對(duì)宿遷市城市化進(jìn)程中若干成就與存在問題的思考

摘 要：作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的相對(duì)落后地區(qū)，宿遷市的城市化進(jìn)程仍在起步階段。運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)知識(shí)，從城市化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市定位、城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃三個(gè)方面對(duì)宿遷市城市化進(jìn)程中已取得的成就和存在的問題進(jìn)行一定的探討與思考。

關(guān)鍵詞：城市化;產(chǎn)業(yè)升級(jí);城市定位;規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）31-0149-03

宿遷市位于江蘇省北部，下轄三縣兩區(qū)，總?cè)丝?72萬，屬長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、淮海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市，也是長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)員城市，享有“中國(guó)白酒之都”的稱號(hào)。在經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第二的江蘇省，宿遷屬相對(duì)落后地區(qū)，其城市化進(jìn)程也相對(duì)落后，但近年來發(fā)展迅速。本文將針對(duì)宿遷市的城市化進(jìn)程以及其中出現(xiàn)的問題進(jìn)行一定的探討。

一、城市化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

城市化反映在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，是由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑寝r(nóng)業(yè)為主的過程。在城市化初期，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降明顯，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)開始起步;當(dāng)城市化發(fā)展到相對(duì)成熟階段，第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐漸上升，即美國(guó)城市學(xué)者諾瑟姆提出的城市化進(jìn)程的S型曲線。宿遷現(xiàn)在仍處于城市化初期階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷也明顯呈現(xiàn)出城市化初期的特點(diǎn)。

（一）“招商引資”戰(zhàn)略

為了加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，宿遷市政府制定了吸引外部資金與資源的發(fā)展戰(zhàn)略，即“招商引資”戰(zhàn)略，目的是以項(xiàng)目帶動(dòng)投入，以投入帶動(dòng)產(chǎn)出，以產(chǎn)出帶動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，采取一系列措施促進(jìn)區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，包括在稅收政策上提供優(yōu)惠、為大量涌入的浙商子女提供教育等。

蘇州—宿遷工業(yè)園區(qū)的建立是宿遷市“招商引資”戰(zhàn)略的成功范例之一，也是中國(guó)—新加坡合作的蘇州工業(yè)園區(qū)模式首次實(shí)現(xiàn)將蘇州先進(jìn)的技術(shù)和成熟的經(jīng)驗(yàn)打包輸出。為了響應(yīng)江蘇省政府南北掛鉤、共同發(fā)展的戰(zhàn)略，蘇州—宿遷工業(yè)園區(qū)自2006年12月啟動(dòng)，以“建設(shè)蘇北一流工業(yè)園區(qū)”為目標(biāo)，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，注重園區(qū)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問題，已建立起一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施基本完善的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)框架，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由投入期開始轉(zhuǎn)入投入產(chǎn)出期。至2009年，已累計(jì)簽約32個(gè)項(xiàng)目，注冊(cè)19個(gè)項(xiàng)目，總投資8.4億美元、1億港幣、18.79億人民幣。這對(duì)宿遷市在城市化進(jìn)程中，從以第一產(chǎn)業(yè)為主過渡到以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程起到了重要的促進(jìn)作用。

（二）特色產(chǎn)業(yè)——“酒業(yè)”的發(fā)展

作為“中國(guó)白酒之都”，宿遷市的“洋河”與“雙溝”兩大品牌位列全國(guó)十大名酒行列。其中，洋河集團(tuán)是宿遷酒業(yè)最為杰出的代表，在推出“洋河藍(lán)色經(jīng)典系列”后，其發(fā)展又上升到了一個(gè)新的空間。2011年，洋河以210.89億元品牌價(jià)值，位列中國(guó)酒業(yè)品牌第三，僅次于茅臺(tái)和五糧液。2012年，洋河以320億元的品牌價(jià)值首次入選胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2012中國(guó)企業(yè)品牌排行榜》，位列第十七位，在江蘇上榜品牌中居首位。

