官員財產(chǎn)公開試點，走走停停還在路上

2014年8月11日，哈爾濱市提出，擬提拔考察的人選，須公開收入、汽車、住房等個人資產(chǎn)。這是5年來，第3個試點官員財產(chǎn)公開的省會城市。此舉也是對十八屆三中全會提出的“推行新提任領導干部有關(guān)事項公開制度試點”要求的踐行。

據(jù)統(tǒng)計，自2009年新疆阿勒泰地區(qū)首開先河至今，試點官員財產(chǎn)公開的地區(qū)已接近40個。2014年8月中旬，記者回訪了30個試點地區(qū)，發(fā)現(xiàn)“曇花一現(xiàn)”的地區(qū)多達13個，還有4個試點地區(qū)曾宣布官員財產(chǎn)公開，但之后并無下文……

公示級別：財產(chǎn)公開，科級占一半

近40個試點地區(qū)中，除了銀川、哈爾濱、石家莊3個省會城市，其余試點均為縣市區(qū)。由于試點地區(qū)行政級別不高，所以，科級干部系官員財產(chǎn)公開的“主力”。

以記者回訪的30個試點地區(qū)為例，公示范圍涉及局級干部的僅有廣州南沙區(qū)。該區(qū)新提拔的市管干部，以及從外部調(diào)入的處局級干部，都要公開個人財產(chǎn)。但只是內(nèi)部公示，公眾無法查詢。

其余試點中，除了剛啟動的哈爾濱市和4個宣布公開但后無下文的地區(qū)，只有9個試點地區(qū)將處級干部納入了公開范圍。剩余15個試點地區(qū)，均將公開級別限定在科級，占比達50%。如江蘇無錫北塘區(qū)，只要求新提任的副科級干部公示財產(chǎn)，被形容為“最小的財產(chǎn)公示”。

試點回訪：多個地方避談財產(chǎn)公開

8月13日至15日，記者回訪其中30個試點地區(qū)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，多地對官員財產(chǎn)公開未作表態(tài)。

8月13日，記者致電哈爾濱市委組織部辦公室，詢問其公開范圍、公開渠道等信息。辦公室工作人員稱，該工作由調(diào)配處負責。但調(diào)配處工作人員讓記者仍與辦公室溝通。

對官員財產(chǎn)公開未作表態(tài)的，并非只有哈爾濱。記者回訪的30個試點地區(qū)中，9個試點地區(qū)一連3日電話無人接聽;9個試點地區(qū)稱“忙”或“不清楚具體情況，不便接受采訪”。

盤點終止試點地區(qū)：超半數(shù)試點“曇花一現(xiàn)”

記者發(fā)現(xiàn)，回訪的30個試點地區(qū)中，“曇花一現(xiàn)”的地區(qū)多達13個。還有4個試點地區(qū)曾宣布啟動官員財產(chǎn)公開，但之后無下文。查詢此前的公開報道，記者本次未進行回訪的近10 個試點地區(qū)中，已有3個試點公示一兩次后即告終止。綜上，官員財產(chǎn)公開試點5年來，“曇花一現(xiàn)”的試點地區(qū)占比超50%。

原因1：人走政息

目前，新疆阿勒泰廉政網(wǎng)已經(jīng)找不到“公示欄”。2009年，這個公示欄曾公開了1054名官員的財產(chǎn)信息。阿勒泰一度成為我國官員財產(chǎn)公開的代表。當年，阿勒泰官員財產(chǎn)公示推行者、阿勒泰地區(qū)紀委書記吳偉平接受媒體采訪時稱，逐步實現(xiàn)“有限公開最終過渡到無限公開”。2010年8月，吳偉平因病去世，他所力主推行的財產(chǎn)公示制度也歸于平寂。

