高校總會計(jì)師如何防范潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

摘 要：隨著教育改革的不斷深化，高校作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體所參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜。多元化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提高了高校所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也給總會計(jì)師的財(cái)務(wù)工作指明了方向和重點(diǎn)。只有結(jié)合高校發(fā)展現(xiàn)狀，分析高校所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，總會計(jì)師才能有針對性地采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

關(guān)鍵詞：高校;總會計(jì)師;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);措施

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0141-02

引言

溫家寶在十一屆全國人大第四次會議上指出：“匯總公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排用于教育的支出以及其他財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出21 984.63億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上，國家首次實(shí)現(xiàn)了4%的目標(biāo)?！薄?%”這個(gè)數(shù)據(jù)潛在地表達(dá)出中國高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)長期處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)，高校一直面臨著嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。面對這樣的問題，高校教育體制在不斷地進(jìn)行改革。中國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定高等教育的體制以國家財(cái)政撥款為主，學(xué)費(fèi)、高校校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會公益捐助、教育附加費(fèi)以及多元化金融體系籌集資金等多方面為輔的經(jīng)費(fèi)來源。這種體制決定了高校將作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體參與到市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，隨之而來的是較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如何規(guī)避體制變革下高校所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為高?？倳?jì)師所要思考的主要問題。

一、高?？倳?jì)師所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）財(cái)務(wù)管理體制不健全

高校作為一個(gè)復(fù)合的經(jīng)濟(jì)體，不僅具有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，而且還具有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)。高?？倳?jì)師在校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的基礎(chǔ)上對高校財(cái)務(wù)管理工作承擔(dān)責(zé)任，其所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)屬于主要風(fēng)險(xiǎn)之一。目前，高校財(cái)務(wù)管理體制還不健全，主要體現(xiàn)在預(yù)算管理和會計(jì)核算上。高校預(yù)算管理存在的問題主要體現(xiàn)在預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行上。由于時(shí)間的限制以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性，高校的預(yù)算編制往往不能與其實(shí)際情況相符合，并且在一定程度上不能與國家教育戰(zhàn)略相結(jié)合，導(dǎo)致國家教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的撥付與高校的實(shí)際需求不相符，帶來潛在的財(cái)務(wù)危機(jī)。由于預(yù)算編制本身的不合理性，預(yù)算執(zhí)行相對來說也較為隨意，只重視預(yù)算收入而忽略了預(yù)算的支出，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。對于高校的會計(jì)核算問題，主要表現(xiàn)在會計(jì)信息失真。目前，許多高校將籌集的資金用來擴(kuò)建校區(qū)，加強(qiáng)學(xué)生后勤保障工作。由于部分高校領(lǐng)導(dǎo)廉潔性較差，加之財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平與高校的發(fā)展不相適應(yīng)等原因，高校的會計(jì)核算失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重。近五年，高校職務(wù)犯罪案件82%集中在基建工程、物資采購、招生、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域，成為高校職務(wù)犯罪的“災(zāi)區(qū)”，給高校資金帶來巨大的損失。

（二）高校承擔(dān)債務(wù)過重

自1999年國家實(shí)行高等教育擴(kuò)招以來，各高校為了使師資力量、教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)施以及相關(guān)教學(xué)輔助材料能夠滿足學(xué)生的需求，開始拓展多元化的籌資渠道。雖然國家教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)在不斷增加，但在一定程度上仍然無法滿足高校教育的需求。目前，高校的主要債務(wù)來源于銀行貸款，總會計(jì)師也面臨著高校債務(wù)過重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一旦債務(wù)過重，高校將面臨著資金鏈條斷裂，學(xué)生后勤生活無法保障的局面。在國家建立相關(guān)金融體制以支持高校教育所需經(jīng)費(fèi)后，很多高校都盲目地進(jìn)行擴(kuò)建，負(fù)擔(dān)了過重的銀行貸款以及高額的利息，降低了其信用等級，形成惡性循環(huán)。由于高校信用等級的下降，銀行抬高了高校貸款的條件，在一定程度上縮小了高校的融資渠道，導(dǎo)致高校教育資金無法滿足需求，基建、教學(xué)設(shè)備等跟不上教學(xué)要求，教學(xué)質(zhì)量也隨之降低。

