新發(fā)展理念下民生型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

賈林娟

（安徽開放大學(xué)，安徽 合肥 230022）

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成就。但城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)人口的快速集聚、城市單體規(guī)模的“攤大餅”式擴(kuò)張，一方面導(dǎo)致城市出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺、就業(yè)困難等日益嚴(yán)重的“城市病”，另一方面也導(dǎo)致了以“三留”（留守兒童、留守婦女、留守老人）和“三空”（耕地空置、鄉(xiāng)村空巢、產(chǎn)業(yè)空心）為主要表現(xiàn)的“鄉(xiāng)村病”?！俺鞘胁　迸c“農(nóng)村病”雙重困擾的普遍存在，影響了我國城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出了“高質(zhì)量發(fā)展”理念；黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)[1]。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是從根本上破解“城市病”和“農(nóng)村病”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。民生是人民幸福的基礎(chǔ)，也是社會(huì)和諧的根本。增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的根本立場——始終堅(jiān)持以人民為中心。在民生問題備受關(guān)注的新時(shí)代背景下，走民生型城鎮(zhèn)化道路，深入貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1 民生型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，又是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路，也是新時(shí)代推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)民生型城鎮(zhèn)化提出了更高要求，作為一種全新的城鎮(zhèn)化理念，民生型城鎮(zhèn)化以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以保障和改善民生為根本目的，根植民生理念，著眼于滿足民生需求。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，始終堅(jiān)持以人為本，切實(shí)關(guān)注民生、保障民生、改善民生，補(bǔ)齊民生短板。新發(fā)展理念下的民生型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展主要包含了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1.1 民生型城鎮(zhèn)化是以創(chuàng)新為動(dòng)力的城鎮(zhèn)化

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。民生型城鎮(zhèn)化作為一種新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，在創(chuàng)新發(fā)展中不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新時(shí)代的民生型城鎮(zhèn)化始終堅(jiān)持創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。民生型城鎮(zhèn)化以創(chuàng)新為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局和產(chǎn)業(yè)布局，釋放改革紅利，創(chuàng)新優(yōu)化城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)精細(xì)化，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，走出一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮，與新型工業(yè)化相呼應(yīng)的民生型城鎮(zhèn)化道路。

1.2 民生型城鎮(zhèn)化是以協(xié)調(diào)促平衡的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化不是簡單的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，而是涉及到城鄉(xiāng)居民權(quán)益、生產(chǎn)要素流動(dòng)、城鎮(zhèn)空間分布、產(chǎn)城關(guān)系等多方面的均衡，尤其是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)差距問題不容忽視。民生型城鎮(zhèn)化以多元均衡協(xié)調(diào)的視角為出發(fā)點(diǎn)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，重協(xié)調(diào)、促平衡，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)需要、社會(huì)需要、生態(tài)需要和安全需要，拓寬城市發(fā)展空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，促進(jìn)大城市與中小城市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 民生型城鎮(zhèn)化是以綠色發(fā)展為前提的城鎮(zhèn)化

綠色發(fā)展主要解決的是人與自然的和諧共生問題。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以物質(zhì)資本的大量消耗為驅(qū)動(dòng)力，導(dǎo)致環(huán)境污染問題突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。在資源環(huán)境約束與生態(tài)環(huán)境壓力增加的現(xiàn)實(shí)條件下，民生型城鎮(zhèn)化秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)為基底，將綠色發(fā)展理念融入城鎮(zhèn)化的全領(lǐng)域、全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，節(jié)約高效利用土地資源、水資源、能源和礦產(chǎn)資源等，致力于建設(shè)集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)。民生型城鎮(zhèn)化不僅注重拓展城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展內(nèi)涵，通過多種途徑展現(xiàn)城鎮(zhèn)化低消耗、低排放、和諧健康的綠色特征，同時(shí)還兼顧城鎮(zhèn)的集群化、現(xiàn)代化，有效提升了城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的質(zhì)量和水平。

