勞動市場歧視理論以及中國農(nóng)民工問題

摘 要：十八屆三中全會《決定》第三部分“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”中對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)人口的市民化等問題的下一步解決方式、相關(guān)體制機(jī)制的改革方向提出了明確的要求。貫徹十八屆三中全會的改革精神，針對目前廣受關(guān)注的“農(nóng)民工”問題，從農(nóng)民工問題存在的淵源、原因入手，結(jié)合著理論研究和模型構(gòu)建，分析中國目前的農(nóng)民工在勞動力市場上的歧視問題，并給與相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：勞動力市場;農(nóng)民工;農(nóng)民工歧視

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0041-05

一、勞動力市場歧視理論研究

根據(jù)國際勞工組織在《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》中規(guī)定，歧視是指“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠”。最早將勞動力市場上的歧視現(xiàn)象引入到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的是Myrdal。1944年他在《美國的困境》一書中提出了累積因果原理，認(rèn)為在白人反對黑人的行動、黑人處于貧困的狀態(tài)、黑人自身的人力資本和文化特征下，使得白人對黑人歧視程度不斷加強(qiáng)，使得黑人生活水平不斷下降，并在相互作用中將這種因果不斷強(qiáng)化，形成惡性循環(huán)。Becker （1957）是最早為勞動市場的歧視現(xiàn)象建立模型解釋的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他將歧視看做一種偏好，即為滿足這種偏好寧可放棄生存效率或承擔(dān)一定費(fèi)用，將歧視分為工資歧視、職業(yè)歧視、雇傭歧視等。貝克爾將歧視的成本貨幣化，建立了一個個人偏見模型，認(rèn)為勞動力市場存在歧視時，歧視者和被歧視者的利益都受損，完全競爭市場中的歧視者（雇傭者）還會因?yàn)椴荒軐?shí)現(xiàn)利潤最大化而被淘汰。Becker的研究是開創(chuàng)性的，盡管對完全競爭市場的假設(shè)、將歧視設(shè)定為個人偏好、雇主是歧視的受損者的結(jié)論分析等引起后人的質(zhì)疑，但是他的分析思路和方法對后人有了極大的影響。Kruger（1963）、Arrow（1972）等人隨后對Becker的理論進(jìn)行了完善。Kruger將Becker 的完全封閉交易模型擴(kuò)大到兩國貿(mào)易中，從效用函數(shù)的角度，在兩國貿(mào)易模型中把歧視偏好視作一種稅收。他認(rèn)為即使白人資本家沒有個人歧視，也會因?yàn)閭€人收入最大化而設(shè)置最優(yōu)稅率，黑人因?yàn)閷Π兹说馁Y本依賴，在市場中處于弱勢地位。Arrow假定勞動力之間并不是完全替代的，調(diào)整勞動力需要成本，認(rèn)為最終均衡狀態(tài)下，部分企業(yè)會選擇混合雇傭，另外的企業(yè)會分割雇傭。而不論是哪種情況，白人的工資都會高于黑人。

以上的分析都將勞動力視作同質(zhì)、產(chǎn)品市場是完全競爭的，隨著壟斷資本主義的發(fā)展，后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析假設(shè)上做了變動，假定廠商對勞動力市場有一定的壟斷能力。Thurrow（1969）從勞動力市場分割的角度，構(gòu)建了社會距離模型，認(rèn)為白人在獲取高收入的同時，與黑人的空間距離也會增加，而空間距離的增加可以看做是一種額外的收入，因此白人會進(jìn)一步實(shí)施歧視，也獲得更多的收入。在存在雇傭歧視、工資歧視、職業(yè)歧視等多種歧視的假定下，壟斷者會為了提高貨幣收入和社會距離，而相機(jī)抉擇，會選擇雇傭部分被使其的對象。另一方面，多種歧視間會彼此加強(qiáng)，如黑人受到歧視，收入減少時，教育會相應(yīng)減少，產(chǎn)生職業(yè)歧視。相互作用的最終結(jié)果是黑人受到最嚴(yán)重的損失。Bergmann（1971）將勞動領(lǐng)域進(jìn)行了分割，認(rèn)為受歧視人群工資較低是因?yàn)樗麄兛梢詮氖碌穆殬I(yè)受到了限制，他構(gòu)建了一個兩職業(yè)兩種勞動力的2×2模型，最后得到結(jié)論，歧視的動力在于經(jīng)濟(jì)動機(jī)，沒有歧視的雇主和資本所有者所得的收益會減少，被市場淘汰，而存在歧視的雇主會得到最大化的收益。Piore（1971）將勞動力市場進(jìn)行了另外一種劃分，劃分為一級勞動力市場即提供工資較高、勞動環(huán)境較好的工作，和提供工資較低、工作條件較差的二級勞動力市場，假定二者是相互分割不流動的。這種二元勞動市場理論較好地描述了勞動力市場歧視的現(xiàn)狀，將制度性和社會性因素視作導(dǎo)致勞動市場歧視問題的重要因素，但沒有解釋在勞動市場上處于被歧視地位的勞動力在市場中被分割的根本原因。

