云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的問題與對策研究

摘 要：云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步于20世紀末，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，取得了一定的成績：農(nóng)民的組織化程度明顯提高，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)對內對外開放取得新的進展，初步形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大、領域逐漸延伸、大中小龍頭企業(yè)共同發(fā)展的新格局。然而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展并不會是一帆風順，它仍然存在著許多問題。分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，提出加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設等的對策建議。

關鍵詞：云南省;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;問題;對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0029-03

一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀

云南省對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展高度重視，出臺了一系列的扶持政策，取得了顯著成效。農(nóng)業(yè)標準化、專業(yè)化程度明顯提升，并初步建成了現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提高，新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也有力促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織化程度提高，龍頭企業(yè)實力逐漸增強

云南省對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十分重視，促進了本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度明顯提高，涌現(xiàn)出了一批運行規(guī)范、管理科學、分配合理、成員增收明顯的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織。據(jù)統(tǒng)計2002年云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織僅1 560個，龍頭企業(yè)426戶。到2012年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織增長達4 700個，龍頭企業(yè)達到2 500戶，實現(xiàn)銷售收入1 150億元。其中省級重點龍頭企業(yè)467家，省級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值和銷售收入分別達到755億元和878億元。其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26戶、省級龍頭企業(yè)467戶、州市級龍頭企業(yè)1 372戶，全省龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入增加了871億元、增長7倍;與2007年相比，五年來全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織增加了440個 、增長10%，龍頭企業(yè)增加660戶、增長36%，龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入增加了767億元、增長2倍。

云南省龍頭企業(yè)在數(shù)量快速增長的同時，實力也不斷增強。目前，云南省百強企業(yè)中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占10戶。營業(yè)收入億元以上的龍頭企業(yè)有160戶，其中，10億元以上15戶、5～10億元20戶、1～5億元125戶，分別比上年增加3戶、6戶、16戶。

（二）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基地建設快速推進

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，云南省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在全國占據(jù)重要地位。全省特色經(jīng)濟作物種植面積已超過4 500萬畝，甘蔗、茶葉、橡膠、咖啡等特色經(jīng)作位居全國前列。甘蔗種植面積520萬畝，居全國第二，產(chǎn)量達到2 200萬噸。茶葉面積575萬畝，居全國第一;茶葉產(chǎn)量26萬噸，居全國第二。橡膠種植面積820萬畝，干膠產(chǎn)量40萬噸，面積、產(chǎn)量均居全國第一。蔬菜播種面積1 235萬畝，產(chǎn)量1 685萬噸，出口5.7億美元，超過煙草，躍居全省大宗農(nóng)產(chǎn)品出口第一位，成為南菜北運、滇菜外運的重要基地。馬鈴薯種植面積1 000萬畝，居全國第三位;鮮薯產(chǎn)量1 150萬噸，占全省糧食總產(chǎn)的13%;總產(chǎn)值86億元。水果面積535萬畝，產(chǎn)量達510萬噸，綜合產(chǎn)值達200億元?？Х确N植面積134萬畝、產(chǎn)量8.4萬噸，面積產(chǎn)量均居全國第一。蠶桑面積150萬畝，居全國第3位，鮮繭產(chǎn)量4.7萬噸，居全國第五位，總產(chǎn)值15億元。

（三）產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

近年來，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，全省初步形成了滇中、滇東北以煙草、畜牧、花卉、中藥材、馬鈴薯為主的產(chǎn)業(yè)帶;滇南、滇西南以優(yōu)質稻米、甘蔗、茶葉、橡膠、咖啡為主的產(chǎn)業(yè)帶;滇西、滇西北以畜牧、藥材為主的產(chǎn)業(yè)帶;滇南、滇東南以熱果、藥材為主的產(chǎn)業(yè)帶。煙草、甘蔗、茶葉、橡膠形成了區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)。為云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、特色化打下了良好的基礎。

