天津發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇

摘 要：天津加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快建成北方經(jīng)濟(jì)中心有著重要意義。在總結(jié)天津近年來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用比較分析方法，對(duì)天津發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行客觀對(duì)比，并從進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，提出具體的政策和建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);優(yōu)勢(shì);劣勢(shì);天津市

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）31-0050-02

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是由工業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。作為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要作為中間投入要素，為產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)提供中間服務(wù)。由概念可以看出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來源于工業(yè)部門，并隨著制造業(yè)收斂于核心業(yè)務(wù)，其所屬的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)部門逐漸獨(dú)立出來并形成產(chǎn)業(yè)化。從本質(zhì)上來講，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍然圍繞制造業(yè)開展服務(wù)，并隨著制造業(yè)需求的變化不斷拓展新的服務(wù)領(lǐng)域。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)存在獨(dú)立與融合的并行發(fā)展趨勢(shì)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于提升天津制造業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，打造先進(jìn)制造業(yè)基地發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、天津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，天津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模和比重明顯提升。2004年，天津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值為993.44億元，2012年達(dá)到了4 710.07億元，增長(zhǎng)了3 716.63億元，相當(dāng)于2004年的4.74倍。其中，2005—2012年間，天津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值年均增速為21.6%，高于全國1.63個(gè)百分點(diǎn)。具體來看，2005—2007年，天津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增速低于全國平水平，2007年之后開始高于全國平均水平，平均高出5.37個(gè)百分點(diǎn)，2009年高出7.3個(gè)百分點(diǎn)，此后一直高于全國平均水平。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重來看，2004年占比為33.88%，2012年達(dá)到36.55%，比重上升了2.67個(gè)百分點(diǎn)，同期服務(wù)業(yè)占GDP的比重由2004年的45.01%上升到2012年的47.02%，上升了2.01個(gè)百分點(diǎn)，說明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與服務(wù)業(yè)整體發(fā)展呈現(xiàn)協(xié)調(diào)并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展來看，2004—2012年，批發(fā)與零售業(yè)增幅最大，增加了1 308.01億元，其次是金融業(yè)，增加了864.62億元，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加了460.73億元，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)分別增加了320.49億元和307.8億元，而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增幅最小，僅增加了111.47億元。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于知識(shí)和技術(shù)密集型行業(yè)，從各行業(yè)增長(zhǎng)幅度來看，說明天津在高水平人力資本和技術(shù)創(chuàng)新方面明顯不足。

二、天津發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.從發(fā)展規(guī)劃來看，為進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，天津市政府從2014年起啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016），大力發(fā)展和提升金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其中包含了金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。預(yù)計(jì)到2016年，全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重將超過50%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到53%。到2020年，服務(wù)業(yè)比重超過55%，從業(yè)人員比重達(dá)到58%。服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，將為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展基礎(chǔ)。

2.從稅收改革來看，自2012年12月1日起，天津市6個(gè)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，主要涉及6個(gè)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，其中包括交通運(yùn)輸業(yè)和研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)，這六大服務(wù)業(yè)基本上都屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)后，小規(guī)模納稅人稅負(fù)會(huì)有較大幅度下降，大部分一般納稅人稅負(fù)也會(huì)有所下降，這將有助于支持天津中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

3.從市場(chǎng)需求來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中實(shí)現(xiàn)衍生、分化，并依托制造業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)需求。進(jìn)入新世紀(jì)，中央從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把天津定位為北方經(jīng)濟(jì)中心，濱海新區(qū)定位為現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)換基地。在政策推動(dòng)下，2013年天津規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值2.64萬億元，同比增長(zhǎng)13.09%，完成增加值同比增長(zhǎng)13%，高于全國3.3個(gè)百分點(diǎn)，位居全國第六位，東部第二位，預(yù)計(jì)2020年天津?qū)⒊蔀槿珖蟪鞘兄鞋F(xiàn)代制造業(yè)規(guī)模最大的城市，這將為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的市場(chǎng)需求。

4.從發(fā)展空間來看，天津制定了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，突出濱海新區(qū)的重要地位，使城市空間布局更加合理。這種雙城發(fā)展戰(zhàn)略，既符合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚于核心區(qū)發(fā)展的特性，加快商務(wù)中心區(qū)、高科技園區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、會(huì)展中心等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群和規(guī)模效應(yīng)，又避免了國內(nèi)外大都市單核發(fā)展造成的“同心圓”或“攤大餅”的發(fā)展模式，克服了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)過度密集疊加于城市核心區(qū)，造成核心區(qū)承載服務(wù)功能過多、交通擁堵、人口密度過大、環(huán)境質(zhì)量下降等諸多方面的城市問題。