隨著信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，搜尋成本、信息不完全等因素逐漸被誒引入到勞動力市場歧視理論中。Black（1997）假定求職者在尋找工作中需要支付搜尋成本，在勞動力市場存在歧視的條件下，被歧視群體在給定搜尋企業(yè)數(shù)目時，對工資的最高期望值小于沒有被歧視的群體期望值。而雇員搜尋成本的存在會使得雇主成為勞動力市場上的買方壟斷，為了利潤最大化，雇主對勞動力的均衡需求為勞動力的邊際成本與邊際收益相同時所對應(yīng)的勞動力供給。最終，那些搜尋成本較高的被歧視的求職者只能接受工資較低的職位。Phelps（1972）從信息不完全的角度，提出了統(tǒng)計性歧視理論。認(rèn)為雇主在獲取求職者信息時需要支付一定的信息成本，因此，雇主往往通過外在、可傳達(dá)的特征如性別、種族、年齡作為聘用的考慮因素，而這些影響因素大多是基于群體特征的總體統(tǒng)計結(jié)果來進(jìn)行選擇的。從以上理論可以看出，對勞動力市場歧視現(xiàn)象的解釋主要有三條路徑：歧視偏好、市場分割、信息成本。

二、中國勞動力市場上農(nóng)民工歧視現(xiàn)狀及理論分析

農(nóng)民工是極具中國特色的一個特殊勞動群體，指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，是中國特殊戶籍制度下、隨著城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的一類勞動群體。據(jù)統(tǒng)計，離家外出打工超過3個月的農(nóng)民已超過2.6億，①其中外出農(nóng)民工16 336萬人，增加473萬人，增長3%，本地農(nóng)民工9 925萬人，增加510萬人，增長5.4%。農(nóng)民工在就業(yè)市場的歧視現(xiàn)象最初是來自于20世紀(jì)80年代中期農(nóng)民工大量涌入城市，給當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸、就業(yè)崗位、城市管理等帶來較大壓力，導(dǎo)致國家和地方政府相繼出臺嚴(yán)厲限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的法規(guī)政策，使得農(nóng)民工的歧視得以正式化和制度化。雖然后來農(nóng)民工就業(yè)歧視的現(xiàn)象逐步得到國家重視，相繼出臺一系列旨在消除針對農(nóng)民工歧視的新政策，部分程度上抑制了農(nóng)民工就業(yè)歧視問題的蔓延與惡化，但由于傳統(tǒng)制度影響的延續(xù)性、地方政府的保護(hù)主義、城市就業(yè)壓力等問題，農(nóng)民工在就業(yè)市場上的被歧視現(xiàn)象仍舊在不同地方以不同程度存在著。一般而言，農(nóng)民工就業(yè)歧視是指，農(nóng)民工在求職或者工作的過程中，因?yàn)閼艏⒓灥扰c職業(yè)（或崗位）內(nèi)在需要無關(guān)的因素而不能享受與其條件相等或相近的求職者平等的就業(yè)機(jī)會，或者在工資所得、升遷機(jī)會、培訓(xùn)計劃、就業(yè)的安全保障等方面的平等待遇，從而使得平等就業(yè)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。

農(nóng)民工在勞動市場上的歧視主要體現(xiàn)在橫向、縱向兩個方面。從橫向的角度上來看，收入較高的職業(yè)里農(nóng)民工的比例極低，從縱向的角度上來看，同一職業(yè)里農(nóng)民工的收入水平低于其他群體。截至2012年末，外出農(nóng)民工人均月收入2 290元，而同期全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為46 769元;農(nóng)民工從事的職業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)的比重最大，占35.7%，從事建筑業(yè)的比重逐年增加，從2008年的13.8%上升到18.4%;農(nóng)民工參加社會保險的水平普遍較低，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為14.3%，24%，16.9%，8.4%和6.1%，多數(shù)農(nóng)民工缺乏合理的員工保障。

