韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的公共政策

韓國(guó)與臺(tái)灣正在經(jīng)歷的創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)型

韓國(guó)在工業(yè)化時(shí)期取得了顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其經(jīng)濟(jì)成功在很大程度上歸功于其特有的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的有效運(yùn)作，這種國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)基于追趕模型，使得韓國(guó)通過(guò)模仿和吸收迅速掌握先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)知識(shí)和工業(yè)技能。亞洲金融危機(jī)之后，韓國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“從模仿創(chuàng)新模式到原始創(chuàng)新模式”轉(zhuǎn)變的公共政策，涵蓋了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、增加RD投資、制度重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源開(kāi)發(fā)等各種不同的政策。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已從勞動(dòng)密集型行業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。臺(tái)灣地區(qū)98%的企業(yè)是中小企業(yè)（SMEs），在臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，創(chuàng)新工作更集中在工序創(chuàng)新，而不是產(chǎn)品創(chuàng)新。由于眾多SMEs缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)不適合創(chuàng)新活動(dòng)，臺(tái)灣當(dāng)局扮演了島上RD活動(dòng)的主要發(fā)起人的角色，從組織上保證了臺(tái)灣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策的實(shí)施。

韓國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的公共政策

1.科技創(chuàng)新規(guī)劃與投資政策

1998年韓國(guó)政府推出了科技創(chuàng)新五年規(guī)劃（1998—2002），其目標(biāo)是將韓國(guó)的RD能力提高到七國(guó)集團(tuán)國(guó)家的水平。1999年韓國(guó)政府頒布2025年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，該規(guī)劃包括三個(gè)時(shí)間框架：第一個(gè)時(shí)間框架及其目標(biāo)在2001年韓國(guó)政府制定的國(guó)家科技主題規(guī)劃（2002—2006）中做了詳細(xì)闡述。第二個(gè)時(shí)間框架（2007—2015）的目標(biāo)是，作為亞太地區(qū)主要的RD促進(jìn)國(guó)脫穎而出，積極參與科學(xué)研究并創(chuàng)造有利于促進(jìn)RD的新氛圍。第三個(gè)時(shí)間框架（2016—2025）的目標(biāo)是，在亞太地區(qū)確保與7國(guó)集團(tuán)國(guó)家媲美的科技競(jìng)爭(zhēng)力。該規(guī)劃中，政府選定未來(lái)技術(shù)的6個(gè)領(lǐng)域77個(gè)任務(wù)導(dǎo)向的RD項(xiàng)目。其中國(guó)家戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域是：信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、空間技術(shù)、環(huán)境技術(shù)和文化技術(shù)。

從1998年開(kāi)始韓國(guó)政府大幅度增加基礎(chǔ)研究基金，并進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)開(kāi)發(fā)通用或上游技術(shù)的任務(wù)導(dǎo)向的研究計(jì)劃的資金支持政策，尤其是大學(xué)任務(wù)導(dǎo)向的研究項(xiàng)目，據(jù)此培育重要的卓越中心，比如科學(xué)研究中心、工程研究中心和區(qū)域研究中心等。

1992年，韓國(guó)開(kāi)始設(shè)計(jì)并發(fā)起政府和行業(yè)提供資金的高度發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)劃，直到2001年該計(jì)劃才完成，其目標(biāo)是韓國(guó)在科技方面自力更生。該計(jì)劃包括產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)和基本技術(shù)開(kāi)發(fā)。1997年，韓國(guó)政府開(kāi)始創(chuàng)造性研究行動(dòng)，根據(jù)該行動(dòng)方案，政府對(duì)基于創(chuàng)造性和原創(chuàng)性的科學(xué)研究領(lǐng)域提供各種資助。1999年，韓國(guó)政府推出了21世紀(jì)前沿RD計(jì)劃，其戰(zhàn)略美景是發(fā)展和保證在信息技術(shù)、生物工程、納米技術(shù)和新材料這些戰(zhàn)略性領(lǐng)域的尖端科學(xué)技術(shù)。1999年，韓國(guó)科技部推出國(guó)家研究實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃，旨在培育核心科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的卓越研究中心。2001年，韓國(guó)政府實(shí)施五年綜合區(qū)域科技推廣計(jì)劃。此外，韓國(guó)科技部已開(kāi)發(fā)國(guó)家RD計(jì)劃管理系統(tǒng)，以避免重復(fù)國(guó)家RD項(xiàng)目，提高RD投資效果，促進(jìn)RD成果的商業(yè)化。

