關(guān)于環(huán)境工程監(jiān)理的初步探討

摘要：環(huán)境工程監(jiān)理又叫工程環(huán)境監(jiān)理，是伴隨著工程監(jiān)理和環(huán)境保護而衍生出的一種工作，主要是對工程參與者的環(huán)保行為及環(huán)保責任、權(quán)利進行協(xié)調(diào)和結(jié)束，對建設項目的污染防治建設進行監(jiān)理，對建設單位后期的環(huán)保設施進行驗收，從而確保建設項目污染防治得到切實執(zhí)行，并為日常環(huán)境監(jiān)督管理提供保證。因此，環(huán)境工程建設對防治環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)建設項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，具有重要作用。本文主要針對環(huán)境工程監(jiān)理的現(xiàn)狀、工作內(nèi)容、發(fā)展對策等進行了淺要分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程監(jiān)理；現(xiàn)狀；措施；探討

中圖分類號：X328 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-16-90-2

環(huán)境工程監(jiān)理包括對建設項目組織設計、施工準備階段進行的環(huán)節(jié)監(jiān)理，對建設項目施工階段的環(huán)境監(jiān)理，以及工程交工階段的環(huán)境監(jiān)理。開展環(huán)境工程監(jiān)理就是要確保建設項目施工過程中污染防治建設是否按規(guī)定進行，污染物處理、排放是否達標，施工過程中是否對自然環(huán)境做好生態(tài)保護和恢復措施，并對建設項目進行環(huán)保影響評價等。加強環(huán)境工程監(jiān)理工作，有利于為環(huán)保部門提供準確的建設項目污染防治建設情況，為日常環(huán)境監(jiān)督和治理提供依據(jù)和保證。

1 環(huán)境工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

一是目前尚無明確規(guī)定需要實施環(huán)境工程監(jiān)理的企業(yè)范圍。一般由各地環(huán)保部門結(jié)合當?shù)貙嶋H和有關(guān)指導意見，制訂適合當?shù)氐男枰M行環(huán)境工程監(jiān)理的企業(yè)范圍。這就給環(huán)境工程監(jiān)理工作的規(guī)劃、實施帶來了困難，也給環(huán)保工作帶來了漏洞；二是雖然環(huán)境工程監(jiān)理在建設項目施工建設期正發(fā)揮著越來越重要的作用，但很多建設方不僅對環(huán)境工程監(jiān)理不重視，更認為開展環(huán)境工程監(jiān)理會增加投資，但環(huán)保批復和環(huán)保驗收又不得不做，所以采取了拖延的態(tài)度，或者通過環(huán)境監(jiān)理方協(xié)助工程通過環(huán)保驗收。近年來，隨著環(huán)境保護法律法規(guī)的不斷完善及環(huán)保部門對建設項目監(jiān)督檢查力度的加強，環(huán)境工程監(jiān)理工作不斷發(fā)展進步，在實踐中對建設方非法偷排、污染設施運行不正常、污染防治設施間斷運行等現(xiàn)象采取了大力整治，取得了一定成果，但環(huán)境工程監(jiān)理力度薄弱的問題仍然沒有從根本上得到解決。部分企業(yè)為了提高經(jīng)濟效益，蓄意拖延、漠視污染防治甚至弄虛作假蒙混過關(guān)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，給環(huán)境工程監(jiān)理造成了一定的阻礙。

2 環(huán)境工程監(jiān)理的作用

第一，環(huán)境工程監(jiān)理能夠在建設項目施工前做好環(huán)保評價，促進建設項目的環(huán)保設計，并及時發(fā)現(xiàn)建設項目施工過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，及時采取有效措施，從而實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目的。

第二，環(huán)境工程監(jiān)理可以確保環(huán)評及批復規(guī)定的各項環(huán)保措施的落實。一些建設項目在環(huán)保批復后，就把污染治理束之高閣，企圖逃避相關(guān)責任。但環(huán)境工程監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場的督促作用，可以促使施工單位把各項環(huán)保措施執(zhí)行到底。

第三，環(huán)境工程監(jiān)理有利于對環(huán)評中等其他章節(jié)的檢驗。開展環(huán)境工程監(jiān)理有利于環(huán)評中的環(huán)境監(jiān)理章節(jié)編制、環(huán)境監(jiān)理投資估算、污染防治和生態(tài)保護措施可行性分析，提高環(huán)評人員結(jié)合實際的文件編制能力，可以做到同類項目尤其是生態(tài)類項目施工期污染防治措施的有的放矢。

第四，環(huán)境工程監(jiān)理有利于促進環(huán)保工作的規(guī)范化。開展環(huán)境工程監(jiān)理，能夠?qū)崿F(xiàn)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的有機結(jié)合，確保環(huán)境效益的實現(xiàn)。同時，將環(huán)評和環(huán)境監(jiān)理有效結(jié)合起來，既要讓環(huán)評為環(huán)境監(jiān)理提供科學詳實的指導，更要讓環(huán)境監(jiān)理工作來實際檢驗環(huán)評和環(huán)評批復的可行性和合理性，真正為建設環(huán)境友好型社會提供有力的技術(shù)保障。

3 開展環(huán)境工程監(jiān)理的要點

在開展環(huán)境工程監(jiān)理的實踐中，需要注意幾個方面的工作要點：

一是監(jiān)理人員要具備相關(guān)的知識。作為環(huán)境工程監(jiān)理人員，要了解建設項目環(huán)境污染的特點和相關(guān)知識，從而根據(jù)工程設計分析其存在的潛在污染因素，并提出預防措施，從而指導建設方做好相應的環(huán)保措施。