1.4 民生型城鎮(zhèn)化是以開放促發(fā)展的城鎮(zhèn)化

改革開放是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。開放發(fā)展、釋放全要素生產(chǎn)力、加強(qiáng)對(duì)外互聯(lián)互通能夠有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。改革開放以來，我國積極參與全球國際分工，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，吸收利用國外資金和先進(jìn)技術(shù)，吸取西方國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，通過沿海城市率先開放，到全國城市的全方位開放，再到城市全方位的雙向開放，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。民生型城鎮(zhèn)化通過市場化改革，提高城鄉(xiāng)要素資源配置效率，通過建立城市與城市、城市與村鎮(zhèn)一體推進(jìn)的互動(dòng)開放的城鎮(zhèn)化形態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的“聚化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)城際之間的合理分工，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的雙向互動(dòng)。

1.5 民生型城鎮(zhèn)化是以共享促公平的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是資源再分配和多方面社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整的過程。在大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程中，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，各種利益交織碰撞，出現(xiàn)了一系列問題，背離了城鎮(zhèn)化以人為本的要求。城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)以人為核心，民生型城鎮(zhèn)化深入貫徹公平性、均衡性、全面性的包容性理念，堅(jiān)持以人為本，把人作為城鎮(zhèn)化的主體，將人的城鎮(zhèn)化和人的全面發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。民生型城鎮(zhèn)化還注重居民收入分配和公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公平性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使城鎮(zhèn)化發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民，實(shí)現(xiàn)全民共享的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。

2 新發(fā)展理念下民生型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要困境

黨的十八大以來，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念已深入人心，以新發(fā)展理念引領(lǐng)民生型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展[2]，已成為新時(shí)代我國高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。目前我國民生型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展已取得一系列階段性成果，但同時(shí)還面臨城鄉(xiāng)差距較大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、資源環(huán)境約束等現(xiàn)實(shí)困境。

2.1 人口向大城市集聚，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域失衡問題突出

城鎮(zhèn)化在一定程度上是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的過程。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大城市因區(qū)位和要素稟賦優(yōu)勢(shì)，吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入，產(chǎn)生人口集聚效應(yīng)。但農(nóng)村要素單向流入城市的局面，一方面造成農(nóng)村大量土地閑置荒廢，農(nóng)業(yè)發(fā)展 “后繼無人”，另一方面導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入、教育資源、醫(yī)療資源、消費(fèi)水平、公共投入和就業(yè)等方面的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，其中，城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大會(huì)直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念差距進(jìn)一步拉大[3]。另外，隨著人口向大城市集聚，國家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的投資會(huì)傾向于大城市，優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源、文化資源和就業(yè)機(jī)會(huì)向大城市集中，而隨著農(nóng)村人口的持續(xù)減少，我國一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化和農(nóng)民老齡化等新問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)失衡問題更加嚴(yán)重，這些都背離了民生型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)訴求。

長期以來，受地理?xiàng)l件、要素資源稟賦、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，我國城鎮(zhèn)化空間分部總體呈現(xiàn)東、中、西梯度遞減格局，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)形成了以長三角、珠三角、京津冀為代表的三大都市圈，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平都高于中西部地區(qū)。2021年我國城鎮(zhèn)化率為64.7%，東、中、西部的城鎮(zhèn)化率為分別為72.2%、62.4%和57.1%。其中，東部地區(qū)的上海、北京、天津三大直轄市的城鎮(zhèn)化率超過80%，廣東、江蘇、浙江三省的城鎮(zhèn)化率也突破了70%，而中西部地區(qū)的河南、安徽、湖南、四川、廣西、云南等10個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率還不到60%，低于全國平均水平[4]。因此，我國中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展還不充分，仍有較大提升空間。

2.2 戶籍和土地制度不合理，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍存在

我國長期實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)一系列問題。2021年全國人口141175萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口91425萬人，鄉(xiāng)村常住人口49835萬人，城鎮(zhèn)化率為64.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有46.7%[5]，存在人口城鎮(zhèn)化水平虛高現(xiàn)象。這種戶籍人口的城鎮(zhèn)化將那些長期在城市工作和生活，但卻未獲得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工排除在外。雖然他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展和建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)，卻無法享受到與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等服務(wù)，無法真正融入城市。

由于土地制度設(shè)計(jì)不合理，在我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地資源“一邊閑置、雙向緊缺”的局面，即農(nóng)村居住人口持續(xù)減少，大量宅基地閑置，而城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地緊缺。