酒業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于輕工業(yè)，即第二產(chǎn)業(yè)，其批發(fā)和零售環(huán)節(jié)屬于第三產(chǎn)業(yè)。洋河集團(tuán)的發(fā)展首先帶動(dòng)了洋河新區(qū)的興起與發(fā)展，擴(kuò)大了城區(qū)面積;同時(shí)也促進(jìn)了宿遷市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)，從而對(duì)宿遷市的城市化發(fā)展與區(qū)域發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。宿遷市應(yīng)繼續(xù)利用酒業(yè)這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快宿遷市在城市化過程中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的契機(jī)。

（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中存在的問題

1.引進(jìn)污染企業(yè)

盡管江蘇省由南至北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使南北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都得到了升級(jí)和發(fā)展，但蘇南轉(zhuǎn)移到宿遷的企業(yè)多為被發(fā)達(dá)地區(qū)摒棄的污染型企業(yè)。以污染生態(tài)壞境作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市發(fā)展的代價(jià)，得不償失。

2.農(nóng)村空心化，城鄉(xiāng)貧富差距擴(kuò)大

轉(zhuǎn)移至宿遷的產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，致使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)分布上的極度不合理;同時(shí)，城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制及村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上的空心分布狀況。這是農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果，使宿遷地區(qū)原本就異常嚴(yán)重的城鄉(xiāng)貧富差距問題更加嚴(yán)峻，也不利于第一產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市化進(jìn)程中的城市定位

2010年6月國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對(duì)宿遷的城市定位是“建設(shè)新興工業(yè)和商貿(mào)基地、綠色生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市”。宿遷市2010年城市總體規(guī)劃綱要初步將宿遷市定位為“沿海開發(fā)承東啟西的重要門戶、中國(guó)酒都、華東地區(qū)著名的生態(tài)宜居和休閑旅游城市、長(zhǎng)江三角洲北翼新興的經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和綠色食品基地”。在城市定位問題上，尤其要注意城市品牌的確立問題，這對(duì)城市化過程中，確定城市發(fā)展方向、合理有效地規(guī)劃城市、拉動(dòng)城市旅游業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

（一）確立城市品牌

城市品牌，是指城市在功能定位的基礎(chǔ)上，確立自己的核心價(jià)值，將城市的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)支柱、歷史傳統(tǒng)等諸多要素，經(jīng)過整合，形成的能夠識(shí)別城市、帶來附加值的城市資本。一直以來，宿遷市積極打造專屬城市品牌。宿遷是著名的“楊樹之鄉(xiāng)”、“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“名酒之鄉(xiāng)”、“花卉之鄉(xiāng)”和“蠶繭之鄉(xiāng)”，被譽(yù)為地球上的“生命圣地”。所以宿遷的城市名片是“生態(tài)宿遷，綠色家園”。表1給出了宿遷的城市系列品牌。

（二）宿遷旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

1.景點(diǎn)單一，未形成鏈?zhǔn)铰糜尉€路

盡管宿遷擁有眾多旅游資源，但旅游業(yè)是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高、綜合性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，集餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等要素為一體，宿遷在其他服務(wù)業(yè)方面的條件有些差強(qiáng)人意。不僅如此，宿遷也沒有形成有規(guī)劃的旅游線路。應(yīng)該對(duì)各個(gè)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，將景點(diǎn)有規(guī)劃的串聯(lián)，比如以項(xiàng)王故里為核心，整合真如禪寺、項(xiàng)王公園和楚街，打造項(xiàng)王主題游覽區(qū);，圍繞嶂山森林公園、乾隆行宮、湖濱浴場(chǎng)、水上游樂設(shè)施，打造駱馬湖主題游覽區(qū)等，使宿遷在城市化過程中的定位更加明晰。

2.宣傳力度不夠

宿遷在外地并未打響旅游城市的品牌，要多借助像園藝博覽會(huì)這樣的機(jī)會(huì)，吸引游客。繼續(xù)推出泗洪螃蟹節(jié)、沐陽花木節(jié)、嶂山槐花節(jié)、皂河乾隆廟會(huì)等專項(xiàng)旅游，借鑒吁胎龍蝦節(jié)等成功經(jīng)驗(yàn)，以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)宿遷的城市化進(jìn)程。

