村干部任期經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)問題與審計建議

摘要：村干部任期經(jīng)濟責任審計，是指對村干部任職期間的經(jīng)濟指標完成情況，經(jīng)濟責任履行情況、遵守財經(jīng)紀律情況和廉潔自律情況進行審計，對于加強農(nóng)村黨風廉政和基層組織建設，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要意義。本文對村干部任職期間的經(jīng)濟責任審計進行了調查分析。

關鍵詞：村干部；經(jīng)濟責任；問題；建議

中圖分類號： F239 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-16-05-1

柳河縣為了加強農(nóng)村黨風廉政和基層組織建設，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，配合好2013年村級三委換屆選舉工作的順利進行，明確村干部任職期間的經(jīng)濟責任，根據(jù)柳河縣委、縣政府工作要求，成立了柳河縣村干部任期經(jīng)濟責任審計領導小組，制定并下發(fā)了《柳河縣村干部任期經(jīng)濟責任審計工作方案》，召開了全縣村級“三委”換屆經(jīng)濟責任審計工作會議，由縣紀委牽頭，從審計、農(nóng)經(jīng)部門抽調28人，成立4個審計組，并對小組成員進行了審計前業(yè)務培訓。于2013年3月2日至3月 17日，以就地審計的方式對全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的219個行政村、385個獨立核算的集體經(jīng)濟組織的村干部進行了任期經(jīng)濟責任進行審計，審計總金額59795萬元，審計村干部245人（村書記210人、村委會主任35人），出具審計報告219份。

此次審計內容為任期內經(jīng)濟指標完成情況，任期內經(jīng)濟責任履行情況、遵守財經(jīng)紀律情況和廉潔自律情況及其他需要審計的事項。審計范圍是2010年至2012年三個年度集體經(jīng)濟組織的財務收支賬目。

為了充分搞好這次審計，審計前審計對村干部經(jīng)濟責任審計進行了“審前公告”，并與有關人員進行了座談，將本次審計的依據(jù)、目的、審計工作重點以及我們的聯(lián)系電話進行了介紹。在送達審計通知書的同時，審計組要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）及被審計村干部提供了有關會計資料及相關的書面材料。在工作中，得到了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及農(nóng)經(jīng)站等相關單位相關人員的積極配合，在被審計單位提供的會計賬目及相關資料的基礎上，本著客觀、公正、嚴謹、細致的工作態(tài)度，采取了賬內審計與賬外調查相結合的方法開展工作，審計結束后，及時將結果反饋給被審計對象，征求對審計報告的意見，并對審計報告作了及時修改。

1 基本情況

柳河縣共有219個行政村，385個獨立核算的集體經(jīng)濟組織。擁有1654個村民小組，農(nóng)戶65542戶，農(nóng)村人口255270人，耕地面積731832畝，2012年末人均純收入8785元。截止2012年末，219個行政村固定資產(chǎn)總額為8649萬元，公積金總額2840萬元，債權總額4963萬元，債務總額10338萬元。從審計情況看，各村的經(jīng)濟收入主要是財政補助收入、土地及山場發(fā)包收入。

2 審計發(fā)現(xiàn)問題

一是歷史債務沉重，多年來舉債搞公益事業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎設施建設，造成村集體債臺高筑。2012年末柳河縣219個行政村債務總額10338萬元，較2010年初7712萬元，新增債務2626萬元；二是村級集體經(jīng)濟組織自我運營能力太差，入不敷出，負債經(jīng)營，運行困難。全縣219個行政村，本屆期內即2010、2011、2012三個年度收入總計26851萬元，支出總計28277萬元，三年收支相抵虧空1426萬元；三是村監(jiān)督委員會不能很好的履行監(jiān)督職責，造成支出不合理，造成非生產(chǎn)性支出過大，柳河縣219個行政村近三年支出總額為28277萬元，其中：經(jīng)營性支出659萬元，僅占支出總額的2%；四是村干部素質參差不齊，不能嚴格遵守財經(jīng)法紀，個別村集體收入未能及時存入農(nóng)經(jīng)中心代管資金賬戶，造成坐收坐支。個別村支出票據(jù)未能取得正式發(fā)票，存在白條子列支問題；五是村級集體經(jīng)濟底子薄，集體債務沉重，資源枯竭，集體經(jīng)濟成無源之水、無本之木，村級運轉舉步維艱，制約村級集體經(jīng)濟的發(fā)展；六是村干部三年任期較短。農(nóng)村工作繁雜，而且連續(xù)性強，需要有一支堅定事業(yè)心的干部隊伍，從現(xiàn)時農(nóng)村改革和經(jīng)濟發(fā)展的需要來看村民委員會每屆任期三年時間較短，容易產(chǎn)生短期思想和短期行為，只謀劃任期不謀劃長遠，不利于農(nóng)村干部思想和農(nóng)村工作連貫穩(wěn)定，不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會生活穩(wěn)定發(fā)展。

3 審計建議

一是村級搞公益事業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎設施建設，要充分考慮村級財力和農(nóng)民承受能力，應堅持量力而行，量入為出的原則，有多少錢辦多少事，切忌盲目攀比。建議村級不要舉債搞建設，不要增加農(nóng)民負擔搞建設。采取有力措施，堅決制止新的不良債務的發(fā)生；二是嚴格貫徹執(zhí)行相關財經(jīng)紀律，做好村級財務管理工作。抓好制度落實是關鍵，加強民主理財監(jiān)督是保障。建議全縣各村要切實抓好財務規(guī)章制度落實和理財監(jiān)督兩個方面工作，真正使村級財務管理步入規(guī)范、有序、嚴格、照章的良性軌道上來；三是農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟的命脈，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質基礎。建議各村貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，加強村級集體資產(chǎn)監(jiān)督和管理。盤活集體資產(chǎn)，增強村集體運營能力；四是建議切實發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的村務監(jiān)督作用。積極發(fā)揮村務監(jiān)督委員會“參謀室”、“減震器”、“監(jiān)督臺”等作用，維護群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，使農(nóng)村基層黨風廉政取得新成效，更為村級事務的有效開展奠定重要的基礎。

作者簡介：杜長友，本科學歷，柳河縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。