對農(nóng)民工在勞動力市場的歧視現(xiàn)象，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家做了較多理論實(shí)證分析。較早進(jìn)行研究的是江時學(xué)（1992）、趙樹凱（1996）等人，他們從農(nóng)民工的實(shí)際處境入手，分析產(chǎn)生就業(yè)歧視的原因。江時學(xué)認(rèn)為農(nóng)民工是一個被“邊緣化”的群體，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程而出現(xiàn)，他們的傳統(tǒng)價值觀、信念、體制與現(xiàn)代的價值觀、信念、體制不相符，從而對政治、經(jīng)濟(jì)、文化的社會參與不足，從而導(dǎo)致被“邊緣化”，其中經(jīng)濟(jì)上的參與不足，即經(jīng)濟(jì)地位低下是導(dǎo)致其他方面參與不足的根本原因。趙樹凱通過對農(nóng)民工的實(shí)際調(diào)查，得出不同類型地區(qū)的農(nóng)民工處境差別較大。東部江浙一帶的農(nóng)民外出多以獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營為主，而中部地區(qū)的農(nóng)民外出則是以從事雇傭行體力勞動為主，在他的問卷調(diào)查中，農(nóng)民外出打工的就業(yè)環(huán)境差別也較大，生活處境普遍較差。

盧周來（1998），蔡昉（2000），常向東（2000），畢霞、魏從東（2005）對農(nóng)民工受到歧視的原因進(jìn)行了分析。盧周來認(rèn)為，中國勞動力市場當(dāng)前存在的歧視問題的根本原因在于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的勞動力市場發(fā)展不健全，統(tǒng)一、開發(fā)、有序的勞動市場的缺失使得市場上普遍存在政府行為越位、缺失，導(dǎo)致勞動管理部門尋租，因而產(chǎn)生勞動力進(jìn)入受限制、勞動力同工不同酬等現(xiàn)象。蔡昉從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，通過分析勞動力的市場分割現(xiàn)象，認(rèn)為當(dāng)時的農(nóng)民工歧視現(xiàn)象、勞動力市分割的根本原因是之前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在這個戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國實(shí)行了戶籍制度，維護(hù)排他性勞動就業(yè)現(xiàn)象，從而造成了城鄉(xiāng)對立和歧視。城市居民為維護(hù)既得利益，支持當(dāng)?shù)卣贫ㄅ懦馔獾剞r(nóng)民工的歧視性政策。常向東將農(nóng)民工的歧視現(xiàn)象歸結(jié)于地方保護(hù)主義的限制政策，認(rèn)為這種歧視性政策影響了勞動力市場的供求關(guān)系，扭曲了均衡工資，并產(chǎn)生了勞動歧視，不僅影響了人才的自由流動，同時還影響地方的經(jīng)濟(jì)利益。畢霞、魏從東（2005）則將農(nóng)民工在勞動力市場上的歧視現(xiàn)象歸結(jié)于農(nóng)民工的法律意識淡薄、戶籍制度的存在、農(nóng)民工素質(zhì)較低以及思想觀念等四個方面的原因上。認(rèn)為中國應(yīng)該盡快通過法律的形式保障農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益。程蹊、尹寧波（2004）則認(rèn)為地方政府的一些偏向性政策限制了農(nóng)民工獲得收入高、工作環(huán)境好、福利待遇好的工作，只能從事“臟、苦、累、差”的職業(yè)。趙耀（2006）、王磊（2009）、施偉陳（2010）則將原因歸結(jié)到文化、法律、經(jīng)濟(jì)的層面上。趙耀認(rèn)為中國長期存在的封建等級文化是農(nóng)民工在就業(yè)市場上受到歧視的原因，農(nóng)村居民長期來處于二等公民的地位，城市居民對農(nóng)村居民有種根深蒂固的偏見和歧視，而這進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)民工在就業(yè)中受到歧視。施偉陳則認(rèn)為因?yàn)槿狈Ψ淳蜆I(yè)歧視法，地方政府可以出臺歧視性的就業(yè)政策，使得農(nóng)民工在就業(yè)市場上遭遇歧視難以得到解決。王磊則認(rèn)為勞動力長久以來的供大于求，以及城市里嚴(yán)重的下崗現(xiàn)象，使得地方政府優(yōu)先考慮本地居民，從而對外來勞動者采取歧視性政策。還有部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家如袁書華（2008）從心理學(xué)等角度分析農(nóng)民工的就業(yè)歧視問題。