2.3 生態(tài)環(huán)境壓力加大，資源短缺問題突出

民生型城鎮(zhèn)化是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化，但目前我國城鎮(zhèn)化還面臨較大的資源環(huán)境壓力。

第一，能源消耗急劇增加。能源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人們生產(chǎn)生活密不可分。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力，城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開工業(yè)支撐，隨著我國工業(yè)化的快速推進(jìn)，能源需求高速增長，但優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)相對(duì)不足，能源短缺問題日益嚴(yán)峻；城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導(dǎo)致能源需求急劇增加，城鎮(zhèn)化過程中大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房建設(shè)，需要使用大量高能耗、高污染建材；隨著人民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民生活能源消費(fèi)和交通能源需求日益增長。工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)和居民生活消耗的大量能源產(chǎn)生大量二氧化碳排放，給我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來巨大挑戰(zhàn)。

第二，資源浪費(fèi)現(xiàn)象依舊存在。我國城鎮(zhèn)化過程中的資源浪費(fèi)主要表現(xiàn)在土地資源和水資源兩個(gè)方面。一方面，增長導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了我國城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張和城鎮(zhèn)面貌的巨大轉(zhuǎn)變，但一定程度上存在土地的粗放利用，造成了土地資源的巨大浪費(fèi)，威脅18億畝耕地紅線。城鎮(zhèn)土地資源不能高效利用，導(dǎo)致我國人均耕地資源不斷減少，人均耕地面積只有1.4畝，不到世界平均水平的40%，耕地后備資源不足，“人地”矛盾日益突出。另一方面，隨著工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)人口增加，水資源需求量與日俱增。我國水資源地區(qū)分布不均，水資源開發(fā)利用存在較大提升空間；由于節(jié)約用水意識(shí)，在農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和日常生活等重點(diǎn)領(lǐng)域，水資源集約節(jié)約利用水平偏低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致我國水資源短缺形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。

第三，環(huán)境污染問題亟待解決。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口集聚，工業(yè)生產(chǎn)和居民生活產(chǎn)生的各種廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了環(huán)境承載力，帶來環(huán)境污染問題。一是水污染。隨著城鎮(zhèn)人口的持續(xù)增加和工業(yè)化發(fā)展，城市生活污水和工業(yè)廢水排放量逐年增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年我國城市污水排放已達(dá)到571.4億立方米，2021年工業(yè)廢水排放總量758.5億噸[6]。二是固體廢棄物污染。生活垃圾、工業(yè)垃圾和建筑垃圾已成為生態(tài)環(huán)境污染的重要因素，對(duì)這些垃圾處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)土壤、大氣、水和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生不利影響。

3 新發(fā)展理念下民生型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

推動(dòng)以保障和改善民生為根本目的的民生型城鎮(zhèn)化，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)民生型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。民生型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)方面。因此，要完整、準(zhǔn)確、科學(xué)、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦短板弱項(xiàng)，突出民生需求，持續(xù)優(yōu)化民生型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

3.1 以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加快科技、管理和制度創(chuàng)新

創(chuàng)新始終是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力，民生型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于創(chuàng)新。改革開放以來，我國高度重視創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，將創(chuàng)新作為民生型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的主要?jiǎng)恿?。以?chuàng)新為引領(lǐng)，我國城鎮(zhèn)化戶籍制度和土地制度改革同步推進(jìn)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化科技創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新為民生型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，創(chuàng)新城市治理方式，推動(dòng)民生型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵型增長。

第一，科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是民生型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。推動(dòng)民生型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，必須通過科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少資源消耗、提高能源效率，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力水平。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，通過運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市、智慧城市建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新和研發(fā)創(chuàng)新中的引擎作用。

第二，管理創(chuàng)新。民生型城鎮(zhèn)化要以實(shí)事求是的態(tài)度確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃，求真務(wù)實(shí)，樹立創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)。將集約、智能、綠色、低碳理念貫穿到城鎮(zhèn)管理的全方面和全過程，整合城鎮(zhèn)管理資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)管理流程，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理數(shù)字化、智能化、智慧化，用科技為城市發(fā)展賦能。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理理念、管理模式和管理手段，實(shí)施人性化管理和親情化服務(wù)。堅(jiān)持群眾參與，自覺接受群眾監(jiān)督，為群眾排憂解難，保護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城市管理水平和群眾滿意度的雙提升。

