關(guān)于推進(jìn)陜西省漢中市煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的思考

摘要：2014年中央一號(hào)文件指出：扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。煙草行業(yè)在2009年就提出了煙農(nóng)合作社建設(shè)，并就合作社穩(wěn)步健康發(fā)展進(jìn)行了探索創(chuàng)新。本文就陜西省漢中市煙農(nóng)合作社建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了闡述，以期推進(jìn)合作社建設(shè)上臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：合作社；思考

中圖分類號(hào)： F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-16-15-2

為貫徹落實(shí)國家局、省局（公司）關(guān)于開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)漢中市煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)范、有序、持續(xù)、健康發(fā)展，本文從三個(gè)方面對(duì)合作社的發(fā)展進(jìn)行了闡述，以期推動(dòng)煙農(nóng)合作社發(fā)展上水平。

1 合作社定位

綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社對(duì)提升煙葉種植規(guī)模、促進(jìn)專業(yè)化分工、提升集約化經(jīng)營水平，確保煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。專業(yè)合作社主要發(fā)揮以下幾個(gè)方面職能：

1.1 生產(chǎn)服務(wù)

覆蓋育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)五個(gè)環(huán)節(jié)，積極拓展移栽、施肥、采收、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，形成全面、全過程的專業(yè)化服務(wù)體系。

1.2 設(shè)施管護(hù)

將基礎(chǔ)設(shè)施的使用、運(yùn)行、管理、維護(hù)納入綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社服務(wù)體系，發(fā)揮合作社對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施使用、管護(hù)的主體作用。

1.3 技術(shù)推廣

通過統(tǒng)一作業(yè)流程、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作工序，提高先進(jìn)適用技術(shù)落實(shí)到位率和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

1.4 物資供應(yīng)

逐步由煙農(nóng)專業(yè)合作社集中配送育苗、移栽、烘烤等環(huán)節(jié)的煙用物資，積極開展烘烤用煤、多元化經(jīng)營物資統(tǒng)一采購等業(yè)務(wù)，拓展合作社業(yè)務(wù)范圍。

1.5 信息支撐

加強(qiáng)信息化手段應(yīng)用，建立煙農(nóng)專業(yè)合作社信息管理平臺(tái)，提高合作社管理水平和服務(wù)水平。

2 建設(shè)重點(diǎn)

2.1 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，總體規(guī)劃

認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)各有關(guān)單位煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的成功典范，根據(jù)漢中市煙葉基地單元建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合地形地貌、規(guī)?；N植水平、基礎(chǔ)設(shè)施配套等情況，科學(xué)制訂煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)總體規(guī)劃，注重設(shè)施資源的有效整合和綜合利用，做到煙農(nóng)專業(yè)合作社與煙葉基地單元同步建設(shè)。對(duì)于已建設(shè)的煙農(nóng)專業(yè)合作社進(jìn)一步完善和提升，新建設(shè)的煙農(nóng)專業(yè)合作社要按已集成的建設(shè)模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平推進(jìn)。

2.2 依法組建，規(guī)范運(yùn)行

加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)煙農(nóng)積極性，營造良好的發(fā)展氛圍。指導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社建立章程、依法組建、按程序設(shè)立，社員為種煙農(nóng)戶。選好合作社帶頭人，推動(dòng)能人治理，尊重?zé)熮r(nóng)意愿。煙農(nóng)入社時(shí)需繳納入社費(fèi)，作為入社資格，繳納標(biāo)準(zhǔn)由全體社員（代表）大會(huì)決定通過，退社時(shí)返還。

指導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社完善治理結(jié)構(gòu)，健全“三會(huì)”制度，健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，提升內(nèi)部管理水平，推動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。合作社可聘請(qǐng)專（兼）職財(cái)務(wù)管理人員，也可委托農(nóng)經(jīng)站、煙草站代管，加強(qiáng)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理水平。

2.3 科學(xué)定價(jià)，合理分配

堅(jiān)持普惠制、廣受益的原則，綜合考慮物資成本、用工成本、管理成本、兩場(chǎng)占地租賃成本、合作社適當(dāng)收益等因素，測(cè)算各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)成本，合理制訂服務(wù)價(jià)格，保持煙農(nóng)專業(yè)合作社適當(dāng)收益。服務(wù)價(jià)格經(jīng)社員（代表）大會(huì)通過并公示后執(zhí)行，社員服務(wù)價(jià)格要高于成本價(jià)，但不得超過成本價(jià)的10%，非本社煙農(nóng)要介于社員價(jià)和市場(chǎng)價(jià)之間，非煙農(nóng)執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)。按照章程規(guī)定或者成員（代表）大會(huì)決議，合理制訂盈余分配辦法，保障社員合法權(quán)益。在考慮行業(yè)補(bǔ)貼資產(chǎn)量化的基礎(chǔ)上，根據(jù)煙農(nóng)專業(yè)合作社自身情況進(jìn)行合理分配。