三、城市化進(jìn)程中的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

（一）城市結(jié)構(gòu)演進(jìn)的范例

圖1到下頁圖2顯示了城市由低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)進(jìn)化的過程。宿遷市目前是圖1的形態(tài)。最中心是老城區(qū)的幸福路、寶龍、金鷹商業(yè)區(qū)與住宅區(qū)，市政府、大學(xué)城、科研院所則在較外圍的新區(qū)分布。

（二）商業(yè)中心的擴(kuò)展

建市初，宿遷市的商業(yè)中心是宿城區(qū)幸福路及周邊區(qū)域，面積很小。隨著城市化的不斷擴(kuò)張，在宿城區(qū)西面出現(xiàn)了一個(gè)次級(jí)商業(yè)中心——楚街。在2011年，在幸福路與楚街之間，新建起了寶龍城市廣場(chǎng)與金鷹購物中心，寶龍城市廣場(chǎng)位于宿城區(qū)的幾何中心，東接城市景觀軸黃河故道，西臨楚街商業(yè)圈，與金鷹購物中心僅一路之隔，成熟的商業(yè)環(huán)境使其日益取代了傳統(tǒng)幸福路商圈的地位，形成了另一個(gè)商業(yè)中心，并與原有的兩個(gè)商業(yè)中心連成一片，發(fā)展成為宿城區(qū)的大商業(yè)區(qū)，充分顯示了城市化逐漸深入的過程。

（三）新區(qū)的開發(fā)

宿遷市湖濱新城于2006年成立，位于宿遷市中心城區(qū)北部、駱馬湖東岸，面積396平方公里，其中水域面積206平方公里，人口約15萬人。湖濱新城規(guī)劃由駱馬湖旅游度假區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、高等職業(yè)教育園區(qū)、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、三臺(tái)山森林公園、高新技術(shù)園區(qū)六個(gè)部分組成。其中，最值得關(guān)注的是駱馬湖度假村與大學(xué)城的建設(shè)。駱馬湖度假村為了吸引游客，興建了大量娛樂性基礎(chǔ)設(shè)施，如高度排名世界第四的摩天輪、游艇俱樂部、酒吧街等;大學(xué)城則集中了宿遷大部分職業(yè)教育、大、中專院，市立小學(xué)、中學(xué)也在此建立其分校，以期能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是城市化過程中，城市外圍功能區(qū)的建設(shè)與發(fā)展過程，有利于城市面積的擴(kuò)大，城市人口的增加，也使城市能在合理的規(guī)劃下更好的發(fā)揮其各方面的職能。

（四）城市規(guī)劃中存在的問題

1.大量土地資源、資金的浪費(fèi)

湖濱新城的開發(fā)投入了大量的資金，并且圈了大量土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除上述的娛樂性設(shè)施外，還有馬路、星級(jí)賓館、別墅群、高級(jí)住宅區(qū)等。但由于湖濱新城距市中心較遠(yuǎn)，鮮有市民去往;在宿遷市外又尚未打響名氣，吸引不了游客，造成了資源的極大浪費(fèi)，而且這種城市化又是不可逆的。湖濱新城的規(guī)劃欠缺全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，占用了農(nóng)村耕地資源卻得不到充分的利用，只能閑置，這種蔓延式的城市規(guī)劃與建設(shè)讓人警惕。

2.消費(fèi)階層的缺失

盡管寶龍城市廣場(chǎng)與金鷹購物中心的建設(shè)給宿城區(qū)的商業(yè)帶來極大的發(fā)展，但除了節(jié)假日之外，寶龍與金鷹，特別是金鷹購物中心，往往客流量較少。究其原因，可能在于，金鷹購物中心的消費(fèi)群體主要為城市年輕白領(lǐng)，是有一定的消費(fèi)層次需要和消費(fèi)能力的群體。宿遷屬于城市化剛起步的三四線城市，服務(wù)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，白領(lǐng)階層占比極小，這一消費(fèi)階層的缺失和斷裂一定程度上造成了城市規(guī)劃建設(shè)與城市化發(fā)展水平尚不符合的情況。隨著宿遷市城市化水平的不斷深入，這一現(xiàn)象預(yù)期會(huì)有所改觀。

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