三、自由競爭勞動市場下的農(nóng)民工歧視模型

借鑒Becker、Arrow等人對勞動市場歧視現(xiàn)象的理論模型分析，本文采用抽象分析法，結(jié)合中國勞動市場的現(xiàn)狀，構(gòu)建自由競爭市場中的農(nóng)民工歧視模型。

在該模型中，勞動力市場中存在被歧視的勞動群體農(nóng)民工L1和不存在歧視的勞動群體普通勞動力L2，考慮到現(xiàn)實(shí)中這兩種勞動力之間是不完全替代的，假定社會中存在兩種工作，一種是技能缺乏型工作，兩種勞動群體之間可以完全替代，這種工作支付給受歧視群體工人的工資為w1f，支付給普通勞動群體的工資為w1n，另一種是高技能型工作，兩種勞動力間不能完全替代，雇傭者寧可高價雇傭第二種勞動也不愿雇傭第一種勞動力，支付給工人的工資為w2。從事第一種勞動的農(nóng)民工群體勞動力總量為L1f，從事第二種勞動的農(nóng)民工群體勞動力總量為L2f，從事第一種勞動的普通勞動群體勞動力總量為L1n，從事第二種勞動的普通群體勞動力總量為L2f，w2是L1n/L1的函數(shù)。

如果勞動力市場全部出清，即所有勞動力全都被雇傭，那么總得利潤方程為下：

П=f（L1，L2）-w1fL1f-w1nL1n-w2L2 "（1）

其中，f（L1，L2）表示社會總產(chǎn)出。

對方程（1）中第一種勞動的受歧視群體、第一種勞動的普通群體、第二種勞動整體等三種不同勞動力求邊際導(dǎo)數(shù)，得到以下等式：

（w1n-w1f）/f1=-（■）■=-（（？鄣w12（L11n/L11））/？鄣（L11n/L11）））s12/s11 " "（2）

其中，s1，s2分別為被第一種勞動類型、第二種勞動類型的總勞動力工資報酬，f1是第一種勞動類型在沒有被歧視的條件下的邊際生產(chǎn)率。

從方程（2）可以看出，第二種勞動類型作為投入要素在社會生產(chǎn)中的重要性越是增加，那么第一種勞動類型中的被歧視的勞動力所得到的工資就越低，即所受的工資歧視現(xiàn)象越嚴(yán)重。

以上分析是雇主在不同類型的勞動力之間進(jìn)行調(diào)整時成本為0的條件下進(jìn)行的，但是考慮到實(shí)際勞動市場中，雇主在雇傭新員工、辭退老員工過程中會產(chǎn)生大量的成本，如招聘成本、培訓(xùn)勞動力支付的成本、企業(yè)組織調(diào)整需要支付的成本等，所以企業(yè)在雇傭勞動過程中會將這部分成本納入到選擇勞動力的范圍中。當(dāng)模型中假定雇傭調(diào)整成本存在時，雇主對雇員的歧視程度如以下模型所示。

首先，假定市場上最初并沒有受歧視的勞動群體即農(nóng)民工群體的進(jìn)入，隨著對勞動需求的增加，農(nóng)民工群體和富余的普通勞動群體進(jìn)入到勞動市場中，這個假定是符合中國勞動力市場真實(shí)情況的。此外，假定所有企業(yè)是同質(zhì)性的，具有相同的生產(chǎn)函數(shù)，勞動力增加時，企業(yè)的數(shù)目不會增加。對于邊際雇傭的工人，企業(yè)所得的收益為r，但為雇傭這個邊際工人，企業(yè)也需要支付相應(yīng)的成本，因此，當(dāng)社會處于均衡時，企業(yè)獲得最大利潤時雇傭勞動的邊際成本為r，而解雇工人不會獲得收益。再假定企業(yè)的成本函數(shù)是一樣的，C（w， n）是工資w的凹函數(shù)，勞動總量L固定不變，L=Lf+Ln。