（三）投資結(jié)構(gòu)不合理

高?？倳?jì)師所面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)往往取決于高校的投資結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即對內(nèi)投資和對外投資。高校對內(nèi)投資主要集中于教學(xué)的基本配套設(shè)施、教學(xué)樓、辦公樓以及學(xué)生生活所需的后勤服務(wù)等。由于高校的擴(kuò)招速度過于迅速，導(dǎo)致高校將資金大規(guī)模地投入到教學(xué)所需建筑物以及教學(xué)配套設(shè)施上，很多學(xué)校存在著教學(xué)設(shè)施與學(xué)生需求不成比例的現(xiàn)象。處在一線城市的高校，教學(xué)設(shè)施往往跟不上學(xué)生的需求;處在偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校教學(xué)設(shè)施則會出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。這種現(xiàn)象造成高校資金投資資源的不合理以及浪費(fèi)，同時(shí)也加大了其籌資資本，處于籌資與投資的兩難境地。高校的對外投資主要體現(xiàn)在校辦企業(yè)、購買金融產(chǎn)品等方面。高校的校辦企業(yè)往往存在著產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)象，其應(yīng)對市場競爭的能力較差，相應(yīng)的市場收益也較低。部分校辦企業(yè)不僅不能夠給高校帶來一定的資金回報(bào)，還有可能因?yàn)榻?jīng)營不善導(dǎo)致產(chǎn)生更多的債務(wù)。有的高校為了彌補(bǔ)債務(wù)不得不將科研經(jīng)費(fèi)等用于債務(wù)償還，加重了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)高校總會計(jì)師對高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)對財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

1.完善預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

高?？倳?jì)師對高校預(yù)算編制以及執(zhí)行等相關(guān)管理工作負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督等責(zé)任，應(yīng)當(dāng)通過嚴(yán)格的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行來應(yīng)對由于預(yù)算管理帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)算編制的辦法上，高校應(yīng)當(dāng)積極推行零基預(yù)算編制方法以及滾動(dòng)預(yù)算編制方法。原因在于高校在正常教學(xué)以及教學(xué)設(shè)備的支出上存在著很大的區(qū)別，有經(jīng)常性的支出和一次性的專項(xiàng)支出等不同分類。高校應(yīng)當(dāng)針對大項(xiàng)目的支出，比如基建支出，采取不同的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，而不是單單將其作為一個(gè)資金來源的方式。高校還要加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理，要遵循“量入為出，先收后支”的原則，自求平衡，略有結(jié)余，細(xì)化預(yù)算編制的科目。通過完善的預(yù)算編制，嚴(yán)格按照預(yù)算編制來執(zhí)行，加強(qiáng)對執(zhí)行的監(jiān)督力度。采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，財(cái)政部門、審計(jì)部門也要加強(qiáng)對高校預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

2.規(guī)范會計(jì)核算，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息可靠性

河南省2006—2009年在查處高校職務(wù)犯罪的80人中，在基建工程、物資采購、招生、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤┓缸锏挠?0人，占75%?？梢?，高校會計(jì)信息失真現(xiàn)象在上述環(huán)節(jié)相當(dāng)嚴(yán)重，高?？倳?jì)師應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對這些領(lǐng)域會計(jì)核算的規(guī)范，以確保財(cái)務(wù)信息的可靠性，為高校投資、籌資等活動(dòng)提供真實(shí)可靠的依據(jù)，避免由于財(cái)務(wù)舞弊帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2011年，中國發(fā)布了《高等學(xué)校會計(jì)制度（第二次征求意見稿）》，要求采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對高校的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行核算，以確保高校財(cái)務(wù)信息能夠真實(shí)、準(zhǔn)確地反映其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)高校會計(jì)制度執(zhí)行會計(jì)核算，以確保不存在由于技術(shù)原因帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，總會計(jì)師應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基建等大型資金項(xiàng)目的會計(jì)核算進(jìn)行復(fù)核和監(jiān)督。此外，中國目前的總會計(jì)師制度存在著權(quán)責(zé)不一致的問題，即高?？倳?jì)師所承擔(dān)的責(zé)任與其所擁有的權(quán)利不一致。高?？倳?jì)師在執(zhí)行財(cái)務(wù)工作時(shí)獨(dú)立性較差，很容易受到廉潔性較差的領(lǐng)導(dǎo)的誘導(dǎo)與威脅，做出有損會計(jì)信息真實(shí)性的行為。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)考慮解決總會計(jì)師獨(dú)立性的問題。