2.科技人力資源（HRST）發(fā)展政策

韓國(guó)政府一直努力發(fā)展對(duì)國(guó)家創(chuàng)新起著至關(guān)重要作用的高素質(zhì)人力資源。第一，制定21世紀(jì)前沿計(jì)劃，通過(guò)其RD計(jì)劃來(lái)培養(yǎng)一大批科技人員。第二，通過(guò)教育改革來(lái)培養(yǎng)適合向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的HRST。例如，1999年的韓國(guó)大腦21計(jì)劃和1998年的海外博士后計(jì)劃。第三，以強(qiáng)化方式給天才兒童提供早期科學(xué)教育。第四，成立部際委員會(huì)來(lái)討論HRST發(fā)展的戰(zhàn)略政策。

韓國(guó)政府出臺(tái)各種措施促進(jìn)來(lái)自高等教育計(jì)劃的HRST畢業(yè)生的就業(yè)和利用。這些措施包括：第一，對(duì)接受實(shí)習(xí)生的研究機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼的研究實(shí)習(xí)生計(jì)劃。第二，對(duì)介紹研究實(shí)習(xí)生的工業(yè)公司進(jìn)行資助的工業(yè)技術(shù)援助計(jì)劃。第三，為年輕男性研究者提供機(jī)會(huì)以利用他們的科學(xué)知識(shí)，獲得軍事服務(wù)豁免計(jì)劃。此外，韓國(guó)政府也采取措施擴(kuò)大利用適合國(guó)家RD計(jì)劃的高素質(zhì)外國(guó)HRST。例如，1994年，韓國(guó)政府推出促進(jìn)外國(guó)科學(xué)家新科學(xué)知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的腦池計(jì)劃。1999年，韓國(guó)政府推出海外HRST有效參與和利用的海外科學(xué)家工程師網(wǎng)絡(luò)和海外科技信息網(wǎng)絡(luò)。2001年，政府實(shí)施方便外國(guó)科學(xué)家進(jìn)入韓國(guó)并促進(jìn)其參與國(guó)家RD計(jì)劃的科學(xué)卡片計(jì)劃。

3. 風(fēng)投企業(yè)發(fā)展政策

近年來(lái)，韓國(guó)政府設(shè)計(jì)和實(shí)施各種政策推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，試圖將風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)培育成為技術(shù)商業(yè)化的新私人創(chuàng)新發(fā)電機(jī)。這些措施包括：第一，1997年，韓國(guó)政府頒布促進(jìn)風(fēng)投企業(yè)特殊措施法，目標(biāo)是促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)初創(chuàng)企業(yè)并將現(xiàn)有的中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒夹g(shù)企業(yè)。第二，2000年，韓國(guó)成立韓國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，以便于技術(shù)的商業(yè)化和轉(zhuǎn)讓。韓國(guó)政府也鼓勵(lì)受過(guò)高等教育的HRST流入到高科技風(fēng)投公司，促進(jìn)學(xué)院和公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)投企業(yè)孵化器中心的建立。

1998年，韓國(guó)政府修改金融信貸法，以擴(kuò)大對(duì)高技術(shù)風(fēng)投企業(yè)的技術(shù)貸款服務(wù)。2000年，韓國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資基金成立，作為中小企業(yè)管理局的公共基金主要招攬外國(guó)投資者。為了使風(fēng)投企業(yè)更容易獲得資本金，韓國(guó)政府加強(qiáng)韓國(guó)技術(shù)信用擔(dān)保基金的作用，為預(yù)期的高技術(shù)風(fēng)投企業(yè)提供技術(shù)貸款的信貸擔(dān)保。此外，通過(guò)將新技術(shù)引入技術(shù)市場(chǎng)并促進(jìn)技術(shù)的商業(yè)化，韓國(guó)技術(shù)信用擔(dān)?；鸺夹g(shù)評(píng)估中心充當(dāng)中間人，以促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)和風(fēng)投企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)移。1999年，韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部宣布特殊復(fù)興計(jì)劃，其主要政策行動(dòng)包括：減弱IPO在市場(chǎng)上的剛性要求、加強(qiáng)注冊(cè)公司的稅收激勵(lì)、勸說(shuō)高技術(shù)SMEs和風(fēng)投企業(yè)在韓國(guó)技術(shù)信用擔(dān)?；鹱?cè)、改進(jìn)IPOs直接融資的程序。

臺(tái)灣地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的公共政策

1.臺(tái)灣負(fù)責(zé)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策的機(jī)構(gòu)