在以上假定下，存在勞動力市場歧視的條件下，企業(yè)成本最小化時，對Lf、Ln的雇傭都在各自的極值點(diǎn)上。當(dāng)企業(yè)決定增加雇傭時，勞動市場將處于以下三種情況：

情況（a）：Lf =0，Ln =L;

情況（b）：Lf =L0，Ln =L-L0;

情況（c）：Lf =L，Ln =0

其中L0是企業(yè)初始時雇傭的未被歧視的勞動群體的勞動力總量。

第一種情況（a）表示未被歧視的普通勞動群體會被解雇，第三種（c）表示被歧視的勞動群體被解雇。那么在給定勞動力總量的情況下，可以計算企業(yè)在上述三種情況下的利潤，以及在利潤最大化的假設(shè)下，三種情況下對勞動力數(shù)量的最優(yōu)選擇，依次確定為La，Lb，Lc。

勞動力市場處于均衡時，如果勞動力的需求增加，那么在企業(yè)利潤最大化的前提假設(shè)下，處于第一種（a）和第二種情況（b）的企業(yè)將會比以前更多的雇傭被歧視的勞動力，處于第三種情況（c）的企業(yè)將會比以前更多的雇傭未被歧視的普通勞動力。此時，存在兩種可能性，一種是分隔雇傭，第三種情況下的企業(yè)獲得利潤和第一種情況下的企業(yè)利潤相同，都高于第二種情況下的企業(yè)利潤;第二種可能是混合雇傭，此時第一種情況下的企業(yè)所的利潤低于第二種情況下的企業(yè)利潤所得，而第二種情況下的企業(yè)利潤所得與第三種情況下的企業(yè)利潤所得相同。

在第一種可能下，即分隔雇傭下：如果L=La，那么第二種情況 （b）下的企業(yè)全部雇傭受歧視的勞動群體時所支付的成本將會增加，比較第一種情況（a）下的企業(yè)與第二種情況（b）下的企業(yè)在雇傭受歧視勞動群體時支付的成本時，可以得到方程如下：v（L0/La）gt;=r，其中，v是受歧視群體所得工資低于普通群體所得工資，將上式進(jìn)行變換，可以得到：

v（w/L）=w（w/L）-wf " " （3）

從上式可以看出，當(dāng)普通勞動群體要求的工資率差異即對受歧視群體的歧視程度超過雇傭新工人的調(diào)整成本時，會出現(xiàn)分割雇傭。根據(jù)上式還可以得到：v （b）gt;0，wngt;wf。即完全分隔和工資差異是可以同時存在的。

在第二種情況，即分隔雇傭時，如果L=Lb，第一種情況（a）下的企業(yè)實(shí)施雇傭受歧視勞動群體的成本會提高，此時，比較第二種情況（b）下的企業(yè)和第一種情況下的企業(yè)（b）同時雇傭受歧視勞動群體時的成本，可以得到第二種情況下（b）企業(yè)存在的條件：v（L0 /L1）lt;=r。這說明在混合雇傭的情況下，雇員歧視的強(qiáng)度不超過雇傭信工人的調(diào)整成本，由此還可以得到，v（L0/L1）gt;v（b）gt;0。在這種情況下，一些企業(yè)實(shí)行混合雇傭，一些企業(yè)實(shí)行分隔雇傭。不受歧視的普通勞動者的工資在混合雇傭企業(yè)的工資高于在分隔雇傭企業(yè)中的工資，分隔雇傭企業(yè)的未受歧視的勞動者的工資也將高于受歧視的農(nóng)民工的工資。