三、天津發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的劣勢(shì)

1.市場(chǎng)化程度不夠。盡管天津在行政管理體制改革方面走在全國前列，但依舊存在一些體制上的共性因素。目前，天津市部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如交通運(yùn)輸、郵政、保險(xiǎn)、通信等行業(yè)仍然存在市場(chǎng)準(zhǔn)入過嚴(yán)以及透明度較低等問題，壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普遍存在，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，壓抑了市場(chǎng)活力的迸發(fā)。同時(shí)，當(dāng)前行政管理體制造成的區(qū)域市場(chǎng)分割，縮小了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射性市場(chǎng)。

2.產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不足。國家定位天津?yàn)楸狈浇?jīng)濟(jì)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地，在推動(dòng)天津制造業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，也造成投資過度傾向于工業(yè)領(lǐng)域，而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的整體投資明顯趨緩。即使在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部，有限的資金也主要投入交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，對(duì)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究等行業(yè)投資有限，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，技術(shù)服務(wù)業(yè)雖然投資有所增長(zhǎng)，但是總量上明顯不足，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中“重生產(chǎn)輕服務(wù)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，長(zhǎng)期下去將使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)差距拉大，進(jìn)而影響工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3.人力資本儲(chǔ)備不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于知識(shí)與技術(shù)密集型行業(yè)，發(fā)展主要以知識(shí)資本和人力資本為基礎(chǔ)，因此高水平的人力資本儲(chǔ)備對(duì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)至關(guān)重要。在人才培養(yǎng)方面，無論從人才數(shù)量還是質(zhì)量方面，天津都明顯落后于北京，造成高水平人力資源不足。在區(qū)域分布方面，天津高素質(zhì)人才主要集中在市內(nèi)核心區(qū)，對(duì)中心外圍郊縣的功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐相對(duì)薄弱，而且郊縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在人才流失的嚴(yán)重現(xiàn)象。

4.規(guī)模效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。2004—2012年，天津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由33.88%提升到36.55%，比重上升了2.67個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于發(fā)達(dá)國家如美國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)48%的比重。在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面，天津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要散布于城市六區(qū)以及濱海新區(qū)的商務(wù)中心區(qū)，圍繞功能性產(chǎn)業(yè)分布聚集而成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚未形成。

四、政策建議

天津作為國家北方經(jīng)濟(jì)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地，必須借助生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。在深入分析天津發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的客觀條件基礎(chǔ)上，本文提出以下政策建議：

1.加強(qiáng)政府規(guī)劃，引導(dǎo)集聚發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展將有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)天津制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。政府應(yīng)該從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要地位，制定具有針對(duì)性和可操作性的政策措施，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速與制造業(yè)的融合發(fā)展。一方面，要把服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入工業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，以集聚效應(yīng)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。另一方面，要嚴(yán)格按照天津的城市功能定位，強(qiáng)化京津冀區(qū)域合作，在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)下結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展與制造業(yè)融合發(fā)展的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值、降低成本、降低能耗，不斷提升工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加快體制改革，完善市場(chǎng)環(huán)境。讓市場(chǎng)在生產(chǎn)要素的配置中起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本性舉措。進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，必須進(jìn)一步深化行政管理體制改革，完善有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。要打破行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，積極吸引外資和民間資本進(jìn)入，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要逐步推進(jìn)“營(yíng)改增”稅收優(yōu)惠的范圍，盡量普惠到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。要依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射力強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行突破，在土地、財(cái)政、投資、信貸等方面予以支持和適度傾斜，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的發(fā)展成效。要積極圍繞市場(chǎng)需求，依托互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)，不斷開發(fā)新業(yè)態(tài)，并以此形成天津服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提供智力基礎(chǔ)和保障。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于人才。要發(fā)揮毗鄰北京的優(yōu)勢(shì)，完善居住管理制度和社會(huì)保障機(jī)制，打造良好的工作環(huán)境和宜居生活，多渠道、多形式地引進(jìn)國際、國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)人才留駐天津。要倡導(dǎo)企業(yè)建立有效的薪酬機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，為人才成長(zhǎng)建立良好環(huán)境，并為員工提供持續(xù)培訓(xùn)和教育，使人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷得到更新。要充分利用天津高等院校和職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，與工業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)，建立定向人才輸送關(guān)系，專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展要求的實(shí)用型服務(wù)人才。

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[責(zé)任編輯 " 陳麗敏]