第三，制度創(chuàng)新。民生型城鎮(zhèn)化無論是從城鎮(zhèn)發(fā)展理念、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)到治理，還是城鎮(zhèn)的功能、布局、形態(tài)到環(huán)境，甚至城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化及氛圍，都秉承創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新制度供給，從頂層設(shè)計(jì)入手，推進(jìn)各項(xiàng)制度的改革和創(chuàng)新，彰顯新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。民生型城鎮(zhèn)化要始終把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，厚植創(chuàng)新土壤，釋放創(chuàng)新活力，將民生型城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新之路走寬、走廣、走實(shí)。

3.2 以協(xié)調(diào)促發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)關(guān)系是我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問題。目前我國城鄉(xiāng)關(guān)系已從城鄉(xiāng)二元分割、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段演變。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要舉措。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面：一是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，拓寬和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。二是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出力度，拓寬投融資渠道，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)。三是改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾，打破城鄉(xiāng)壁壘，在城鄉(xiāng)人、財(cái)、物等資源合理流動(dòng)的前提下，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。四是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加大對(duì)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自信，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的有機(jī)融合，繁榮鄉(xiāng)村文化，在改革和創(chuàng)新中走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村文化振興之路。

3.3 以綠色為底色，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是一座城市的靈魂，也是城市繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。綠色產(chǎn)業(yè)是民生型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，決定著城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力及城鎮(zhèn)化品質(zhì)。首先，要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益。其次，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代綠色工業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，工業(yè)設(shè)計(jì)向價(jià)值鏈高端延伸。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由高能耗、高污染、低附加值向高科技、高附加值、綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)變。不斷提高企業(yè)生產(chǎn)效率，形成一批在國內(nèi)外有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，將特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做精。最后，大力發(fā)展低碳化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、高端化，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色化改造；促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，倡導(dǎo)科技型、文化型、綠色健康型消費(fèi)，培育“零碳”“低碳”“負(fù)碳”的新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、體育健身等高品質(zhì)服務(wù)業(yè)。

3.4 以開放為契機(jī)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化資金保障

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量資金投入，在充分發(fā)揮中央政策財(cái)政資金作用的基礎(chǔ)上，逐步提升地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金保障能力。具體而言，主要包括以下兩個(gè)方面：一是拓寬城鎮(zhèn)化資金來源渠道，構(gòu)建多元化投融資模式。改變過去以土地財(cái)政和土地金融為主導(dǎo)的融資模式，充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立市場化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市建設(shè)，如：特許經(jīng)營權(quán)模式、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化模式、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金模式、城投債模式等[7]。二是發(fā)揮東部與中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，提高利用外資質(zhì)量。改革開放以來，外商投資已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)我國城鎮(zhèn)化空間格局產(chǎn)生了重要影響。城鎮(zhèn)化水平較高的東部地區(qū)要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)，提升引進(jìn)外資的質(zhì)量，發(fā)揮外資先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的溢出效應(yīng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。而城鎮(zhèn)化水平較低的中西部地區(qū)，要充分發(fā)揮自然資源豐富、土地和勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，牢牢把握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的營商環(huán)境，加大招商引資力度，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，聯(lián)動(dòng)本地企業(yè)發(fā)展高附加值的第二、第三產(chǎn)業(yè)。

3.5 以公平共享為宗旨，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置

民生型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，把以人為本的城鎮(zhèn)化理念落到實(shí)處，發(fā)揮好共享發(fā)展理念的引領(lǐng)示范作用。因此，走中國特色的民生型城鎮(zhèn)化道路要讓廣大農(nóng)民能夠平等參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。具體而言，需要從以下兩個(gè)方面入手：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流通。通過明晰農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)，利用市場機(jī)制盤活農(nóng)村資源要素，如，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制；建立以市場為主導(dǎo)的土地管理機(jī)制，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。二是合理配置公共資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，社會(huì)保障向農(nóng)村的全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。

綜上所述，民生型城鎮(zhèn)化是在總結(jié)增長導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國基本國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對(duì)原有的城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，探索出的一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。民生型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，順應(yīng)民意民心，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)下，民生型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展之路將越走越堅(jiān)實(shí)、越來越寬廣。