由以上模型分析可以得到，在勞動市場上如果存在歧視現(xiàn)象，受歧視群體農(nóng)民工得到的工資和就業(yè)機(jī)會要低于未受歧視的勞動群體。

四、解決農(nóng)民工勞動歧視的對策

1.加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動市場。在中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞動力市場也應(yīng)與之匹配，由市場規(guī)律決定，每個勞動者有權(quán)決定職業(yè)，可以在各個行業(yè)中自由流動，進(jìn)行公平競爭，由勞動力的市場價格引導(dǎo)勞動力在行業(yè)間的流動。第一，完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，降低雇主和農(nóng)民工雙方的信息搜尋成本，引導(dǎo)勞動力向需求方向合理流動，避免盲目性和自發(fā)性帶來的高成本和社會壓力，地方政府做好信息發(fā)布和宣傳工作，為勞動力提供有效、便捷的市場信息。第二，在全國范圍內(nèi)建立市場化的就業(yè)選擇機(jī)制。由國家在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)控全國勞動力，建立市場化的勞動力市場，發(fā)揮勞動力市場價格的調(diào)節(jié)作用，形成農(nóng)民工自主擇業(yè)、公平競爭、雙向選擇的市場化就業(yè)機(jī)制。第三，建立農(nóng)民工工資保障制度。一方面建立有效的勞動生產(chǎn)率決定工資的市場機(jī)制，消除戶籍因素對工資差異的影響，保障農(nóng)民工與其他工人的同工同酬;另一方面完善欠薪保障制度，加強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識，完善用工的合同管理制度，保障農(nóng)民工資按時足額的獲得。

2.深化戶籍制度改革。在對農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因分析中可以看出，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是農(nóng)民工問題由來的根源之一。戶籍制度源于計劃經(jīng)濟(jì)，已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，一方面制約了農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市勞動市場，影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面戶籍制度的存在影響農(nóng)民享受其他居民可以享受的教育、就業(yè)、社會保障等國民權(quán)利，加劇了城鄉(xiāng)差距，阻礙了城市化的進(jìn)程。此外，在目前人口流動速度高度增長的背景下，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)難以對中國目前的人口流動進(jìn)行有效的管理。十八屆三中全會提出要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革?！蔽磥恚瑧?yīng)逐步放寬甚至取消戶籍管制。首先，從憲法的層面，允許“居民擁有自由遷徙和居住的權(quán)利”，取締一切與憲法有悖的戶籍政策。同時，從法律法規(guī)的層面上，參考國外成功經(jīng)驗(yàn)，建立符合憲法精神的、完備的戶籍管理法律。其次，逐步實(shí)行一元化的戶籍制度。一方面要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的歧視性劃分，在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的居民戶口;第二在全社會范圍內(nèi)分配社會資源時不再與戶籍掛鉤，全面享有平等的就業(yè)、教育等機(jī)會;還需要推動戶籍管理向人口管理過度，使戶籍制度僅僅作為人口資源統(tǒng)計和社會管理的依據(jù)。再次，完善戶籍轉(zhuǎn)移制度。在國家層面的法律保證下，各級政府根據(jù)各地的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的、完善的遷入準(zhǔn)入制度，保證勞動力的自由、公平流入流出。

3.推動農(nóng)民工公共服務(wù)均等化。十八屆三中全會提出要“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系?！贬槍δ壳稗r(nóng)民工進(jìn)城后難以享受城市居民等同的公共服務(wù)，地方政府在為農(nóng)民工提供教育、社保、醫(yī)療、娛樂等領(lǐng)域的服務(wù)時，應(yīng)保證各群體間的平等關(guān)系。一方面健全普惠性的公共服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工對公共服務(wù)的需求，逐步滿足農(nóng)民群體在社會服務(wù)領(lǐng)域的迫切需求。另一方面在平等的原則下，要注重有所區(qū)別的向弱勢群體傾斜，考慮到農(nóng)民工多從事高危、臟累的工種，在社會服務(wù)、權(quán)益保障等方面有所傾斜。

4.加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，對勞動力素質(zhì)的要求也不斷提升，解決農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會上的不平等，還需要在勞動綜合素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率上進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面加大對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度，提升勞動者的綜合素質(zhì)和勞動技能，為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供合格的產(chǎn)業(yè)工人;另一方面加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)教育，完善縣域教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵社會資源進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，以民辦、公辦與民辦結(jié)合等方式豐富現(xiàn)有職業(yè)教育資源，提升農(nóng)村職業(yè)教育水平，提高農(nóng)民人力資本。

The Theory of Discrimination on Workers and the Problem

of Discrimination on Chinese Migrant Rural Workers

ZHAO Min1，DING Lan2

（1.Pan-China Construction Group Co.Ltd.，Beijing 100071，China;

2.Zhengzhou Retail Branch of China Merchants Securities Co.Ltd.，Zhengzhou 450000，China）

Abstract：This article focus on analyzing the problem of discrimination on Chinese migrant rural workers using the theory of labor economy and mathematic model.The conclusion is the market discrimination may influence the income of rural workers in China，a problem that need govern take some measures to solve.

Key words：labor market;Chinese migrant rural workers;discrimination on rural workers

[責(zé)任編輯 " 吳高君]