原因2：遇到阻力

據(jù)記者了解，一些地區(qū)終止財產(chǎn)公示，源于公眾壓力和個別官員的阻力。以湖南湘鄉(xiāng)為例，當年，湘鄉(xiāng)市公開的力度很大，包括市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協(xié)主席在內(nèi)的9名市委常委，以及法院院長、檢察院檢察長、公安局局長政委等所有正縣級和副縣級干部，共計69人，全部公開。不同于其他試點，湘鄉(xiāng)市公開的重點是干部住房。在湘潭廉政網(wǎng)上，點擊干部姓名，就能查到其名下的所有房產(chǎn)信息，如套數(shù)、房產(chǎn)性質(zhì)、位置、建筑面積、房屋價格、產(chǎn)權(quán)人姓名及與公示人關(guān)系等。這次公示顯示，69人中，只有1人沒有房產(chǎn)，51人有一套房，16人有兩套房，還有1人（湘鄉(xiāng)市東山辦事處黨委書記彭立榮）有3套房（50.79平方米的福利房、133.8平方米的商品房、800.6平方米的自建房）。公示后，引發(fā)軒然大波，不少人質(zhì)疑，“一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房面積怎能接近1000平方米”。

湘鄉(xiāng)市紀委工作人員坦言，當時進行房產(chǎn)公示時引起了一些矛盾、糾紛，有個別新提拔干部不是很配合。后來，上級沒有再提財產(chǎn)公示的要求，就沒有再搞。

其余30余個試點公示的內(nèi)容中，房產(chǎn)公示只限于套數(shù)，尚未公示房產(chǎn)面積、價格等詳細信息。

原因3：難以核實

在官員財產(chǎn)公開的第5個年頭，寧夏青銅峽市被迫“暫?！薄＝衲?月14日，青銅峽市市委常委、組織部部長萬玉忠對記者說，“暫?！敝饕驗闊o法核實公示信息是否屬實，“這項工作涉及官員個人不動產(chǎn)、持有股票、配偶財產(chǎn)等信息，涉及領域和相關(guān)部門工作不一致，在查詢與核實工作中會出現(xiàn)信息不對稱，導致信息掌握不全面、不準確?！?/p>

接受記者采訪時，《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》還未出臺，萬玉忠特意提到了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，“建議相關(guān)部門信息聯(lián)網(wǎng)，以便更好推進官員財產(chǎn)公示工作”。

受訪專家認為，各試點地區(qū)的財產(chǎn)公示主要靠紀檢部門和組織部門完成，但全方位的官員財產(chǎn)公示，需要住建、金融部門乃至出入境管理部門等多個部門的聯(lián)動，才能全面核查官員公示信息的準確度。但現(xiàn)行法律沒有對官員財產(chǎn)公示作出規(guī)定，部門聯(lián)動難以形成，“雖然《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》已經(jīng)出來了，但是單靠這一項制度仍不能解決問題”。

原因4：上級叫停

重慶市黔江區(qū)也是較早啟動試點的地區(qū)。該區(qū)紀委工作人員表示，之前公示過1次，針對提拔上任前的干部。但現(xiàn)在已停止，停止的原因在于上級部門要求，中央沒有新的指示前，不要再進行財產(chǎn)公示。

中山大學黨史黨建研究所所長郭文亮，對官員財產(chǎn)公開做過專題調(diào)研。據(jù)他了解，被上級紀委叫停的不僅黔江區(qū)這一個試點，“不少地區(qū)官員財產(chǎn)公開后，群眾反響比較大。比如，有的干部有好幾套房，雖然每套房都是合法來源，集資建房、房改房、福利分房等，但是百姓接受不了。出于穩(wěn)定考慮，上級紀委等部門就叫停。”

值得注意的是，除了上述13個曇花一現(xiàn)的試點，鎮(zhèn)江丹徒區(qū)、佛山順德區(qū)、黑龍江明水縣、四川高縣等4地，則是宣布官員財產(chǎn)公示后就偃旗息鼓，既查詢不到公開報道，也不見官方發(fā)布的消息。例如，首批啟動官員財產(chǎn)申報的四川高縣，2009年400余干部填寫了《基層領導干部家庭財產(chǎn)收入登記表》，當年高縣官方曾表態(tài)會接受公眾監(jiān)督。但截至目前，其官員申報信息仍只有當?shù)丶o委才能看到，從未公開。四川高縣紀委辦公室一工作人員說，“入職一年來，沒有聽說過財產(chǎn)公示，此項工作在高縣并未開展?！?/p>

