再論深化國有林場改革思路

摘要：近年來，梨樹縣在不斷的研究和探索國有林場改革工作。本文根據(jù)梨樹縣國有林場的實(shí)際，提出了簡單的深化國有林場改革的思路，供大家參考。

關(guān)鍵詞： 國有林場；深化改革

中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-16-68-1

1 梨樹縣國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有國有林場4個(gè)，分布在南部半山區(qū)的四臺子林場、三家子林場，北部的靠山林場、榆樹臺林場，還有一個(gè)國營梨樹縣梨樹苗圃，職工總數(shù)近1800人左右。在職職工中，60%的職工在管理、技術(shù)、護(hù)林崗位上，40%的下崗職工承包、經(jīng)營林場森林資源及自謀職業(yè)。大多數(shù)大中專生畢業(yè)于20年前左右，人數(shù)占8%。全縣國有林場實(shí)行崗位工資，在職職工平均月工資額2000元，退休職工1800元。退休職工參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，大多數(shù)林場沒有參加社會保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。

2 當(dāng)前國有林場存在的突出問題

2.1 債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，生產(chǎn)經(jīng)營艱難

全縣國有林場都存在負(fù)債，主要用于營造林、多種經(jīng)營項(xiàng)目，每年都有沉重的負(fù)擔(dān)。

2.2 社保壓力巨大，保障體系不完善

全縣4個(gè)林場1個(gè)苗圃欠繳金額12729萬元，4個(gè)林場未參保，需補(bǔ)繳“進(jìn)門費(fèi)”12729萬元，共計(jì)1.3億元，壓力巨大，林場無法解決。同時(shí)，保障體系還有不完善方面。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我積累難以建設(shè)

集中表現(xiàn)在1個(gè)場部不通公路，防火設(shè)施落后、造林設(shè)備落后，沒有先進(jìn)的儀器。

2.4 人員包袱沉重，職工分流困難

隨著國有林場承擔(dān)任務(wù)的轉(zhuǎn)變，造林任務(wù)和木材采伐量不斷減少，客觀上造成人員過多，負(fù)擔(dān)沉重。初步推算，全縣林場在崗職工中將又有半數(shù)人員下崗分流，分流安置就業(yè)困難重重。相當(dāng)部分家庭有兩人甚至全家均為林場職工，他們一旦下崗，生活將難以保障。

3 造成當(dāng)前國有林場困境的原因

3.1 林場定性不準(zhǔn)確，身份邊緣化

在人事、工資制度上按事業(yè)單位管理，但事業(yè)費(fèi)供給無保障；在勞動用工制度上按企業(yè)對待，但林場職工在加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)等方面都遭遇到重重困難，下崗職工難以納入城鎮(zhèn)職工最低生活保障范圍；地處農(nóng)村的國有林場，其國有性質(zhì)也限制了林場享受國家對農(nóng)村的扶持政策。

3.2 自然環(huán)境條件差，投資嚴(yán)重不足

大多數(shù)森林農(nóng)場位于半山區(qū)和土地貧瘠、生態(tài)脆弱地區(qū)，森林的一部分位于崎嶇的山脈地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，加上各種冰凍雪災(zāi)和洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生，自然環(huán)境較差，投資嚴(yán)重不足。

3.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，管理機(jī)制不活

近年來，盡管林場進(jìn)行了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立了第二和第三產(chǎn)業(yè)，但沒有根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本失敗，同時(shí)也背負(fù)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。盡管森林企業(yè)嘗試和努力，在管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新，但由于各種因素的影響和自身?xiàng)l件，一直未能建立健康的運(yùn)行機(jī)制。單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也難以承擔(dān)生態(tài)建設(shè)主要的任務(wù)，更不能滿足就業(yè)和人力資源的需求。

3.4 管理困難，生存和發(fā)展艱難

縣國有林場管理區(qū)域大小不一，設(shè)置不合理。與此同時(shí)，也有一些“沒有資源，沒有工業(yè)，沒有資產(chǎn)”的“三無”林場，即除東部山區(qū)森林砍伐森林農(nóng)場之外，西部地區(qū)缺乏灌木叢間植林地，不是林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林資產(chǎn)的開發(fā)和利用的項(xiàng)目。

4 深化國有林場改革的對策

4.1 建立一種新型的國有林場管理系統(tǒng)

管理體系是深化國有林場改革的核心和前提，林場要深化改革，管理系統(tǒng)不解決這一問題，就不會有突破和進(jìn)步。根據(jù)國有林場承擔(dān)的主要任務(wù)和作用不同，對梨樹縣國有林場，實(shí)行分類管理，劃分為生態(tài)公益林和商品林場。

4.2 國有林場的大小和布局的調(diào)整

在同一地區(qū)的大小林場實(shí)行統(tǒng)一管理，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高管理效率。

4.3 妥善安排國有林場職工盈余

盈余職工安置是最大的困難之一，為深化森林林場的改革，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，幫助他們最大可能減少損失，在梨樹縣國有林場實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出了以下方法：一是利用現(xiàn)有的林場經(jīng)營性項(xiàng)目，優(yōu)先安排剩余職工，二是林場可以采取現(xiàn)金支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，補(bǔ)償職工；三是國家、省，市財(cái)政安排資金，提高解除職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 解決國有林場工人社會保障工作

解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)重要問題。林場遺留歷史問題多是欠繳費(fèi)，參保標(biāo)準(zhǔn)高，沒有一個(gè)統(tǒng)一的政策。政府應(yīng)該負(fù)責(zé)，根據(jù)分級區(qū)分的原則逐步完善政策支持。森林資源是一種商品，解決這一問題也需要資本，解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，需要國家、省、地方的財(cái)政支持。其次，針對國有林場的特殊情況，省級社會保障部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，簡化程序，以確保林場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策生效。

4.5 妥善解決歷史遺留問題

一是債務(wù)問題。國有林場使用銀行貸款造林，并已列為生態(tài)公益林的貸款本金和利息，建議由政府代為償還；或用森林木材加工，及其他業(yè)務(wù)和形式的債務(wù)，償還貸款；二是拖欠工資。應(yīng)通過林業(yè)預(yù)算一步一步解決雇傭人員和退休人員的工資，沒有正式雇傭的人員在崗時(shí)默認(rèn)發(fā)放崗位工資，在企業(yè)被接管或進(jìn)行資產(chǎn)評估后等其他辦法之后予以徹底解決；三是社會的負(fù)擔(dān)。按照相關(guān)原則將舉辦的林場自辦學(xué)校，醫(yī)院和其他機(jī)構(gòu)逐步移交給當(dāng)?shù)卣?/p>

作者簡介：林凡， 梨樹縣三家子林場，助理工程師，研究方向：林業(yè)。