臺(tái)灣負(fù)責(zé)創(chuàng)新政策和活動(dòng)在不同級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)包括：第一，科技顧問(wèn)組，隸屬于“行政院”，由高級(jí)政府官員和科技界的著名成員構(gòu)成。第二，機(jī)構(gòu)間委員會(huì)，由臺(tái)灣當(dāng)局各部負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)這些不同的政府部門(mén)內(nèi)進(jìn)行的研究活動(dòng)。第三，“科學(xué)委員會(huì)”，全面負(fù)責(zé)各大學(xué)和研究結(jié)構(gòu)工作的分配和監(jiān)督。第四，直接對(duì)“總統(tǒng)辦公室”負(fù)責(zé)的是中央研究院，臺(tái)灣地區(qū)基礎(chǔ)研究的最高機(jī)構(gòu)。

臺(tái)灣地區(qū)RD基礎(chǔ)研究工作主要是由中央研究院“國(guó)家科學(xué)委員會(huì)”和各個(gè)大學(xué)進(jìn)行，而應(yīng)用研究任務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和新技術(shù)的商業(yè)化則由各種工業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。臺(tái)灣地區(qū)利用合作研究、人員培訓(xùn)、技術(shù)援助和提供研究信息等各種工具，對(duì)行政機(jī)構(gòu)的RD活動(dòng)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)術(shù)研究和應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)有密切聯(lián)系。它們利用技術(shù)進(jìn)口、合作研究、外國(guó)投資和戰(zhàn)略聯(lián)盟等完成國(guó)際知識(shí)傳播的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)部向私有企業(yè)提供資金開(kāi)展RD工作或與海外大學(xué)或其他類(lèi)型的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合研究?！翱茖W(xué)委員會(huì)”是向高校進(jìn)行的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究工作提供財(cái)政支持的最重要的組織之一。臺(tái)灣地區(qū)工業(yè)部門(mén)新技術(shù)的提供是通過(guò)內(nèi)部RD、來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)和國(guó)外各種研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)约巴ㄟ^(guò)來(lái)自海外公司的外商直接投資。

2.臺(tái)灣地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要公共政策

臺(tái)灣地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的公共政策包括三個(gè)方面，即供給、需求和創(chuàng)造有利于創(chuàng)新環(huán)境的政策。供應(yīng)方面的公共政策有財(cái)政援助計(jì)劃、人力資源援助計(jì)劃和技術(shù)援助計(jì)劃。需求方面的公共政策是合同研究和政府采購(gòu)計(jì)劃。為了創(chuàng)建RD工作的有利環(huán)境，政府制定了各種稅收激勵(lì)、專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)、孵化中心、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室和工業(yè)自動(dòng)化計(jì)劃。

在所有這些計(jì)劃中，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的是稅收激勵(lì)、工業(yè)技術(shù)研究院以及創(chuàng)新孵化器。1991年，為了鼓勵(lì)私人公司進(jìn)行RD工作，廢除了舊的鼓勵(lì)投資法，頒布新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例。條例的三個(gè)條款對(duì)臺(tái)灣地區(qū)RD以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了激勵(lì)利益、經(jīng)濟(jì)利益和稅收利益。

工業(yè)技術(shù)研究院是臺(tái)灣資助的最大研究機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是進(jìn)行立即適用型技術(shù)的應(yīng)用研究工作，然后將這些技術(shù)轉(zhuǎn)移到私有企業(yè)中。同時(shí)也為SMEs提供有利于其生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)的技術(shù)支持和服務(wù)。更重要的任務(wù)是全面負(fù)責(zé)大多數(shù)臺(tái)灣資助的“國(guó)家科學(xué)技術(shù)專(zhuān)案”，以促進(jìn)有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵新技術(shù)和部件的發(fā)展、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，建立有利于工業(yè)發(fā)展的基本工業(yè)RD工作分工圖基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)資源的有效利用、解決整個(gè)行業(yè)面臨的共同問(wèn)題。

自1996年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)部下的中小企業(yè)處全面負(fù)責(zé)推動(dòng)創(chuàng)新孵化器的發(fā)展。中小企業(yè)處為SMEs提供辦公設(shè)備、研究人員和其他費(fèi)用等補(bǔ)貼。主要目標(biāo)是：提高SMEs的創(chuàng)新能力、擔(dān)當(dāng)企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)RD活動(dòng)間的橋梁作用、將來(lái)自學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果轉(zhuǎn)移到需要立即實(shí)施這些研究結(jié)果的企業(yè)中、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品的一個(gè)主要來(lái)源。

（摘自《南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第1期，原題目《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的公共政策研究——韓國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義》）