略論土地規(guī)劃中的不足與對策

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃的制定也會變得越來越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分地利用，就必須建立一個系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。在土地規(guī)劃實(shí)施的問題上，需要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；問題；解決對策

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動了城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快。土地作為城市建設(shè)過程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，絕對是不可或缺的生產(chǎn)要素。我國的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進(jìn)行科學(xué)管理的規(guī)劃。

1、土地規(guī)劃過程中所存在的問題

1.1存在片面性和盲目性 農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，管理人員存在缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施管理存在缺陷，使得規(guī)劃農(nóng)村土地存在著片面性和盲目性。

1.2缺乏動態(tài)性 對于區(qū)域內(nèi)的土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面缺少全面細(xì)致的分析，這樣導(dǎo)致土地利用過于簡單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的變化來及時(shí)調(diào)整。實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測規(guī)劃，在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實(shí)際。

1.3缺乏可操作性 對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的問題比較嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

2、土地規(guī)劃存在問題的原因

2.1規(guī)劃方法問題

2.1.1部分規(guī)劃思路、規(guī)劃方法不合理 土地利用總體規(guī)劃突出了保護(hù)耕地的理念，強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量的不減少，這種規(guī)劃的思路不能全面、綜合地貫徹土地利用規(guī)劃的原則，明顯存在不合理的地方。這是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃方法和資源配置方法。實(shí)踐證明，這種層層下達(dá)指令性控制指標(biāo)的規(guī)劃方法是失敗的，耕地保有量，并未保住，建設(shè)用地總量也沒有控制住。另外，過于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的控制，缺乏彈性，不能很好兼顧各地區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)劃指標(biāo)地區(qū)分配的不合理。同時(shí)，指標(biāo)分解過程中任意性較強(qiáng)，為保證部分硬性指標(biāo)，不得不大幅減少其他指標(biāo)，以達(dá)到總體平衡。規(guī)劃目標(biāo)不合理，實(shí)際用地必然要突破指標(biāo)的控制，在土地管理上產(chǎn)生問題，對地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.1.2規(guī)劃分類體系不完善 主要存在以下問題：①土地利用總體規(guī)劃的五級規(guī)劃都是對土地利用現(xiàn)狀的八大類型進(jìn)行結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，規(guī)劃內(nèi)容基本一致，重點(diǎn)不突出，模式僵化。②以縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃為實(shí)施性規(guī)劃，作為整個規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，仍停留在總體規(guī)劃的層面上，規(guī)劃的深度不足。③土地利用總體規(guī)劃對專題規(guī)劃沒有系統(tǒng)規(guī)定，專題規(guī)劃編制不夠規(guī)范和全面，導(dǎo)致相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)的預(yù)測依據(jù)不充分。④規(guī)劃劃定的土地利用分區(qū)的分類較粗，針對性不強(qiáng)，尤其是與各部門規(guī)劃的內(nèi)容差異較大，難以銜接。

2.2規(guī)劃的實(shí)施保障制度方面

2.2.1公眾參與度不足 由于土地利用總體規(guī)劃由上而下指標(biāo)控制的規(guī)劃方法，規(guī)劃編制過程沒有公眾參與機(jī)制或公眾參與度低，造成了缺乏公眾監(jiān)督以及公眾對土地利用總體規(guī)劃的不了解，從而使規(guī)劃編制和實(shí)施失去群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施過程中缺乏群眾認(rèn)同而增加困難。此外，雖然規(guī)定了鎮(zhèn)級規(guī)劃的公告制度，但不少地方?jīng)]有認(rèn)真執(zhí)行。

2.2.2與城市規(guī)劃的關(guān)系未理順 由于宣傳力度不足，以及土地利用總體規(guī)劃本身存在可操作性不強(qiáng)的問題，在實(shí)際操作中土地利用總體規(guī)劃跟隨城市規(guī)劃走的現(xiàn)象普遍存在。

2.2.3靈活性不足 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃的調(diào)整必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，這雖然維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，但也造成了規(guī)劃執(zhí)行的靈活性不足。批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的最低層次機(jī)關(guān)為經(jīng)省人民政府授權(quán)的地級市人民政府，這樣涉及規(guī)劃調(diào)整的，沒有針對項(xiàng)目的具體情況來設(shè)定條件，不管項(xiàng)目類型、用途以及不符合規(guī)劃的面積大小如何，均應(yīng)上報(bào)審批。其間經(jīng)過的審批層級較多，程序較為復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間長。

3、解決土地規(guī)劃中的問題的方法

3.1深入規(guī)劃體制改革 土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

3.2提高專業(yè)化水平 我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以對規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)無論規(guī)劃做得多詳細(xì)總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的順利實(shí)施。土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

3.3嚴(yán)格土地利用的計(jì)劃管理 要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地保有量、土地開發(fā)整理、耕地保護(hù)等指標(biāo)在內(nèi)的年度用地計(jì)劃。公路選線應(yīng)盡量不占或少占良田好地。其他行業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制涉及土地利用的，亦應(yīng)遵循節(jié)約土地資源、切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

3.4改進(jìn)規(guī)劃動態(tài)性 改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究相結(jié)合的分析方法，采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對于實(shí)施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。

4、結(jié)束語

綜上所述，本文首先對我國當(dāng)前土地規(guī)劃存在的主要問題及其影響進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出解決當(dāng)前我國土地規(guī)劃問題的有效對策。

參考文獻(xiàn)

[1]姚存卓.淺析規(guī)劃管理部門在存量土地管理中存在的問題與解決途徑[J].規(guī)劃師，2009（10）.

[2]陳書廣.我國土地規(guī)劃在編制和實(shí)施過程中存在的問題及解決措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2009（01）.

[3]劉淑香.淺談土地征用中存在的問題及對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009（05）