淺析工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及對(duì)策

摘 要：對(duì)當(dāng)前工程審計(jì)過程中常見的問題進(jìn)行分析與闡述，并依照在審計(jì)過程中存在的問題逐一提出問題解決的措施。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);審計(jì);問題;措施

中圖分類號(hào)：F239.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）31-0129-02

前言

電力企業(yè)的工程建設(shè)一般具有投資金額多、流程環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)。因此，在電力工程項(xiàng)目審計(jì)過程中，需要多方面、全過程的進(jìn)行審查，從而能夠進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目管理，查找管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善企業(yè)內(nèi)控制度，避免國有資產(chǎn)流失，提高投資效益和資金使用效果。

一、工程審計(jì)過程中存在的問題

1.工程設(shè)計(jì)深度不夠。項(xiàng)目概算以初步設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┰O(shè)備設(shè)施數(shù)量、建筑安裝工程量為基礎(chǔ)計(jì)算，再綜合項(xiàng)目建設(shè)其他費(fèi)用得出。設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響概算質(zhì)量，設(shè)計(jì)深度直接影響到概算的正確性，如設(shè)計(jì)粗糙，就很可能造成概算漏項(xiàng)，設(shè)備材料型號(hào)、品牌難以確定，概算難以恰當(dāng)計(jì)價(jià)。設(shè)計(jì)概算是控制投資規(guī)模和工程造價(jià)的主要依據(jù)，也是撥款的依據(jù)?？梢姼潘阍诮ㄔO(shè)過程中的重要性，有必要適當(dāng)介入工程概算審查。而工程審計(jì)人員往往無法對(duì)工程方案的通過與否進(jìn)行干預(yù)，也不能及早參與到項(xiàng)目方案的制定、審查過程中，因而會(huì)造成工程總成本的估計(jì)和計(jì)算不準(zhǔn)確，也為日后的審計(jì)工作帶來了困難。

2.合同管理不規(guī)范。工程合同管理也存在一些問題：一是合同對(duì)于工程計(jì)價(jià)方式不明確，約定條款不完善。如合同約定采用固定總價(jià)方式，但合同中對(duì)甲方確認(rèn)的變更工程量執(zhí)行哪類定額及取費(fèi)、調(diào)差標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容卻未明確，導(dǎo)致甲乙雙方互相扯皮。二是合同文本缺乏統(tǒng)一管理，存在丟失現(xiàn)象，導(dǎo)致工程結(jié)算或解決爭議時(shí)沒有依據(jù)。三是招標(biāo)預(yù)算編制不全面，給工程計(jì)價(jià)取費(fèi)留下活口。招標(biāo)預(yù)算未嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，以估算代預(yù)算等;這些都會(huì)給工程結(jié)算留下了許多漏洞、隱患，也是引起工程計(jì)價(jià)高估冒算的重要原因之一，增加了實(shí)際結(jié)算審核的難度。

3.全過程管理尚不到位。工程實(shí)施中，建設(shè)單位與監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位之間的溝通相對(duì)較少，工程監(jiān)理單位也只局限于施工階段的質(zhì)量和進(jìn)度管理，很少介入投資造價(jià)分析。同時(shí)設(shè)計(jì)單位很少介入現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠，現(xiàn)場(chǎng)簽證過多，從而使得最終工程造價(jià)和合同價(jià)相差較大。如果現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，還會(huì)出現(xiàn)工程簽證水分較大等情況，工程計(jì)價(jià)產(chǎn)生高估冒算的情況就在所難免了，這些都會(huì)給審計(jì)工作帶來很大阻力。

4.審計(jì)人員技術(shù)水平有待提高。有些審計(jì)人員的政治素質(zhì)、理論水平、業(yè)務(wù)技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)范圍不能滿足審計(jì)工作的需要，審計(jì)方法和手段還有待改進(jìn)和創(chuàng)新，這些都在一定程度上影響工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量。