（二）合理控制籌集資金的規(guī)模與使用，應(yīng)對籌資風(fēng)險(xiǎn)

1.科學(xué)確定貸款規(guī)模，實(shí)現(xiàn)配置合理資源

正如上文所述，很多高校存在著負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，即貸款規(guī)模與其所需求的規(guī)模不相一致，所籌集的資金無法達(dá)到合理配置。各高?？倳?jì)師應(yīng)當(dāng)針對學(xué)校自身的需求來確定所需貸款規(guī)模，并做出靈活的調(diào)整，以避免由于貸款以及所產(chǎn)生的利息給高校帶來過高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。貴州某高?？倳?jì)師將高校自身教學(xué)需求與相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合來決定高校某一時(shí)間段對貸款的需求。其主要結(jié)合資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、現(xiàn)實(shí)支付能力、潛在支付能力以及收入負(fù)債比率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，綜合分析學(xué)校招生人數(shù)、基建所需投入資金、教學(xué)設(shè)備儀器所需資金、教師職工薪酬等現(xiàn)實(shí)性因素，對高校的貸款規(guī)模形成一個(gè)理性的數(shù)據(jù)，避免貸款資金配置不合理產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.嚴(yán)格管理籌集資金的使用

近幾年，多數(shù)高校被爆出利用籌集資金用于抵債、增加職工福利或者為高校教師投資建設(shè)家屬樓等消息，嚴(yán)重影響了教學(xué)所需資金的利用率，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，高?？倳?jì)師應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對籌集資金使用的管控，尤其是對與基建、后勤以及采購等領(lǐng)域的資金使用。一方面，建立嚴(yán)格的審批制度，強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ?。總會計(jì)師要嚴(yán)格按照職務(wù)相分離的原則設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，資金使用與入賬要進(jìn)行層層審批與復(fù)核，做到?？顚Ｓ?。另一方面，要加強(qiáng)資金使用責(zé)任制，落實(shí)總會計(jì)師監(jiān)督制度，使資金使用負(fù)責(zé)人以及審批責(zé)任人承擔(dān)與其權(quán)利相應(yīng)的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)投資活動(dòng)管理，應(yīng)對投資風(fēng)險(xiǎn)

針對上文所述的兩方面風(fēng)險(xiǎn)，總會計(jì)師也應(yīng)具有針對性的財(cái)務(wù)措施，加強(qiáng)投資活動(dòng)管理，規(guī)避高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的投資風(fēng)險(xiǎn)。一方面，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理。從某種程度上來講，高校屬于固定資產(chǎn)密集型單位，其投資方向也多集中于固定資產(chǎn)，因此總會計(jì)師應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理。目前，很多大的企業(yè)采用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)來進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理。比如，廣西廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司通過開發(fā)和采用簡普固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對全區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)固定資產(chǎn)的采購、日常管理（調(diào)撥、轉(zhuǎn)移、盤點(diǎn)、維護(hù)、大修理等）、后續(xù)處置（盤虧、盤盈、報(bào)廢、出售、捐贈(zèng)等）等相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，取得了很好的效果。高校也可以引入或者自行開發(fā)適合高校自身的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高固定資產(chǎn)利用率，避免盲目將資金投資于固定資產(chǎn)而帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，總會計(jì)師應(yīng)加強(qiáng)對校辦企業(yè)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)與管理監(jiān)督。此項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于要將高校與企業(yè)的財(cái)務(wù)工作明確地分開，因?yàn)閮烧咴谛再|(zhì)上有著根本的區(qū)別。高?？倳?jì)師應(yīng)當(dāng)對校辦企業(yè)的會計(jì)核算、投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)以及經(jīng)營活動(dòng)中所涉及的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以分析，并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以應(yīng)對校辦企業(yè)給高校教育帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

總結(jié)

中國教育體制改革給高校教學(xué)與管理帶來了政治、經(jīng)濟(jì)以及社會環(huán)境的巨大變化，也帶來了巨大的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高?？倳?jì)師只有不斷提升自身綜合素質(zhì)，分析高校教學(xué)與經(jīng)營活動(dòng)中面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)對策，才能不斷提高高校抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。高校也才能不斷提高教學(xué)質(zhì)量，為社會輸出高質(zhì)量人才，振興中華教育事業(yè)。

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[責(zé)任編輯 " 吳明宇]