2.4 有效管護(hù)，多元發(fā)展

理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，行業(yè)補(bǔ)貼建設(shè)的可經(jīng)營性資產(chǎn)主要為煙葉生產(chǎn)服務(wù)，其產(chǎn)權(quán)要按照當(dāng)年種煙面積量化到煙農(nóng)專業(yè)合作社煙農(nóng)，使用權(quán)和管理權(quán)要全部集中到合作社，并在章程中明確煙草行業(yè)保留監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)，行業(yè)補(bǔ)貼建設(shè)的可經(jīng)營性資產(chǎn)包括育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)、煙草機(jī)械等。

逐步引導(dǎo)合作社要制訂設(shè)施管護(hù)辦法，明確管護(hù)責(zé)任人，定期或不定期進(jìn)行管護(hù)。協(xié)助煙農(nóng)專業(yè)合作社落實(shí)管護(hù)資金，建立專賬，實(shí)行專款專用。管護(hù)資金來源主要通過煙草補(bǔ)貼、人民政府支持、煙農(nóng)專業(yè)合作社公積金等三種主要途徑。

鼓勵(lì)煙農(nóng)專業(yè)合作社在堅(jiān)持“以煙為主”的前提下，利用育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)、農(nóng)機(jī)設(shè)備等設(shè)施設(shè)備，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在閑置期開展多種經(jīng)營，拓寬增收渠道，增強(qiáng)合作社持續(xù)發(fā)展能力。

2.5 政策扶持，多措并舉

煙草行業(yè)補(bǔ)貼的育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)等要以協(xié)議形式移交給煙農(nóng)專業(yè)合作社進(jìn)行管理；已承包給他人的要重新收回，統(tǒng)一移交給合作社進(jìn)行管理。新建的育苗大棚和購置的農(nóng)機(jī)全部交給合作社進(jìn)行管理，積極探索有機(jī)肥等煙用物資由合作社進(jìn)行代購，增強(qiáng)合作社的內(nèi)生能力和服務(wù)功能，以專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)。用人才引進(jìn)培養(yǎng)提升煙農(nóng)專業(yè)合作社自身建設(shè)。鼓勵(lì)煙農(nóng)專業(yè)合作社聘用煙農(nóng)輔導(dǎo)員，領(lǐng)辦合作社，解決能人缺乏的問題。加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)，建立人才培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)理事長(zhǎng)、經(jīng)理的培訓(xùn)力度，推動(dòng)合作社自身建設(shè)。

3 保障措施

3.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升基地單元建設(shè)水平的關(guān)鍵，是促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)工作，進(jìn)一步加大扶持，完善設(shè)施，加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好示范，提高煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)水平。

3.2 注重宣傳，抓好培訓(xùn)

充分利用宣傳欄、標(biāo)語、移動(dòng)展板等形式多樣的宣傳載體，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、典型經(jīng)驗(yàn)，營造良好氛圍。尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，實(shí)現(xiàn)自我管理、自主經(jīng)營、自我發(fā)展。

3.3 健全機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)

進(jìn)一步完善煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的工作機(jī)制，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)溝通，形成以煙草公司扶持指導(dǎo)為主，地方政府及相關(guān)部門的配合協(xié)作，煙農(nóng)自愿參與的建設(shè)機(jī)制，切實(shí)提高煙農(nóng)專業(yè)合作社的運(yùn)行管理水平，提升合作社內(nèi)生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作社建設(shè)持續(xù)健康開展。

3.4 痕跡管理，強(qiáng)化考核

在確保各項(xiàng)工作有效推進(jìn)的同時(shí)，加強(qiáng)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)工作的痕跡化管理，注重記錄和留存相關(guān)數(shù)據(jù)及資料，并及時(shí)整理歸檔，形成整理規(guī)范、條理清晰的檔案。將煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)工作納入年度工作考核重要內(nèi)容，年終進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

作者簡(jiǎn)介：李先鋒，本科學(xué)歷，陜西省煙草公司漢中市公司，農(nóng)藝師，研究方向：煙葉生產(chǎn)。