盤點堅持試點地區(qū)：14個地區(qū)堅持財產(chǎn)公開試點

“淮安財產(chǎn)公示做得很不錯，一直在堅持?！苯K淮安市紀委工作人員說，2012年8月至今，該市已公示了2000多名新提任科級干部的個人財產(chǎn)，“有新干部提拔，就會進行財產(chǎn)公示”。30個試點地區(qū)中，像淮安一樣堅持至今的試點共計14個，公示時間最長的已持續(xù)近6年。如浙江慈溪，2008年試點至今，每年1次，全體市管干部統(tǒng)一“曬”家底。

公示方式：多是內(nèi)部公示，不登報不上網(wǎng)

緊隨阿勒泰和慈溪之后，瀏陽市于2009年9月啟動官員財產(chǎn)公示，75名擬提拔科級干部在官網(wǎng)不僅曬出了年收入、房產(chǎn)、投資、車輛、非工資性收入等所有個人財產(chǎn)，還曬出了配偶、共同生活的父母、子女的名下財產(chǎn)，被稱為“最徹底的官員財產(chǎn)公開”。該模式只堅持兩年多，2012年9月后再無消息。

瀏陽市紀委工作人員對記者說，事實上，瀏陽的財產(chǎn)公示還在進行，公示范圍仍是新任科級干部，“干部配合度還不錯，能夠接受”。一些媒體之所以認為已經(jīng)停止，是因為公示渠道從原來的官網(wǎng)，改成了單位內(nèi)部公示。

當年官網(wǎng)公示時，由于公示時間只有3天，瀏陽曾受到質(zhì)疑。

公示內(nèi)容：公示信息較粗，過期難以查詢

安徽廬江、湖北荊門市掇刀區(qū)、江蘇徐州市賈汪區(qū)這3個選擇官網(wǎng)公示的試點，也被指存在公示信息過粗、更新不及時等問題。如湖北荊門市掇刀區(qū)，2012年首次在官網(wǎng)上公示時，由于公開了區(qū)委書記、區(qū)長等所有區(qū)領導的個人財產(chǎn)，備受好評。但其官網(wǎng)上區(qū)領導的財產(chǎn)公示頁面，至今還停留在2012年，兩年沒有更新。掇刀區(qū)的新提任干部財產(chǎn)公開還在進行，最近的一條是今年4月28日。官網(wǎng)僅顯示了曾曬過財產(chǎn)的新提任干部名單，至于具體財產(chǎn)信息，則難以查看。對此，掇刀區(qū)紀委工作人員稱，今年該區(qū)官員財產(chǎn)公示工作已轉(zhuǎn)到區(qū)委組織部，目前正在調(diào)整期。

目前，江蘇徐州市賈汪區(qū)的勤廉評價系統(tǒng)，仍能查詢到所有區(qū)管干部的個人財產(chǎn)。但公示信息較粗，多數(shù)干部只公示了房產(chǎn)套數(shù)，未公示面積;不少干部未公示是否有私家車，公示有私家車的也未公示車型;配偶職業(yè)也只公布了行業(yè)性質(zhì)。幾乎所有干部均稱，沒有工資外收入。如區(qū)法制委副主任周廣勇，公示內(nèi)容為“本人現(xiàn)有住房1套，購買自用小汽車1輛，配偶經(jīng)商，無工資外收入”。

