作，制定并編制了相關(guān)的投招標(biāo)規(guī)范，制定了相應(yīng)的管理規(guī)定，使得投招標(biāo)工作有了一定的規(guī)范性文件。然而各個地區(qū)之間的做法存在差異，缺乏常態(tài)化、規(guī)范化的執(zhí)行，難以保證投招標(biāo)活動的順利開展。（2）對于投招標(biāo)監(jiān)管部門的人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行為約束與規(guī)范。建立健全考核制度，將德、能、勤、績?nèi)婕{入考核范圍，嚴(yán)格考核其行政能力和道德素質(zhì)；并及時將考核結(jié)果上報(bào)上級行政管理部門或當(dāng)?shù)氐募o(jì)委監(jiān)察部門，可以設(shè)立監(jiān)督電話、信箱等渠道實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對工作人員的共同監(jiān)督；對于考核不合格的工作人員，要及時采取措施，可撤掉換崗。當(dāng)前有些地區(qū)的管理部門采用崗位輪換制度，三年為一個崗位期限，三年一到就要調(diào)換崗位，這并不能是招標(biāo)管理人員的行政能力和道德素養(yǎng)得到根本性的提升和改善。

2.2完善業(yè)主和承包商的誠信評價體系

各個地區(qū)的行政管理部門強(qiáng)化職責(zé)，將項(xiàng)目業(yè)主的誠信監(jiān)督制度建立健全起來，讓國有、私有業(yè)主都要嚴(yán)格遵照制度開展投招標(biāo)活動。在投招標(biāo)過程中，國有或私有資金項(xiàng)目都要接受法律法規(guī)的約束，嚴(yán)格操作規(guī)范，保證投招標(biāo)工作能夠公正公平的進(jìn)行，切實(shí)使各方的利益得到維護(hù)。（2）加大力度推進(jìn)承包商誠信體系管理制度的完善，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)考評承包商的市場行為，作出誠信等級評定。如果采取不正當(dāng)競爭手段進(jìn)行投招標(biāo)活動，對其不誠信行為進(jìn)行記錄，并予以媒體曝光，進(jìn)行重金處罰；建立扣分制度，如果企業(yè)投招標(biāo)活動中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，給予扣分處理，如果扣分達(dá)到過多，超過預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，在給予其一定時期內(nèi)不得進(jìn)入投標(biāo)市場進(jìn)行投招標(biāo)活動。

2.3加強(qiáng)評標(biāo)管理，建設(shè)公開、透明的評標(biāo)環(huán)境

各個地區(qū)的行政管理部門要推進(jìn)評標(biāo)專家?guī)斓慕?，并保證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、人員充足和專業(yè)齊全。嚴(yán)格把關(guān)并考核入庫評標(biāo)專家的道德修養(yǎng)、政策水平和專業(yè)技能。建立健全培訓(xùn)教育制，定期組織專家學(xué)習(xí)投招標(biāo)的政策法規(guī)，可以采取網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)考核的方式，以妥善處理專家人數(shù)較多，難以協(xié)調(diào)的問題；考核專家的日常的誠信情況和專業(yè)技能，如果專家的業(yè)務(wù)水平、道德修養(yǎng)無法達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時使其退出專家?guī)?。?）建設(shè)開標(biāo)、評標(biāo)室，并保證其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，能夠公開、公正、公平的進(jìn)行開評標(biāo)活動。如果開標(biāo)、評標(biāo)室是獨(dú)立封閉的專用房間，要嚴(yán)禁除去評標(biāo)專家的其他人員進(jìn)入，而且評標(biāo)人員不能攜帶通訊工具；而其他參與投招標(biāo)的人員可以通過評標(biāo)室內(nèi)的高精度攝像頭觀察了解開標(biāo)、招標(biāo)活動的進(jìn)展情況，從而確保其公平、公正性。此外，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)電子評標(biāo)系統(tǒng)的研發(fā)和推廣，使得評標(biāo)活動能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范、統(tǒng)一，簡單易操作。

結(jié)語

在承包過程中，投標(biāo)活動有著十分重意義，關(guān)系到工程中標(biāo)問題，而合理準(zhǔn)確的報(bào)價是實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的決定性因素；而要想合理準(zhǔn)確報(bào)價，就必須分析工程項(xiàng)目招標(biāo)的風(fēng)險因素，并采取有效的措施進(jìn)行控制，從而增加中標(biāo)的可能性。通過控制投標(biāo)風(fēng)險因素，企業(yè)能夠有效增強(qiáng)發(fā)展活力，在市場競爭中獲得長久發(fā)展。

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