目前，云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)聚集能力提高，產(chǎn)業(yè)集群初步形成。辣椒、茶葉、馬鈴薯等一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)群和加工產(chǎn)業(yè)帶逐步形成，建立了元謀無公害特色蔬菜、思茅茶葉、大理野生食用菌、西雙版納天然橡膠、曲靖馬鈴薯及宣威市特色畜產(chǎn)品等6個國家級加工示范基地，丘北辣椒系列產(chǎn)品加工基地等6個國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初步形成。

二、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題

云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在取得成效的同時也存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）龍頭企業(yè)動力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢

龍頭企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵。云南省龍頭企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小，在2010 年以來云南前后共認定了303家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品加工省級重點龍頭企業(yè)，但其中僅有19家是國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品加工重點龍頭企業(yè)。且龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益關系缺乏制度保障，龍頭企業(yè)、中介組織、商品基地、農(nóng)戶之間難以形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營水平低。全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“小而散”、“檔次低”、“有質量無批量或有批量無質量”的問題十分突出。在農(nóng)產(chǎn)品結構上，多以資源型的傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低且鏈條短，產(chǎn)品附加值較低，影響了農(nóng)民的增收，更影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高層次的發(fā)展。

（二）農(nóng)村融資體系不健全，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要有大量的資金積累和再投入，這都離不開融資體系的支持。改革開放以來，農(nóng)村融資體系經(jīng)過多次改革，基本建立了以政策性融資、商業(yè)性融資和合作性融資為基礎的融資體系，但是三者之間的關系及其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮的作用并未得到有效整合，農(nóng)村融資體系的諸多不完善之處中最主要問題是資金支持嚴重缺乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平很大一部分取決于資金的投入，因此資金問題是阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸問題。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)合作組織等貸款難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸投放量不足，支農(nóng)金融體系不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款滿足率低，金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，抵押物品單一，農(nóng)業(yè)金融保險業(yè)務發(fā)展緩慢等也影響著云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（三）企業(yè)與農(nóng)戶利益機制聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)組織形式有待完善

由于農(nóng)戶與公司之間的實力懸殊，缺少其他力量予以平衡，使得兩者處于不對等的市場關系。導致農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中缺少話語權，自主意志得不到體現(xiàn)農(nóng)戶與公司之間的條約顯失公平，利益分配僅由公司單方?jīng)Q定，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間很難真正形成“風險共擔、利潤均沾”利益分配機制，影響和制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。分散的、經(jīng)營規(guī)模普遍較小的農(nóng)戶，作為相對弱勢的群體在農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營利益共同體的相關談判中，往往處于不利地位。而公司的以利為先，追求利益最大化的本質，更讓農(nóng)戶的利益受損成為了常見之事。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展層次不高，科技含量較低

目前云南的糧食等農(nóng)產(chǎn)品看似供應充足，但農(nóng)產(chǎn)品的品質卻不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)加工占了絕大部分比重，而市場開拓不足，投入集聚在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。從生產(chǎn)加工內部來看，由于注重短期效益，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品主要以單一原料和初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，精深加工層次低，技術裝備差，技術創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品在國際國內市場的占有率較低，品牌效應和產(chǎn)品知名度不高。

三、加快云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策和建議

（一）培育重點龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭優(yōu)勢

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織模式中，龍頭企業(yè)起著不可或缺的重要作用，要推動產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須重點培育龍頭企業(yè)。一是要依托自然優(yōu)勢培育優(yōu)勢產(chǎn)品，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。且每一個區(qū)域性的特色主導產(chǎn)業(yè)，都要重點培育一個省級龍頭企業(yè)、建設一個無公害標準化生產(chǎn)基地、配套一個產(chǎn)品質量檢測中心完善體系，在全省形成不同層次、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系;二是要把加快龍頭企業(yè)建設擺在突出位置上，加強與龍頭企業(yè)的聯(lián)系，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、存在的困難和問題，并提供及時信息服務，以提高企業(yè)對市場波動的預防能力，降低風險;三是應鼓勵和支持龍頭企業(yè)引進新品種、新設備、新工藝、新技術，開展面向基地和農(nóng)戶的技術推廣，做好服務、協(xié)調和運用工作，指導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立互惠互利的聯(lián)結機制，營造共同發(fā)展、利益共享的“和諧創(chuàng)業(yè)”局面;四是要大力推進龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合與合作，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領辦農(nóng)民專業(yè)合作社。推進龍頭企業(yè)與合作組織有效對接，為基地農(nóng)戶提供多形式、多層次的服務。