二、加強(qiáng)工程審計(jì)的對(duì)策

1.提前介入工程項(xiàng)目。 要實(shí)現(xiàn)保障企業(yè)依法建設(shè)、提高工程投資效益目標(biāo)，內(nèi)審部門需從縱向延伸工程造價(jià)審計(jì)范圍，了解建設(shè)項(xiàng)目全過程實(shí)施情況。審計(jì)人員要提前介入到設(shè)計(jì)概算審計(jì)，改變以往完工后僅僅進(jìn)行竣工結(jié)算或決算審計(jì)的做法。審計(jì)人員根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、進(jìn)度、存在問題，宜在工程招標(biāo)之前就介入工程建設(shè)管理，審查項(xiàng)目投資立項(xiàng)、設(shè)計(jì)（勘察）管理、招投標(biāo)、合同管理、設(shè)備和材料采購、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收等情況，實(shí)現(xiàn)工程概算、招標(biāo)、預(yù)算、合同、結(jié)算、決算等全過程重點(diǎn)審核。

2.加強(qiáng)事中、事后審計(jì)力度。施工過程中，要求審計(jì)人員對(duì)工程的總體概況和進(jìn)展程度有所了解，向其他職能部門調(diào)查了解，深入現(xiàn)場(chǎng)，熟悉工程量，確保工程結(jié)算的準(zhǔn)確性。同時(shí)要仔細(xì)審查報(bào)審的結(jié)算資料，包括施工合同、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，結(jié)合施工圖紙等資料審查報(bào)審結(jié)算中是否存在高套定額或者多算工程量等問題。

3.加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)。審計(jì)人員要加強(qiáng)與職能部門的溝通、協(xié)調(diào)，以得到單位職能部門的支持。同時(shí)，審計(jì)人員也要把審計(jì)暴露出來的問題及時(shí)反饋給業(yè)務(wù)主管部門，以便及時(shí)修訂工程建設(shè)的相關(guān)制度、完善流程中的不足，以促進(jìn)審計(jì)工作的順利開展。

4.統(tǒng)籌安排審計(jì)資源。采取內(nèi)部審計(jì)和外部（委托）審計(jì)相結(jié)合，以解決審計(jì)力量嚴(yán)重不足的問題。采取委托審計(jì)，是解決當(dāng)前項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)重、工作量大、審計(jì)力量明顯不足的快捷方法;可減輕審計(jì)人員工程審計(jì)的壓力，讓審計(jì)人員從繁重的審計(jì)任務(wù)中騰出一部分時(shí)間和精力從事機(jī)關(guān)日常管理工作、對(duì)下屬單位工作進(jìn)行督促檢查、修訂完善各種制度和辦法，以便不斷提高單位工程管理水平。

5.提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，很大程度取決于審計(jì)人員的技術(shù)能力和職業(yè)道德水平，較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)是審計(jì)人員必備的條件。首先，工程造價(jià)審計(jì)人員必須熟悉工程造價(jià)審計(jì)相關(guān)的審計(jì)法規(guī)和公司系統(tǒng)內(nèi)部各類流程制度，不斷提升專業(yè)理論水平。其次，審計(jì)人員要不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法。通過與建設(shè)單位、施工單位等建立良好的溝通機(jī)制，做到換位思考，在發(fā)揮監(jiān)督作用的同時(shí)更好地發(fā)揮服務(wù)作用。第三，審計(jì)人員要深化成果運(yùn)用，在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題后，要第一時(shí)間通知施工單位關(guān)注該類問題，舉一反三，做到“邊審計(jì)，邊預(yù)警，邊整改”，同時(shí)給建設(shè)單位提出合理的審計(jì)建議，督促其從制度、流程、管控等方面建立長效機(jī)制，杜絕問題重復(fù)發(fā)生。

結(jié)束語

通過工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目管理的有效控制從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，是工程審計(jì)工作追求的目標(biāo)。審計(jì)部門要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，以提高自身的人員素質(zhì)為前提，全方位、全過程地跟蹤審計(jì)，從而有效促進(jìn)工程的規(guī)范管理。

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[責(zé)任編輯 " 吳明宇]