對此，受訪專家認為，公示信息較粗，“步子邁得小一點”，只要公開就是進步，值得肯定和鼓勵。

監(jiān)督舉報：申報難以核查，多零投訴舉報

“接到過多少起投訴和舉報？”對記者提出的這個問題，直接回應的試點地區(qū)只有銀川和淮安。

銀川市紀委王姓工作人員稱，據(jù)紀委統(tǒng)計，公示過程中接到電話投訴2次、信件投訴10次，“有漏報者紀委均責令干部核實”。江蘇淮安市紀委稱，公示過程中接到過群眾舉報，“相關(guān)工作人員會進行信息核實”。

安徽廬江紀委則闡明了態(tài)度，“公示過程中，如果發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，經(jīng)查實后不僅追究被公示人的責任，同時追究所在單位黨委主要負責人的責任”。據(jù)廬江當?shù)孛襟w報道，從2011年啟動公示一直到2013年2月，廬江縣都未接到過舉報電話或者郵件。該縣組織部副部長胡邦開接受采訪時說，“有的人做的事情本身就見不得光，群眾也不一定能知道”，“我們做這個更多的是強調(diào)自律，讓官員能有自律意識?！?/p>

此前，不少媒體跟蹤報道江西黎川縣等試點，稱財產(chǎn)公開后“官場靜悄悄”，很少有人對真實性提出質(zhì)疑。黎川縣的公示渠道一直以公示欄為主?！澳壳皼]有接到投訴舉報?！痹摽h黨風廉政辦公室徐主任說道。他坦言，核查公示信息有阻礙，“跟咱們是兩個系統(tǒng)，銀行不能隨便查官員的個人財產(chǎn)情況，所以調(diào)查核實難以掌控公示信息的真實性”。

每年都有新的試點地區(qū)加入，每年都有老的試點終止，官員財產(chǎn)公開就這樣走過了近6個年頭。

雖然浙江慈溪早在2008年就啟動了廉情公示，但由于只在單位內(nèi)部“曬”市管干部的個人財產(chǎn)，因此，各界都將2009年1月新疆阿勒泰市網(wǎng)曬55名縣（處）級官員的資產(chǎn)，視為我國官員財產(chǎn)公示試點的開端。繼阿勒泰之后，湖南的瀏陽、湘鄉(xiāng)，四川江安和寧夏銀川，也在2009年啟動官員財產(chǎn)公開。2010年至2012年這3年間，官員財產(chǎn)公開試點在浙江、江蘇、安徽等地迅速鋪開。截至目前，全國試點數(shù)量已接近40個。

從官員財產(chǎn)申報入手，國家層面對官員財產(chǎn)公示考慮得更早。早在1988年，國務院就嘗試擬定有關(guān)國家行政人員報告財產(chǎn)和收入的草案。1994年，全國人大將“財產(chǎn)申報法”列入立法規(guī)劃。2009年至2011年，時任國務院總理溫家寶曾兩年三提官員財產(chǎn)公開。前兩次是與網(wǎng)友在線交流時，溫家寶表示“官員的財產(chǎn)收入公開工作正在積極準備中”。第三次是在達沃斯論壇上，溫家寶表示從申報到公示，將是一個最重要的監(jiān)督。

地方試點一直停留在地市縣區(qū)層面，迄今未現(xiàn)省級試點。國家層面雖于2010年啟動領導干部個人有關(guān)事項報告制度，但一直沒有從“申報”轉(zhuǎn)向“公開”。

最近10 年，全國人大的立法規(guī)劃，也再未提及“財產(chǎn)申報法”。直至2013年11月的十八屆三中全會，首次正式提出“推行新提任領導干部有關(guān)事項公開制度試點”。

對此，受訪專家普遍持樂觀態(tài)度?！敖?jīng)過多年試點，新提任干部財產(chǎn)公開的基礎已經(jīng)成熟?！敝猩酱髮W黨史黨建研究所所長郭文亮認為，把住新提任干部廉潔關(guān)，有利于整肅官場環(huán)境。

中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真認為，“新提任干部財產(chǎn)公開應自上而下推動，選擇更高層級的地區(qū)和單位試點，然后統(tǒng)一標準，全國一盤棋，最終過渡到所有官員財產(chǎn)公開”。

（據(jù)《新京報》）