（二）構建完善的農(nóng)村融資體系，強化財政扶持力度

建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項經(jīng)費投入機制，加大農(nóng)業(yè)信貸投放力度，拓寬農(nóng)業(yè)信貸領域范圍，逐步放開對中小金融機構的準入限制，完善支農(nóng)金融服務體系，建立金融惠農(nóng)長效機制，建立健全建立農(nóng)業(yè)保險體系，最為重要的是政府的積極參與，適當介入推動企業(yè)、金融機構以及農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制的形成。實施財政補貼政策，對科技含量高、附加值高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)化項目，予以必要的直接扶持;實施稅收優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展;設立專項資金，制訂企業(yè)技術創(chuàng)新與開發(fā)計劃，對符合條件的企業(yè)給予專項扶持。

（三）建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶新型利益關系，實現(xiàn)和諧發(fā)展

目前，農(nóng)云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，利益分配機制還很不健全。農(nóng)戶與公司的市場關系不對等，時常出現(xiàn)農(nóng)戶違約不將產(chǎn)品賣給公司，或公司不顧農(nóng)戶利益拒收或壓價的現(xiàn)象。在市場行為中，價格是最敏感最核心的話題。所以，把好價格關才是影響建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的新型利益關系，真正做到“村企互動”，達到“以企帶村、以村促企、村企共贏”的目的的重要因素。首先可以建立特色訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)民與公司在進行交易的時候，可以放寬價格鎖定。其次應發(fā)展“農(nóng)民轉租”模式，讓農(nóng)民采用流轉土地承包權的方式，將土地租給技術更先進的企業(yè)來進行生產(chǎn)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)的農(nóng)業(yè)。再次應推進農(nóng)業(yè)推廣，讓農(nóng)民學習到更先進的種植技術，了解到最新的市場需求，同時還可帶動周邊村莊的農(nóng)民參與到該企業(yè)的配套種植、運輸、粗加工中來，進一步引導農(nóng)戶、合作社以資金、技術、勞動等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權聯(lián)合的緊密型利益關系，形成農(nóng)戶和公司“共贏”的良性利益循環(huán)機制。

（四）積極發(fā)展品牌戰(zhàn)略，拓展國內外市場

立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，強化品牌建設，加快與國內、國際市場接軌。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場占有率和競爭力，在穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)市場的同時，積極開發(fā)新興市場。省內市場加強行業(yè)自律，形成規(guī)范的貿(mào)易體系。國內市場強化品牌建設，穩(wěn)步提升知名度和競爭力。組織龍頭企業(yè)參加國際上知名度大、影響廣泛的各類產(chǎn)品展洽會、博覽會、推介會等活動，加快與國際市場接軌。切實把打造龍頭企業(yè)產(chǎn)品品牌作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品加工工作的重點工作，培育一批具有國際和國內市場競爭能力的名牌企業(yè)及名牌產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)開展無公害、綠色、有機產(chǎn)品、產(chǎn)地認證，加強地理標志建設。以優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌為重點發(fā)展對象，狠抓優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌的擴張覆蓋。對具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌予以重點扶持，打造 “綠色云南，生態(tài)產(chǎn)品”整體品牌，發(fā)展一批具有國際和國內市場競爭能力的名牌企業(yè)及名牌產(chǎn)品。

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