二是明確環(huán)境工程監(jiān)理的目的。根據(jù)監(jiān)理工作的目的，工作中必須在施工現(xiàn)場對污染防治設施、措施、生態(tài)保護情況進行實時跟蹤和監(jiān)督，督促環(huán)保措施的落實。如果發(fā)現(xiàn)不按要求執(zhí)行或已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，應責令其限期改正，或采取措施予以恢復，直至責令停工、限期整改或上報省環(huán)保部門處理。

三是做到早期介入。環(huán)境監(jiān)理盡早進入并參與環(huán)保設計審查，不僅審核環(huán)境影響報告表中環(huán)境保護措施是否全面落實，確保工程嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度。監(jiān)理機構(gòu)必須在建設方中標后立即進入監(jiān)理程序，既要保證監(jiān)理工作的及時開展，又要保證不影響建設項目的工期。對已經(jīng)開展先期建設的項目，要邊監(jiān)理邊商議，確保監(jiān)理工作跟得上建設項目的進度。

四是對建設項目環(huán)保設施專項資金進行管理。環(huán)保設施資金由環(huán)境工程監(jiān)理機構(gòu)統(tǒng)一把控，根據(jù)施工進度、參建單位上報的環(huán)保設施計劃、費用明細，經(jīng)審批后方可撥款，起到?？顚Ｓ?。這樣可大大提高環(huán)保設施落實速度，使“三同時”制度得到有效落實，避免環(huán)境保護工作的滯后性。

五是要處理好與建設方、施工單位的關(guān)系。環(huán)境工程監(jiān)理工作與建設方、施工單位之間是互相關(guān)聯(lián)并互相影響的關(guān)系。監(jiān)理人員既是協(xié)調(diào)人員，又是監(jiān)督人員，在工作中既要保證環(huán)保措施的落實，又要為建設方做好服務，不能因監(jiān)理工作的滯后影響工程建設。如果不能把握好這種關(guān)系，將影響到監(jiān)理工作的開展和建設方的經(jīng)濟效益。

4 加強環(huán)境工程監(jiān)理的措施

要做好環(huán)境工程監(jiān)理工作，既要從環(huán)境工程監(jiān)理制度、規(guī)范、執(zhí)行、隊伍建設等方面努力，還要在工程建設過程中把握工作重點，有針對性地開展監(jiān)理工作，從而解決目前環(huán)境工程監(jiān)理的薄弱狀態(tài)。

一是加快建設工程環(huán)境監(jiān)理管理辦法和建設工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范的完善，使環(huán)境工程監(jiān)理工作擺脫目前主要依靠《暫行辦法》作為依據(jù)的現(xiàn)狀。實行環(huán)境工程監(jiān)理準入制度。有關(guān)部門可以參照環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法，把環(huán)境工程監(jiān)理市場納入到準入制度內(nèi)，明確資質(zhì)準入的門檻，并加大對監(jiān)理單位的檢查，實行業(yè)績考核。

二是加大施工過程中的環(huán)境監(jiān)管力度。環(huán)保部門應重視建設項目施工過程中的環(huán)境管理，實行分類對待，對于重大的環(huán)境影響類型的項目，在無明確的環(huán)境監(jiān)理單位時，必要時考慮可以抽調(diào)專門監(jiān)督管理人員對建設項目的施工期實施管理，確保污染設施能夠按設計要求，保質(zhì)保量地完成。

三是加強環(huán)境工程監(jiān)理隊伍建設。環(huán)保部門應加強監(jiān)理人員的培訓，從專業(yè)理論和監(jiān)理技術(shù)上提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)?？梢圆扇I(yè)講座、實踐指導等形式，使監(jiān)理人員快速掌握相關(guān)技能，適應環(huán)保工作對監(jiān)理人員提出的新要求。同時，還要加強對環(huán)境監(jiān)理公司的業(yè)務指導，樹立有法必依、依法監(jiān)理的意識，確保監(jiān)理工作在法制化的軌道內(nèi)運行。

四是提高監(jiān)理機構(gòu)和建設方的配合。明確建設方和監(jiān)理方的職能和責任，建立健全建設項目施工期全過程的監(jiān)督管理機制。

五是加強施工期各階段的監(jiān)理。在施工準備階段，監(jiān)理方要對施工方案、施工方法、施工設施等進行詳細了解，審查其是否符合國家的政策和要求。在項目施工期，要早期介入，建立監(jiān)理工作制度，密切關(guān)注工程建設內(nèi)容與環(huán)評報告的規(guī)定是否相符，施工方的環(huán)保投資是否得到了落實。在項目試生產(chǎn)期，要密切關(guān)注環(huán)保設施是否投入使用，污染物排放是否達標。監(jiān)理方應出具工程建設環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告并參加驗收。

總之，環(huán)境工程監(jiān)理對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護具有深遠影響，只有做好環(huán)境工程監(jiān)理工作，才能夠減輕工程建設對生態(tài)環(huán)境、居民健康帶來的不利影響，更好地實現(xiàn)工程的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

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作者簡介：賈志平，本科學歷，四平市環(huán)境監(jiān)察支隊，工程師，研究方向：環(huán)境工程。